關(guān)于建立完善信訪監(jiān)督機(jī)制的思考

1、關(guān)于建立完善信訪監(jiān)督機(jī)制的思考 摘 要：信訪監(jiān)督就是人民群眾通過(guò)信訪渠道向黨和政府揭發(fā)、檢舉、控告各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員違法、失職行為的監(jiān)督。通過(guò)人民群眾的信訪反映，可以及時(shí)的了解和掌握行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在工作過(guò)程中的作風(fēng)和思想問(wèn)題，信訪在某種層面上是行政機(jī)關(guān)與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，也是信訪監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案源、懲治腐敗的重要通道。近期因?yàn)橛行┬旁L糾紛化解效果不明顯、損害司法權(quán)威、加重黨政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)等造成了群眾對(duì)信訪的接受和信任的程度不高，這也是造成一些上訪案件長(zhǎng)期性和反復(fù)的關(guān)鍵之所在。新刑事訴訟法加強(qiáng)了對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督，在新的形勢(shì)下信訪監(jiān)督也將發(fā)生一定的變化。本文通過(guò)分析信訪監(jiān)督的現(xiàn)狀，對(duì)信訪的監(jiān)

2、督的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)建立完善信訪監(jiān)督機(jī)制的提出了建議。 關(guān)鍵詞：信訪；信訪監(jiān)督；機(jī)制完善 一、信訪與信訪監(jiān)督 信訪是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。信訪是行政機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)工作的事務(wù)之一，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪反映意見(jiàn)建議的方式解決有關(guān)訴求。信訪監(jiān)督就是人民群眾通過(guò)信訪渠道向黨和政府揭發(fā)、檢舉、控告各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員違法、失職行為的監(jiān)督。通過(guò)人民群眾的信訪反映，可以及時(shí)的了解和掌握行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在工作過(guò)程中的作風(fēng)和思想問(wèn)題，信訪在某種層面上是行政機(jī)關(guān)與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，也是信訪

3、監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案源、懲治腐敗的重要通道。信訪監(jiān)督就是人民群眾通過(guò)信訪渠道向黨和政府揭發(fā)、檢舉、控告各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員違法、失職行為的監(jiān)督。信訪監(jiān)督為治理社會(huì)、糾正腐敗之風(fēng)、查處不作為行為，處理相關(guān)案件等發(fā)揮了重大的作用。從表面形式上來(lái)看是信訪人監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，其實(shí)實(shí)質(zhì)上行政機(jī)關(guān)也監(jiān)督了信訪人，所以說(shuō)信訪監(jiān)督具有相互性。同時(shí)信訪監(jiān)督還具有雙重性，既有自上而下的監(jiān)督，也有自下而上的監(jiān)督。概括起來(lái)，信訪監(jiān)督是把宏觀監(jiān)督與具體監(jiān)督結(jié)合在了一起，這樣樹立了信訪監(jiān)督需要堅(jiān)持教育防范；審慎嚴(yán)格、實(shí)事求是、實(shí)效管理、歸口監(jiān)督的原則、穩(wěn)妥保密。信訪監(jiān)督要嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)嵤汉Y選排查、申請(qǐng)審批、審核審定等。 二、

4、信訪監(jiān)督的必要性 首先，實(shí)施信訪監(jiān)督為信訪問(wèn)題的解決提供了更有效的途徑。我國(guó)目前的信訪問(wèn)題很復(fù)雜，來(lái)自于各行各業(yè)，各個(gè)方面、各個(gè)層次、有的問(wèn)題發(fā)生在農(nóng)村的，有的發(fā)生在城市的，反映問(wèn)題的內(nèi)容也五花八門，有重要的，也有蠅頭小恙，信訪者的層次和素質(zhì)也不盡相同，有些信訪問(wèn)題是因?yàn)橐恍┤藶榈脑蛟斐傻?，因此，若能早日介入信訪監(jiān)督可以使群眾初次信訪就得到及時(shí)妥善解決。據(jù)調(diào)查在大多信訪舉報(bào)案件中，反映問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重、內(nèi)容具體、能作為案件線索的往往只占少數(shù)，而一般性問(wèn)題占的比重相當(dāng)大。如果對(duì)這些一般性問(wèn)題置之不理，對(duì)相關(guān)行政干部缺少應(yīng)有的監(jiān)督，可能會(huì)使問(wèn)題變得愈加嚴(yán)重，即使是小問(wèn)題就有可能逐步發(fā)展成大問(wèn)題，不能

5、及時(shí)得到解決的問(wèn)題容易誘導(dǎo)集體訪，導(dǎo)致重復(fù)訪、越級(jí)訪，甚至引發(fā)惡性事件的發(fā)生。及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、制止和糾正一般性信訪所涉及的問(wèn)題是離不開(kāi)信訪監(jiān)督。通過(guò)對(duì)信訪問(wèn)題的綜合分析后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一因決策引發(fā)普遍性問(wèn)題向黨委政府反饋，努力從政策決策上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)信訪監(jiān)督方式及時(shí)提醒黨組織、監(jiān)察對(duì)象、黨員干部加以糾正，防止錯(cuò)誤發(fā)展蔓延。 其次，實(shí)施信訪監(jiān)督是提高行政機(jī)關(guān)黨員干部基本素質(zhì)的有效措施。行政機(jī)關(guān)黨員干部肩負(fù)著決策、組織、協(xié)調(diào)和指揮等重要職能，提高黨員干部的基本素質(zhì)也是新形勢(shì)下黨對(duì)各級(jí)行政關(guān)所提出的新要求。通過(guò)信訪監(jiān)督，間接的倡導(dǎo)一批求真務(wù)實(shí)黨員干部開(kāi)拓進(jìn)取，培養(yǎng)一批真正沒(méi)有私心念、大膽創(chuàng)

6、新、以人民群眾的利益為己任的告訴之黨員干部。熱情的幫助他們掃清障礙，吸取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐中，我們注重發(fā)揮信訪監(jiān)督的預(yù)警作用，通過(guò)信訪監(jiān)督工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既能提高敢于開(kāi)拓創(chuàng)新干部的素質(zhì)，同時(shí)也能切實(shí)保護(hù)黨員干部創(chuàng)業(yè)的積極性。認(rèn)真分析甄別，對(duì)一些借信訪打擊報(bào)復(fù)有原則，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新的黨員干部進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。尤其是干部在考察和公示期間的信訪問(wèn)題，在信訪監(jiān)督過(guò)程中一定要增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，信訪監(jiān)督的介入，減少相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)一些輕微違紀(jì)問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題“踢皮球”或不理睬的現(xiàn)象，切實(shí)及時(shí)解決問(wèn)題，維護(hù)了人民群眾的利益，警示廣大黨員干部，促進(jìn)政府公信力和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 再次，實(shí)施信訪監(jiān)督是強(qiáng)化

7、源頭治理的有效保障。通過(guò)信訪監(jiān)督有助于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部存在一些官僚主義、形式主義和消極腐敗的現(xiàn)象，監(jiān)督制度不健全、不完善是導(dǎo)致信訪重復(fù)率高，時(shí)間長(zhǎng)的一個(gè)重要的因素，被監(jiān)督者無(wú)規(guī)可守，會(huì)使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松警覺(jué)，監(jiān)督者無(wú)章可依，為某些干部濫用權(quán)力提供了方便條件。因此，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪監(jiān)督制度管理的漏洞，及時(shí)完善糾正，及時(shí)向有關(guān)單位和部門反饋，從源頭上防止消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，盡快完善相關(guān)制度。 三、完善信訪監(jiān)督機(jī)制 （一）加強(qiáng)信訪法律監(jiān)督，明確相關(guān)人員的法律責(zé)任 強(qiáng)化對(duì)履行法律監(jiān)督職能重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)履行法律監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)

8、法行為，嚴(yán)格程序規(guī)則，依法文明辦案，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，體現(xiàn)追訴犯罪和保障人權(quán)的統(tǒng)一。在開(kāi)展法律監(jiān)督工作中，既要接受公安機(jī)關(guān)、人民法院和訴訟參與人的監(jiān)督制約，也要主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，應(yīng)盡可能把自己的執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，通過(guò)正確行使法律監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)維護(hù)法律監(jiān)督權(quán)威。在信訪案件中發(fā)現(xiàn)的冤假錯(cuò)案時(shí)要及時(shí)督促有關(guān)部門依法糾正，動(dòng)態(tài)的監(jiān)督過(guò)程，發(fā)現(xiàn)違法辦案行為后，明確相關(guān)人員的法律責(zé)任，著力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，保證公正、廉潔、文明執(zhí)法。 （二）加強(qiáng)信訪自身監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任 加強(qiáng)信訪自身監(jiān)督，要求嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究的具體對(duì)象。各級(jí)行政機(jī)關(guān)明確信訪問(wèn)

9、題的第一責(zé)任人，分管的主要責(zé)任人，要成立由黨組書記或副書記為組長(zhǎng)、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化督查督辦責(zé)任。對(duì)上訪量比較集中的地區(qū)，要不定期得派出監(jiān)督小組，就地接待上訪群眾，聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題，再組織有關(guān)部門研究探討；對(duì)頑固久不息訴上訪的，根據(jù)需要組織聽(tīng)證，對(duì)合理的訴求盡量一步解決到位、若不能妥善解決的，可以依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定提出參考建議或終結(jié)性意見(jiàn)。 （三）吸收人民監(jiān)督員參與信訪監(jiān)督，增進(jìn)工作的人性化成分，使群眾容易接受 人民監(jiān)督員的來(lái)源具有一定的群眾基礎(chǔ)，來(lái)自于人民群眾的代表，他們深察民意，了解民情，有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，并且具有一定的理論知識(shí)，人民監(jiān)督員參與信訪監(jiān)督

10、他們可以聯(lián)系自身經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，綜合調(diào)查，同時(shí)人民監(jiān)督員在信訪監(jiān)督的過(guò)程中，具有雙重身份，兼具對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)處理案件的公正性實(shí)施監(jiān)督和協(xié)助接訪機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)矛盾的身份，有利于消除當(dāng)事人的抵觸情緒，減少猜疑，使當(dāng)事人易于行政機(jī)關(guān)的處理結(jié)果，避免矛盾的進(jìn)一步激化，合法合理地保障人民群眾的本利益。人民監(jiān)督員以非國(guó)家機(jī)關(guān)人員的身份參與信訪監(jiān)督工作，以平等的姿態(tài)溝通交流容易產(chǎn)生信任感，減少抵觸情緒和對(duì)抗情緒，使信訪監(jiān)督工作更平和更容易滲入實(shí)質(zhì)問(wèn)題的解決。人民監(jiān)督員憑其廣泛的社會(huì)影響力，依照法律規(guī)定對(duì)信訪案件提出監(jiān)督意見(jiàn)，有利于接受人民群眾監(jiān)督，傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，能夠有效地防止監(jiān)督工作背離為人民服務(wù)的宗旨，幫助群眾排除顧慮，接受公正的處理結(jié)果。人民監(jiān)督員參與處理監(jiān)督信訪工作，有權(quán)了解案情和有關(guān)法律適用情