困境兒童社會(huì)保障與福利現(xiàn)狀

1、困境兒童社會(huì)保障與福利現(xiàn)狀 1研究背景資料 根據(jù)對(duì)近幾年幾篇文獻(xiàn)的探究，筆者結(jié)語(yǔ)了一些關(guān)于特殊困境兒童及社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，以便發(fā)現(xiàn)這三類特殊兒童目前發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和變化。 1.1農(nóng)村留守兒童的背景資料 全國(guó)婦聯(lián)2008年2月27日發(fā)布的全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告顯示，根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷，全國(guó)農(nóng)村的留守兒童約為5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的約4000萬(wàn)人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。后來(lái)在2013年5月10日最新公布的我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告，全國(guó)農(nóng)村17歲以下留守兒童數(shù)量超過(guò)6102.55萬(wàn)，加上城鄉(xiāng)流動(dòng)兒

2、童共有9683萬(wàn)，并逐年擴(kuò)大。 1.2孤殘兒童的背景資料 根據(jù)民政部2008年啟用的全國(guó)孤殘兒童信息系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的孤兒約71.2萬(wàn)名。根據(jù)民政部的最新數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國(guó)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共收養(yǎng)孤殘兒童10萬(wàn)人。 1.3自閉癥兒童的背景資料 2001年全國(guó)06歲殘疾兒童抽樣調(diào)查顯示，目前我國(guó)06歲精神殘疾現(xiàn)患率為0.101%，約有精神殘疾兒童10.4萬(wàn)人，其中絕大多數(shù)為孤獨(dú)癥兒童。另外，我國(guó)政府2006年在中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實(shí)施方案中明確提出在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)建立省級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)中心，以期建立起全國(guó)范圍內(nèi)的孤獨(dú)癥兒童的康

3、復(fù)服務(wù)體系。 2研究現(xiàn)狀及原因 2.1農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語(yǔ) 根據(jù)筆者對(duì)文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語(yǔ)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童目前面臨的主要問(wèn)題和困難有生活問(wèn)題、安全問(wèn)題、心理問(wèn)題，教育問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題等五個(gè)方面。 2.1.1生活問(wèn)題 由于農(nóng)村留守兒童的父母不在孩子身邊，絕大部分隔代照料留守兒童的祖父母其主要生活來(lái)源以“勞動(dòng)收入”為主，或者是其他家庭成員的補(bǔ)給，極少部分祖父母還會(huì)有最低生活保障金和離退休金。總體上來(lái)說(shuō)，這些兒童的祖父母面臨著沉重的生活負(fù)擔(dān)和壓力，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)生活困難的問(wèn)題。 2.1.2安全問(wèn)題 由于隔代監(jiān)護(hù)，缺少了父母有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)力度的減弱。祖輩監(jiān)護(hù)人大多年事

4、已高，精力有限，防范能力弱，再加上尚未成年的留守兒童身心發(fā)育都還不成熟，對(duì)安全隱患的認(rèn)識(shí)能力有限，自我保護(hù)意識(shí)和能力較低，更容易導(dǎo)致被拐賣，溺水，受性侵等人身傷害。 2.1.3心理問(wèn)題 根據(jù)埃里克森的人生發(fā)展階段理論，兒童期是非常關(guān)鍵的一個(gè)階段，他們沒有形成自己的人生觀和價(jià)值觀，對(duì)是非善惡的判斷能力還很弱，所以模仿能力和可塑性非常高。對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，缺少了父母，家庭，社會(huì)的陪伴和教育，就不能很好地完成生理和心理的轉(zhuǎn)變和過(guò)渡，會(huì)更容易產(chǎn)生孤僻，焦慮，自卑，偏激等不良心理傾向，甚至產(chǎn)生越軌行為。3.1.4教育問(wèn)題由于父母長(zhǎng)期不在孩子身邊，留守兒童處在一種不穩(wěn)定，臨時(shí)的家庭結(jié)構(gòu)中，從而導(dǎo)致留守兒童

5、的教育系統(tǒng)不穩(wěn)定。而且留守兒童得不到父母及時(shí)的監(jiān)督和交流，部分監(jiān)護(hù)人文化程度較低，忽視了對(duì)留守兒童的管教，使孩子的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性大大降低，加之農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，師資匱乏，加重了留守兒童的教育問(wèn)題。 2.1.5醫(yī)療問(wèn)題 由于留守兒童不能得到父母長(zhǎng)期良好的生活照顧，這就大大增加了留守兒童營(yíng)養(yǎng)不良，身體健康受害及患病的可能性，加上農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，更有些家庭貧困而買不起藥。 2.2孤殘兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語(yǔ) 根據(jù)筆者對(duì)文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語(yǔ)，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問(wèn)題和困難有生活環(huán)境問(wèn)題、醫(yī)療康復(fù)問(wèn)題和教育就業(yè)問(wèn)題三個(gè)方面。 2.2.1生活環(huán)境問(wèn)題 由于我國(guó)被遺棄的兒童的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，給福利

6、機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大的壓力，多數(shù)兒童福利機(jī)構(gòu)都存在收容能力不足的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足床位需要，而且受到物價(jià)上漲和通貨膨脹等因素，這些兒童福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本在不斷加大，經(jīng)濟(jì)壓力在不斷增加。而且還有許多家庭寄養(yǎng)和無(wú)人收養(yǎng)的孤殘兒童處在及其貧困的生活條件和惡劣的環(huán)境下。 2.2.2醫(yī)療康復(fù)問(wèn)題 對(duì)于孤殘兒童來(lái)說(shuō)，主要的問(wèn)題以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾為主，其中殘疾兒童比例非常大，對(duì)于他們的手術(shù)和康復(fù)工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)和難度，而且在每人每月固定的日常生活所開銷的費(fèi)用基礎(chǔ)之上，可用于醫(yī)療和康復(fù)的費(fèi)用明顯不足，而且福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)備和康復(fù)人員的不足也限制了孤殘兒童的康復(fù)問(wèn)題。 2.2.3教育就業(yè)問(wèn)題 針對(duì)

7、孤殘兒童的發(fā)展過(guò)程，其中主要面臨的教育和就業(yè)兩大問(wèn)題。雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)孤殘兒童在政策和社會(huì)福利上有許多層面的補(bǔ)助，比如免收書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，給予經(jīng)濟(jì)資助等等。但是還會(huì)出現(xiàn)繼續(xù)教育階段困難，特殊教育學(xué)校數(shù)量有限等現(xiàn)實(shí)因素。 2.3自閉癥兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語(yǔ) 根據(jù)筆者對(duì)文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語(yǔ)，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問(wèn)題和困難有法律問(wèn)題、醫(yī)療康復(fù)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和教育問(wèn)題四個(gè)方面。 2.3.1法律問(wèn)題 目前自閉癥并沒有被列入殘疾人保護(hù)法的保障范圍，也沒有專門的法律或者行政法規(guī)來(lái)保障自閉癥兒童的各項(xiàng)權(quán)利。用法律來(lái)明確規(guī)定自閉癥兒童應(yīng)享有的權(quán)利，對(duì)于完善我國(guó)自閉癥兒童社會(huì)保障是十分必要的。 2.3.2醫(yī)療康復(fù)問(wèn)題

8、 據(jù)調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)在自閉癥康復(fù)公辦機(jī)構(gòu)不到30家，家長(zhǎng)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)占70%，能接納自閉癥兒童總?cè)萘糠浅Ｓ邢?，根本得不到任何康?fù)和教育服務(wù)。 2.3.3經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 自閉癥兒童的家庭基本上存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足的問(wèn)題，除了滿足日常的開銷之外，大多數(shù)費(fèi)用都花在了兒童的治療和康復(fù)上，從而造成家長(zhǎng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力。 2.3.4教育問(wèn)題 自閉癥專業(yè)師資力量薄弱，高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)較少，自閉癥專業(yè)教師薪資福利較低，得不到國(guó)家的社會(huì)保障，這些對(duì)于自閉癥兒童的教育問(wèn)題產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。 3研究結(jié)論 3.1困境兒童范圍的廣泛性 筆者在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了不同類別的困境兒童，比如重病兒童、重殘兒童、孤殘兒童等等

9、。這些真實(shí)的個(gè)案都來(lái)源于社會(huì)生活中活脫脫的寫照，還有更多偏遠(yuǎn)地區(qū)或者未能主動(dòng)聯(lián)系的困境兒童及家庭需要社會(huì)的關(guān)注，其家庭的問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重和急需解決。 3.2困境兒童服務(wù)的多樣性 困境兒童服務(wù)主要涉及醫(yī)療，教育，康復(fù)，生活，就業(yè)等幾個(gè)方面，具體而言，包括對(duì)這幾個(gè)方面的日常開銷以及國(guó)家政府在這幾個(gè)方面給予的社會(huì)保障和福利。對(duì)困境兒童的服務(wù)可以在多個(gè)方面進(jìn)行干預(yù)和介入，對(duì)困境兒童的心理健康的關(guān)注也是一個(gè)新的議題。 3.3困境兒童立法的滯后性 通過(guò)筆者對(duì)文獻(xiàn)和訪談的結(jié)語(yǔ)發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)并沒有制定一部?jī)和Ｗo(hù)法。兒童社會(huì)保障這個(gè)領(lǐng)域與婦女社會(huì)保障，醫(yī)療社會(huì)保障，殘疾人社會(huì)保障和最低生活保障等方面都有不同程度

10、的關(guān)聯(lián)，所以在困境兒童社會(huì)保障的立法上，需要明確和說(shuō)明各部門的管理職能，避免出現(xiàn)法律盲區(qū)和不合理的分工，最終導(dǎo)致困境兒童的權(quán)利未能受到保護(hù)。 3.4建議和措施 目前我國(guó)兒童社會(huì)保障與福利制度是處于一種初級(jí)階段，在覆蓋范圍，資金籌集，保障項(xiàng)目，待遇水平等方面還有待完善。按照以人為本的原則為出發(fā)點(diǎn)，明確管理部門，加大對(duì)特殊兒童的關(guān)注和投入，并嘗倡導(dǎo)宣傳全社會(huì)共同參與的社會(huì)環(huán)境，逐步完善中國(guó)特殊兒童在經(jīng)濟(jì)，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的社會(huì)支持的綜合體系。國(guó)家和政府應(yīng)該完善特殊兒童立法保障和特殊教育體系，來(lái)維護(hù)這些特殊兒童在經(jīng)濟(jì)，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的權(quán)益，制定行業(yè)標(biāo)

11、準(zhǔn)和扶持政策，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)定和監(jiān)管。大力加強(qiáng)專業(yè)人士隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)治療救助人員的培養(yǎng)，能夠?qū)μ厥鈨和谖镔|(zhì)上和精神上提供雙方面的支持與幫助，另外還要不斷在科研和學(xué)術(shù)上大力投入，為研究工作提供方向。大力普及宣傳困境兒童及家庭的特殊情況，號(hào)召社會(huì)大眾減少甚至消除對(duì)他們的歧視和排斥，讓這些特殊兒童可以盡快地進(jìn)行社會(huì)再融入的過(guò)程。 3.5未來(lái)研究方向 目前對(duì)于困境兒童心理層面的研究非常少，包括對(duì)困境兒童的心理健康，孤獨(dú)感，自閉癥，社會(huì)融入和心理支持等方向，這同時(shí)需要社會(huì)大眾消除自身的社會(huì)偏見和刻板印象，所以這是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索研究的課題。 4結(jié)語(yǔ)和反思 筆者通過(guò)文獻(xiàn)研究對(duì)困境兒童社會(huì)保障與福利現(xiàn)狀及未來(lái)方向進(jìn)行了初步的探索。從宏觀上，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)兒童，尤其是特殊兒童群體，進(jìn)行相應(yīng)的立法，從法律層面上保障困境兒童的基本生活，從微觀上，各行政管理部門應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌管理，從生活照顧，醫(yī)療康復(fù)，教育就業(yè)等方向?qū)Ь硟和M(jìn)行專門地幫助。而社會(huì)大眾對(duì)特殊兒童的社會(huì)接納