論新時期農(nóng)村土地流轉經(jīng)營

1、論新時期農(nóng)村土地流轉經(jīng)營 中圖分類號f321.1 文獻標識碼a 文章編號10031650（2016）03004301 搞好土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)村土地大規(guī)模經(jīng)營，是當前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。但實現(xiàn)土地合理流轉規(guī)模經(jīng)營，并不是要改變家庭承包經(jīng)營制的基本政策，并不只是在短期內見到效益，而是要規(guī)范管理，完善辦法，創(chuàng)新思路，從長遠利益著手，促進土地合理有序有效的流轉經(jīng)營。 1加強宣傳，嚴格貫徹土地承包法 農(nóng)村土地流轉涉及面廣，工作量大，情況復雜，利益關聯(lián)多，因此，各級組織領導要高度重視，認真組織廣大農(nóng)民學習農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法等相關法律法規(guī)和政策，努力提高農(nóng)村土地所有權、承包

2、權和承包主體的認識，做到依法承包、依法經(jīng)營、依法流轉、依法管理。要真正把土地承包法的主要意義，主要內容，法律關系，宣傳到千家萬戶，要使農(nóng)民真正了解土地承包法，并依據(jù)維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權利，切實保障農(nóng)民的合法權益，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保承包土地經(jīng)營權流轉工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。 2制度政策措施，激勵流轉 一是設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉專項資金，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是加大財政投入力度，提高政府配套社保資金在農(nóng)民社保基金中比例，通過土地流轉籌集部分社保基金發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過政策激勵吸引農(nóng)民參保。建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，降低農(nóng)民對土地的生存依賴性。

3、加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營業(yè)主納入保險范疇，增強農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風險能力。三是鼓勵工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，采取公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是金融機構要在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶提供積極的信貸支持。 3堅持政策，明確原則 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，必須在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上進行。土地流轉中應堅持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅持優(yōu)化配置的原則.堅持因地制宜的原則；堅持規(guī)范有序的原則；堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，實行相對集中、規(guī)模經(jīng)營

4、，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 4完善機制，規(guī)范操作 一是各級黨委、政府和農(nóng)村土地承包管理部門要加大對農(nóng)村土地政策的貫徹執(zhí)行力度，維護好農(nóng)民的承包權益，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉提供法律、信息服務，做好協(xié)調工作。二是村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組作為發(fā)包方，要切實履行職責，及時辦理流轉備案，并配合流轉雙方辦理有關手續(xù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門指導流轉雙方簽訂合法、書面、規(guī)范的流轉合同，并建立流轉情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況，對流轉合同及有關文件、文本、資料等都要歸檔并妥善保管。四是流轉形

5、式只要合法，就允許靈活多樣，農(nóng)民可以通過轉包、租賃、互換、轉讓等形式自主流轉，也可以采取返租倒包、股份合作等形式流轉。 5創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉 全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發(fā)，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合各地實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展

6、土地流轉工作，把土地流轉與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對土地流轉法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉。 6建立機構，加強服務 并非所有的農(nóng)戶都對中介放心，因而，縣、鄉(xiāng)、村三級應成立土地流轉服務中心，負責受理需轉讓土地農(nóng)民的申請和需承包土地投資人的申請，采用多種形式為供需雙方牽線搭橋，從而打破地域限制，促進我縣土地流轉有序開展。同時政府應建立農(nóng)村土地承包仲裁機構，妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，保護當事人的合法權益，為土地流轉的順利推進保駕護航，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。 7強化保障，完善體系 狠抓農(nóng)村綜合服務中心建設，全面推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固參合率，提高補助標準，擴大受益面，保證農(nóng)民就近接受醫(yī)