科研項目信息公開研究與思考

1、科研項目信息公開研究與思考 緣由分析 （一）意識淡薄在當前公共財政支持科研項目中，不少相關政府管理人員存在著“重立項、輕績效”意識。立項時要求細致具體，程序嚴密復雜，立項后卻疏于跟蹤和合理評價，可謂“申報時轟轟烈烈，結題時草草收場”；同時許多科研機構、部門與個人存在著“私有獨占”、“肥水不流外人田”的心理，沒有公共財政的“公共性”意識，認為這個項目是哪個部門、哪個人負責的，項目形成的所有資源就該歸誰。另外，國內科研誠信缺失，抄襲與剽竊等時有發(fā)生，相互不信任，亦是造成隔膜與封閉的原因之一。（二）機制體制不暢機制體制問題也是造成高?？蒲行畔⒎忾]的深層次原因之一。一是科研經費管理體系亟需創(chuàng)新。存在科

2、技資助方式單一，沒有很好發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用；科技經費分配“見物不見人”、“缺乏績效激勵機制”等問題。二是評價評估體制有待完善。目前科技項目的過程評價通過年度報告和中期評估兩個環(huán)節(jié)進行，然而，前者主要采取自評形式，而后者對于項目的全過程管理也略顯薄弱；至于驗收評估，多數(shù)認為出版?zhèn)€專著、發(fā)表數(shù)篇論文就是公開了，后期的共享和高效利用和評價機制尚未建立。三是問責機制缺失。目前科技項目實施課題制管理，一定程度上出現(xiàn)了課題承擔單位管理弱化的問題，科研項目管理存在責任主體缺失、過程管理鞭長莫及的問題。（三）制度缺失中華人民共和國政府信息公開條例（以下簡稱條例）、高等學校信息公開辦法（以下簡稱辦法）的

3、相繼頒布，意味著我國也已重視并積極施行信息公開工作。但由于我國高校信息公開工作起步晚、底子薄、基礎差，有關高校信息公開制度規(guī)范的制定實施及相關的學術研究還很不充分，如條例、辦法只對于高校信息公開工作給出了指令性意見和指導性建議，各高校當前也都缺乏結合自身情況對信息公開內容、方式、機制等信息公開制度規(guī)范方面的研究與實踐；該辦法只將學科設置、科研成果評選情況列入了公開范圍，并沒有要求高校公開科研其他重要信息，在高?？蒲行畔⒐_內涵上有待進一步豐富完善。 意義探尋 （一）信息公開是實現(xiàn)公共財政支出價值取向與應然追求的重要推動力公共財政的公益性特征與資源配置職能決定了其支出不僅要滿足社會公共需要與公眾

4、公共利益，而且應當符合社會凈效益最大化的原則，而信息公開是實現(xiàn)公共財政支出價值取向與應然追求的重要推動力。公共財政支持的科技項目信息是屬于政府公開信息的一種，條例的頒布施行為該類項目信息公開工作提供了法律依據(jù)。切實履行法律規(guī)定，實施信息公開，無疑有利于促進政府部門依法行政、更好地履行自身職責，有助于公共財政職能的實現(xiàn)，也符合其價值取向與追求，同時也有利于促進管理水平的提升、推動經濟社會的發(fā)展，提升政府形象和公信力等。（二）信息公開有助于提高科技管理部門決策的科學性，促使科技項目管理更加公開、公平、公正實現(xiàn)科研項目信息公開共享，不僅有助于教育科研主管部門、高校自身充分利用相關數(shù)據(jù)資源，系統(tǒng)深入分

5、析科研計劃，為科研決策提供科學、客觀的依據(jù)，優(yōu)化教育科研資源配置，提高資源利用率；同時還有助于教育科研主管部門之間、各主管部門和高校之間實現(xiàn)信息互通，通過向社會及時公開科研政策法規(guī)、項目管理各環(huán)節(jié)產生的信息，便于公眾有效監(jiān)督，促使項目管理更加公開、公平和公正。（三）信息公開有助于推進科技成果的轉化和利用，并可以推動跨學科橫向合作高等教育科研項目的信息公開，一方面有助于公眾了解科研項目產生的研究成果，為科研成果的供需雙方提供聯(lián)系對話的信息通道，便于部門、單位和公眾學習、借鑒與利用，提高科研成果的轉化和利用率；另一方面有助于改善當前科研信息互相保密、互相封鎖現(xiàn)象，改變各項目課題組各自為戰(zhàn)、封閉狹隘

6、、浪費人力物力的局面，推動跨學科、跨專業(yè)、跨地區(qū)之間的橫向合作，實現(xiàn)共享共贏。（四）科研項目信息公開有助于進一步豐富高校信息公開內涵，提高信息公開質量與水平，推進“陽光工程”建設近年來，國內高校在信息公開方面作了很多努力，教育部還在2010年頒布實施高等學校信息公開辦法，對高校信息公開的內容、公開的途徑和要求都作了明確規(guī)定。但是，在科研信息方面辦法只將學科設置、科研成果評選情況列入了公開范圍，并沒有要求高校公開科研其他重要信息。完整、真實、及時，持續(xù)有效地開展科研信息公開工作，有利于豐富高校信息公開內涵，提升信息公開質量，進而促進高校依法治校、提升管理水平和公信力，打造“陽光高?！?，實現(xiàn)辦學效

7、益和社會效益雙贏目標。 機制構建 （一）國外經驗相對國內科研領域嚴重的“自閉癥”、普遍的“本位主義”、“私有主義”，一些先進發(fā)達國家的理念、制度、政策及其法規(guī)值得我們思考與借鑒。在歐美，用納稅人的錢做的東西，“私有獨占”是違法的，國外專家也十分樂意自己的研究被關注共享；同樣是公共財政支持的基礎研究課題、項目，在美國只要不涉及保密，一般通過遞交申請等程序索要資料，甚至軟件、源代碼都能無償?shù)玫?，最多也就是交納復制費或刻光盤的費用。在國外，如美國、英國對科技項目信息公開方面不僅在理論上已經有了較為成熟的研究，而且在國家層面將其付諸于實踐，均成功開發(fā)并使用了一套科技項目信息共享平臺。例如，美國國家科學

8、基金會在1994年就成立了申請項目的電子處理小組，通過名為fastlane的項目構建，實現(xiàn)了科技項目的信息公開共享；也是在90年代初，美國國防部開啟了開展國防部科技項目的信息共享工作的序幕，目前已成功實現(xiàn)了科技信息在國家相關部門間的共享。（二）對策建議在我國，雖然有關信息共享方面的研究越來越多，且越來越受到關注。但涉及科技項目信息的共享、理論研究還不是很多，尤其是在政府公共財政支持的高校教育科研項目信息公開方面更是如此。鑒于國外科技項目信息公開共享理念與經驗，以及我國目前的管理現(xiàn)有基礎，很有必要進一步研究我國政府公共財政支持的高等教育科研項目信息管理現(xiàn)狀，開展教育科研信息公開機制研究，以緩解目

9、前高?？蒲许椖啃畔⒉粫乘鶐淼姆N種潛在問題。（1）轉變觀念，重構價值體系公共財政支出姓“公”，高校首先要有公共意識，要明白項目資金最終實質上來源于納稅人，是在“花納稅人的錢”，理應轉變“項目私有”觀念，樹立為公眾、為社會提供共享服務的理念。其次要有合作共贏意識，小圈子、小作坊對抗不了大生產、大合作，“合作不是因為無私，而是因為共贏”，真正意義上的科研合作，合作方之間是互相依賴、不可或缺的關系，而并非隸屬、給予、可有可無的關系。最后，還要有誠信意識。（2）深化改革，完善機制體制一是要創(chuàng)新財政支持方式，完善公共財政科技投入體系。如可以改變科研經費一次到位的撥款方式，采用根據(jù)檢查評估結果優(yōu)劣分次考評

10、撥款方式、事后一次補助或預撥部分啟動經費、事后補齊的后補助方式或取得相應成果后給予一次性補助（獎勵）資金的以獎代補方式等等。二是要構建完善評價機制。建立高校開放科研設施、公開科研信息的合理運行機制和聯(lián)合評議機制，搭建科技信息共享平臺，推行科技報告制度。建立完善科研項目績效評價體系，并加強績效考核結果的運用。三是要建立問責機制。對于科研項目負責人及其有關參與人員，一方面要加強教育培訓，增強其廉潔自律意識，另一方面要加強監(jiān)督管理，實行責任追究制度。出現(xiàn)問題，嚴肅處理。（3）強化導向，加強制度建設堅持效益導向，健全完善科研信息公開制度。條例、辦法雖對信息公開工作內容、要求、責任追究等都有規(guī)定，但大多都是宏觀的指導性意見，沒有細