關(guān)于建立殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查和思考

1、關(guān)于建立殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查和思考 近年來(lái)，我縣在著力推進(jìn)涵蓋殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)等社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊跟地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，加快殘疾人扶貧基地的建設(shè)，進(jìn)一步完善我縣殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了扶貧基地的發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。于城鎮(zhèn)八字村殘疾人梨樹(shù)葡萄種植基地也在縣殘聯(lián)扶持推動(dòng)下，逐步走上了可持續(xù)發(fā)展的路子。 于城鎮(zhèn)八字村村域面積590公頃，總耕地面積3857.8畝，總?cè)丝?743人，下轄31個(gè)村民小組，村建有殘疾人協(xié)會(huì)。現(xiàn)有持證殘疾人61名，其中肢體殘疾39人，聽(tīng)力言語(yǔ)8人，智力殘疾6人，視力殘疾4人，精神殘疾4人。持證殘疾人中有5人重度殘疾，有3戶雙殘家

2、庭，1戶三殘家庭，2戶特困家庭，殘疾人低保家庭9戶。 于城鎮(zhèn)八字村也是遠(yuǎn)近聞名的葡萄專業(yè)村，多年來(lái)村民們?cè)诖甯刹康膸ьI(lǐng)下，在葡萄協(xié)會(huì)、梨樹(shù)協(xié)會(huì)、示范基地的輻射帶動(dòng)下，成功發(fā)展梨樹(shù)、葡萄種植業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。村民們的荷包也鼓了起來(lái)。富裕起來(lái)的八字村沒(méi)有忘記全村還在貧困線苦苦掙扎的殘疾家庭，積極鼓勵(lì)、大力扶持殘疾人種植葡萄、梨樹(shù)。20_年，縣、鎮(zhèn)殘聯(lián)在八字村建立起了殘疾人種植基地，加大了扶殘助殘的幫扶力度，扶持殘疾人發(fā)展種植業(yè)。通過(guò)幾年來(lái)的資金補(bǔ)助、技術(shù)培訓(xùn)、送苗木、銷售服務(wù)等措施，至07年年初，基地已扶持21戶殘疾家庭，種植葡萄52.2畝、梨樹(shù)11.9畝，06年取得經(jīng)

3、濟(jì)效益13.81萬(wàn)元，同時(shí)帶動(dòng)了一批殘疾人通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)脫貧致富。 一、主要做法 該鎮(zhèn)殘疾人扶貧基地的發(fā)展，得宜于近年來(lái)我縣不斷完善的困難殘疾人幫扶救助機(jī)制、全鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)和縣殘聯(lián)對(duì)扶貧基地工作規(guī)范化長(zhǎng)效化建設(shè)指導(dǎo)這三大保障。幾年來(lái)，基地遵循“建基地、扶示范、幫貧困”的原則，開(kāi)展了一系列工作。 （一）確定工作主體，明確職責(zé)分工 于城鎮(zhèn)八字村殘疾人種植基地由縣殘聯(lián)和八字村村民委共同投資建設(shè)，以安置本村殘疾人就業(yè)為主，帶動(dòng)輻射附近村殘疾人發(fā)展梨樹(shù)、葡萄種植。基地的日常管理由八字村村民委負(fù)責(zé)，八字葡萄果業(yè)合作社協(xié)助，按市場(chǎng)化運(yùn)作管理；果業(yè)合作社、鎮(zhèn)成校和鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)培訓(xùn)和服

4、務(wù)；縣、鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、督促。 （二）堅(jiān)持以人為本，提升扶貧項(xiàng)目效益 基地以“投資少、見(jiàn)效快、收益周期短、輕體力勞作”作為扶貧項(xiàng)目選擇的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持“以人為本，因人而異”。針對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶的實(shí)際情況，選擇果樹(shù)設(shè)施和病蟲害防治等較基礎(chǔ)的管理技術(shù)作為技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)，挖掘農(nóng)戶原有收益低、管理易的老品種的增收潛力，同時(shí)給予少數(shù)困難戶新建簡(jiǎn)易避雨棚資金補(bǔ)助。并通過(guò)合作社的示范基地輻射帶動(dòng)，幫助有一定基礎(chǔ)的農(nóng)戶改良品種，更換優(yōu)質(zhì)高附加值的果樹(shù)新品種。鎮(zhèn)殘聯(lián)還通過(guò)精心選擇項(xiàng)目，連續(xù)四年舉辦實(shí)用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、長(zhǎng)毛兔技術(shù)培訓(xùn)班，提供技術(shù)服務(wù)，扶持、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展多種種養(yǎng)業(yè)，擴(kuò)大增收渠道。 （三）依托合作

5、社，推動(dòng)基地良性運(yùn)轉(zhuǎn) 八字葡萄果業(yè)合作社本著自愿原則，積極吸收殘疾農(nóng)戶入社。殘疾社員與其他社員盡同樣的義務(wù)，享受同樣的權(quán)利，由合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，享受免費(fèi)上門服務(wù)，年底按股金分紅和按產(chǎn)品銷售額返還利潤(rùn)。合作社還鼓勵(lì)黨員社員接對(duì)幫扶殘疾社員。不過(guò)由于合作社參股每股500元的入會(huì)門檻，入會(huì)殘疾農(nóng)戶數(shù)還只是少數(shù)。 二、主要問(wèn)題 （一）殘疾家庭勞動(dòng)力素質(zhì)偏低 主要表現(xiàn)在，農(nóng)村殘疾人文化知識(shí)比較缺乏，接受新知識(shí)、新技術(shù)普遍比健全人吃力；法制意識(shí)薄弱，大多不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；大多數(shù)殘疾家庭勞動(dòng)力缺乏，主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大；農(nóng)村殘疾人生活空間相對(duì)狹小，缺乏與他人、與外界交往獲取

6、市場(chǎng)行情、技術(shù)信息的渠道。由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)、新變化，對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體產(chǎn)生了比健全人更大沖擊。 從調(diào)研的情況看，八字村殘疾人種植主要呈種植管理不到位、種植品種檔次不高、銷售途徑不暢和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的特點(diǎn)：一是管理不到位，葡萄種植戶除2戶外都采取了簡(jiǎn)易遮陽(yáng)遮雨棚栽及大棚栽培技術(shù)措施，全都果實(shí)套袋，但管理仍不到位，今年因病蟲害減產(chǎn)較嚴(yán)重；二是種植品種檔次不高，葡萄種植品種仍以老品種的巨峰、藤稔、無(wú)核白雞心等為主，但這些品種都存在許多缺陷，近年來(lái)引進(jìn)推廣的優(yōu)質(zhì)高附加值新品種如紫地球、醉金香、so4藤稔僅有少數(shù)農(nóng)戶種植；三是銷售途徑狹窄，水果大部分靠農(nóng)戶自己銷售，少部分

7、賣給合作社或靠販子來(lái)收，大部分農(nóng)戶缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦，銷售情況不是太好；四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，每戶水果種植面積大都在3畝以下，沒(méi)有形成規(guī)模效益，且品種單一，今年高溫天時(shí)間較長(zhǎng)，部分農(nóng)戶仍按往年方式和時(shí)間管理，損失較大。 （二）殘疾農(nóng)戶擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的初期風(fēng)險(xiǎn)偏大 擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)是降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益的必然途徑。但受家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力、管理水平等的局限，大部分殘疾農(nóng)戶擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的初期風(fēng)險(xiǎn)偏大。雖然殘聯(lián)加大了扶持力度，但殘疾農(nóng)戶對(duì)擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的顧慮仍很大。八字村農(nóng)戶吳金英年富力強(qiáng)又能干，種植了2.8畝葡萄，養(yǎng)殖了長(zhǎng)毛兔籠位130只，今年她原本打算通過(guò)土

8、地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大種植規(guī)模，但卻遇到了諸多困難：一是本地及周邊由于工業(yè)園區(qū)、高速公路和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地面積十分有限，土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用為一年每畝600元左右；二是葡萄等水果種植投入大、見(jiàn)效慢、技術(shù)管理要求高，受天氣等非人為因素影響大；三是銷售途徑狹窄，現(xiàn)在的2.8畝葡萄還主要靠自己拉到縣城去賣，將來(lái)新增的又如何解決。如此諸多困難很大程度上阻礙了殘疾農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模和優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。 （三）基地為殘疾農(nóng)戶提供的服務(wù)層次偏低 基地以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)內(nèi)容為主，而如加工、銷售等農(nóng)戶企盼的，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的內(nèi)容，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，開(kāi)展得非

9、常少。鎮(zhèn)殘聯(lián)每年都舉辦一期殘疾人種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，但參加培訓(xùn)的殘疾人人數(shù)和培訓(xùn)的內(nèi)容、次數(shù)仍有限。又由于殘疾人自身文化程度較低、經(jīng)濟(jì)條件有限；加之，在講課后，大多沒(méi)有為殘疾農(nóng)戶開(kāi)展長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)或是回訪，培訓(xùn)班能起的作用有限。 （三）基地運(yùn)作機(jī)制還需進(jìn)一步規(guī)范 一是鎮(zhèn)里關(guān)于“建基地、扶示范、幫貧困”的舉措很多，但缺乏具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是基地在扶持殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的過(guò)程中，缺乏一個(gè)操作性強(qiáng)的詳細(xì) 計(jì)劃。三是殘聯(lián)與基地職責(zé)不夠明確，特別是殘聯(lián)對(duì)基地的投入和基地扶持殘疾人的任務(wù)沒(méi)有明確。四是基地未經(jīng)工商登記，并不是企業(yè)法人，不能作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷契約、資金借貸。 三、建立殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地長(zhǎng)

10、效機(jī)制的幾點(diǎn)建議 （一）重視教育，提高殘疾人素質(zhì) 外因必須要通過(guò)內(nèi)因起作用。要使殘疾人轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，由被動(dòng)脫貧逐步轉(zhuǎn)化為主動(dòng)脫貧，必須依靠加強(qiáng)殘疾人的教育，提高殘疾人的素質(zhì)，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。建議： 1、爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。由黨委、政府牽頭，組織有關(guān)部門參與。變殘聯(lián)一家操辦為有關(guān)部門要各司其職、齊抓共管。加大投入，在人力、物力、財(cái)力、師資力量等方面創(chuàng)造條件，確保教育工作順利進(jìn)行。 2、重視思想道德和科學(xué)文化教育。通過(guò)舉行殘疾人就業(yè)觀教育，開(kāi)展了殘疾人自強(qiáng)評(píng)選表彰，舉行殘疾人種養(yǎng)戶創(chuàng)業(yè)座談會(huì)等，轉(zhuǎn)變他們的致富觀念，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人參加成人文化教育，舉辦

11、針對(duì)殘疾人的專題科普教育活動(dòng)。 3、整合社會(huì)資源。農(nóng)村殘疾人教育工作，要以現(xiàn)有職業(yè)技校、成校、專業(yè)合作社等為主渠道，發(fā)揮各種教育培訓(xùn)資源的作用，調(diào)動(dòng)相關(guān)組織和個(gè)人的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展殘疾人培訓(xùn)。 （二）完善扶持和服務(wù)，幫助殘疾農(nóng)戶渡過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)期 新發(fā)展和擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的種養(yǎng)戶，大都面臨著初期偏大的風(fēng)險(xiǎn)。資金、技術(shù)管理、銷售、身體狀況等因素都可能使他們放棄，他們迫切需要扶持和服務(wù)。建議： 1、為新發(fā)展和擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的種養(yǎng)戶提供前景規(guī)劃。尊重他們的意愿，針對(duì)他們的實(shí)際情況，幫助他們選擇適合從事的種養(yǎng)行業(yè)，選擇經(jīng)過(guò)推廣驗(yàn)證、優(yōu)質(zhì)高附加值新品種。 2、對(duì)殘疾人中的低收入純農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的，在最初幾年內(nèi)，每年給予每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)助。 3、在高溫，關(guān)鍵季節(jié)對(duì)殘疾人種植情況走訪，聯(lián)系技術(shù)人員指導(dǎo)，有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班。對(duì)新發(fā)展及擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的貧困殘疾人種養(yǎng)戶進(jìn)行全面回訪，建立殘疾人種養(yǎng)資料檔案。4、對(duì)困難殘疾入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織給予一定的股金補(bǔ)助。 （三）規(guī)范基地的運(yùn)作機(jī)制，保障基地健康發(fā)展。 1、積極爭(zhēng)取基地經(jīng)工商登記和有關(guān)部門核準(zhǔn)。要有營(yíng)業(yè)、稅務(wù)執(zhí)照，屬企業(yè)法人。這樣基地作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就能自如開(kāi)