高校成本管理對資金使用效益的影響

1、高校成本管理對資金使用效益的影響 一、高校成本的概念及分類 1高校的教育成本高校教育成本是指高校在人才培養(yǎng)過程中所發(fā)生的費用。按其承擔(dān)對象的不同，教育成本可以進一步細分為學(xué)校教育成本、院(系)教育成本、年級教育成本和專業(yè)教育成本。學(xué)校教育成本是指將學(xué)校作為一個成本承擔(dān)單位(或核算單位，下同)在人才培養(yǎng)過程中發(fā)生的費用;同樣，院(系)教育成本、專業(yè)教育成本或年級教育成本，則是將一個院(系)、一個專業(yè)或一個年級作為一個成本承擔(dān)單位，在人才培養(yǎng)過程中發(fā)生的費用。它們包括總成本和生均成本。 2高校的科研成本高?？蒲谐杀臼侵父咝Ｔ谕瓿伤袚?dān)的科研任務(wù)的過程中所發(fā)生的費用。按其承擔(dān)對象的不同，高校科研成本

2、又可分為學(xué)校科研成本和科研項目成本兩類。學(xué)校科研成本是指將學(xué)校作為一個成本承擔(dān)單位，在完成科研任務(wù)過程中發(fā)生的費用;科研項目成本則是指將科研項目作為一個成本承擔(dān)單位，為完成該科研項目所發(fā)生的費用。 3高校的行政管理成本 高校行政管理成本是學(xué)校為履行行政管理職能、完成行政管理任務(wù)而發(fā)生的費用，包括校級行政管理部門發(fā)生的各項費用，學(xué)校統(tǒng)一負擔(dān)的工會經(jīng)費、訴訟費、中介費、印花稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等。 二、加強高校成本管理的重要性 (一)貫徹落實國家高教法規(guī)和財經(jīng)制度的客觀要求 在高校開展成本核算和加強成本管理有其法制依據(jù)。1998年頒布實施的高等教育法第62條規(guī)定:國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其他

3、有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生年人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費開支標準和籌措的基本原則。2005年國家發(fā)展和改革委員會頒布的高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)第5條規(guī)定了高校教育培養(yǎng)成本的基本構(gòu)成。2012年實施的高等學(xué)校財務(wù)制度第56條也規(guī)定:高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實行內(nèi)容成本費用管理。這些法規(guī)和制度的規(guī)定，不僅為高校加強成本管理提供了法制依據(jù)，而且也是高校加強經(jīng)濟活動管理的客觀要求。因此，高校只有重視成本核算，加強成本管理，杜絕浪費和不合理的開支，才能有效地管好用好教育經(jīng)費，不斷提高資金的使用效益。 (二)不斷完善國家對高校投入政策的客觀需要 就目前而言，高校雖然實現(xiàn)了經(jīng)費來源的多元化，

4、比如財政撥款、學(xué)費收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈等，但支撐起高校運轉(zhuǎn)起決定性保障作用的經(jīng)費仍然是來自于財政撥款和學(xué)費收入，其他來源形式的收入，由于其量小、不確定性風(fēng)險大，只能起到補充和輔助作用。既然財政撥款和學(xué)費收入是確保高校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費主體，因此制定合理的高校經(jīng)費投入政策就顯得尤為重要。高校通過開展成本核算和加強成本管理，能夠為上級主管部門提供真實可靠的成本信息，有助于完善國家對高校的撥款機制和收費政策。 (三)實施經(jīng)費科學(xué)化和精細化管理的必然要求 隨著財政對高校投入不斷增加、經(jīng)費來源多元化的發(fā)展，高校經(jīng)費規(guī)模在不斷增大。面對日益增大的經(jīng)費規(guī)模，社會各界十分關(guān)注高校經(jīng)費的使用狀況和效果。高校要做

5、好經(jīng)費管理工作，持續(xù)提高辦學(xué)效益，就必須摒棄長期奉行的粗放的經(jīng)費管理模式，走科學(xué)化、精細化管理的新路子。因此，開展成本核算，加強成本管理，既是高校經(jīng)費科學(xué)化、精細化管理的必然要求，又是落實經(jīng)費管理科學(xué)化、精細化的重要措施，有利于促進高校事業(yè)的健康發(fā)展。 三、加強高校成本管理的主要措施 長期以來，由于高校不重視成本管理，教職工沒有真正樹立起科學(xué)的成本觀，成本節(jié)約意識淡薄，成本管理制度不健全甚至沒有，因此，總體上看，在高校開展成本管理屬于一項全新的工作，想在短期內(nèi)取得明顯的成效是不現(xiàn)實的。為此，應(yīng)首先抓好以下幾項工作: (一)著力培養(yǎng)教職工的成本意識 眾所周知，高校既是事業(yè)單位，又是一個經(jīng)濟實體單

6、位，這決定了高校的任何活動都應(yīng)當(dāng)要算成本賬的。由于高校長期不重視投入和產(chǎn)出問題，忽視內(nèi)部成本費用管理，沒有真正建立起成本效益觀念，教職工普遍缺乏成本控制意識，已對高校教育科研經(jīng)費的合理使用和辦學(xué)效益的穩(wěn)步提高產(chǎn)生了重要影響。因此，高校必須樹立成本效益觀，努力培養(yǎng)教職工的成本意識，這是加強學(xué)校成本管理、提高辦學(xué)效益的根本舉措，它有利于在學(xué)校內(nèi)部形成節(jié)約開支、開展全面成本管理的良好氛圍，對學(xué)校做好經(jīng)費管理工作具有極大的推動作用。但要指出的是，高校要樹立的成本觀，應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的成本觀。所謂科學(xué)的成本觀是指在確保高校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上追求成本的節(jié)約，而不是片面地為了降低成本、減少投入，以損害學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量為

7、代價。在科學(xué)成本觀的指導(dǎo)下，高校要努力培養(yǎng)教職工的成本意識。因為教職工是學(xué)校各項工作的直接參與者，其成本意識是否到位，決定著學(xué)校成本管理的實際效果。因此，一是抓好對教職工的成本觀念教育，讓教職工明白高校工作是有成本的，成本是可以控制的，控制成本需要大家共同參與、全程參與才能實現(xiàn);二是建立健全成本責(zé)任制度，特別是與之相配套的獎懲、激勵制度。只有建立了完善的成本責(zé)任制度，落實了合理的獎懲、激勵機制，才能有效約束和激勵教職工的行為，讓其自覺地將個人行為納入到學(xué)校成本控制的軌道之中，從而取得良好的辦學(xué)效益。 (二)開展內(nèi)部成本核算 加強高校成本管理，最重要的基礎(chǔ)性工作就是要做好成本核算。對高校進行成本

8、核算，目前還沒有一套現(xiàn)成制度可以遵循，但可以在支出核算的基礎(chǔ)上，通過費用歸集與分配、合理確定成本對象和按成本對象歸集分配費用予以實現(xiàn)。 1費用的歸集與分配 費用是指高校為完成教學(xué)、科研、管理等活動中發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費和損失。根據(jù)高校財務(wù)制度的規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用，不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照一定原則和標準合理分攤。為此，一是從支出中計算和歸集當(dāng)期費用。對高校各項活動中實際發(fā)生的支出，按支出的效益的受益期，對支出的效益只與本會計年度相關(guān)的各項支出應(yīng)直接計入當(dāng)期費用，如工資福利支出、商品和勞務(wù)支出等;對支出的效益涉及多個會計年度的各項支出，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等購建支出，則通過折舊

9、或攤銷方式計入應(yīng)歸屬于當(dāng)期的費用。二是分清費用類別，按類別對費用進行歸集和分配。從用途上看，高校實際發(fā)生的當(dāng)期費用可分為教育費用、科研費用、行政管理費用、離退休費用和其他費用五大類。歸集當(dāng)期費用時，對可以直接分清類別的費用，則直接計入相應(yīng)的費用類別。比如，教學(xué)人員的工資、出差費等，直接計入教育費用;為完成科研任務(wù)發(fā)生的辦公費、資料費、調(diào)研費等，直接計入科研費用，以此類推。而對那些不能直接分清、涉及多個類別的共同性費用，則應(yīng)按一定的原則和標準分攤后計入相應(yīng)的費用類別。比如，物管費、水電費、綜合性教學(xué)科研樓的折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費用等，就應(yīng)根據(jù)高校費用管理的相關(guān)規(guī)定，按一定標準分攤后計入相應(yīng)的費用

10、類別。 2合理確定成本核算對象 一般而言，高校的成本核算大致包括兩個層面:一是學(xué)校層面的成本核算;二是院(系)、專業(yè)、年級和科研項目等層面的成本核算。至于哪些可以作為高校成本核算對象，決定于高校成本控制和管理的目標要求。從學(xué)校層面來看，諸如有學(xué)校教育成本、學(xué)校科研成本和學(xué)校行政管理成本等;從院(系)、專業(yè)、年級和科研項目等層面上看，有院(系)教育成本、專業(yè)教育成本、年級教育成本和科研項目成本。這些都可以作為高校成本核算對象。因此，高校需要根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定、內(nèi)部成本管理要求以及效益原則來合理確定成本核算對象。 3按成本對象歸集費用，計算其總成本和單位成本 以成本對象進行費用歸集時，一是要分清成本

11、項目。以教育成本為例，其項目包括:院(系)人員工資、福利、辦公費、印刷費、學(xué)生費用以及分攤的物管費、教學(xué)樓的折舊費和用于教育教學(xué)的無形資產(chǎn)的攤銷費用等。二是對發(fā)生在某成本對象上的直接性費用，則直接計入該成本對象。如以院(系)為成本核算對象，該院(系)所發(fā)生的工資福利性費用、教職工的辦公費、印刷費以及學(xué)生活動費等，則可直接歸集到該院(系)成本中。三是對由多個成本對象承擔(dān)的共同性費用，經(jīng)過分配后分別計入相應(yīng)的成本對象。如對院(系)成本進行核算時，多個院(系)共同使用的教學(xué)樓的折舊費、支付的水電費，應(yīng)按一定標準分配后進行歸集。四是計算總成本和單位成本。如某院(系)教育總成本為歸集到該成本對象的直接費

12、用和分配計入的共同費用之和，而其單位成本(或生均教育成本)則為總成本除以該成本對象的數(shù)量。 (三)加強高校支出管理 由于高校的成本費用是通過日常支出直接或經(jīng)分攤后轉(zhuǎn)化而來的，因此，高校要建立健全支出管理制度，加強支出的控制和管理。 1嚴格支出預(yù)算管理高校的支出管理要從支出預(yù)算管理入手，不能因預(yù)算管理失控而產(chǎn)生無效支出。一是要做好支出預(yù)算的編制工作。應(yīng)按高校財務(wù)制度的規(guī)定，將各項支出全部納入學(xué)校的支出預(yù)算。二是按預(yù)算進行開支，沒有預(yù)算不得開支，學(xué)校事業(yè)計劃無調(diào)整時不得隨意增加支出預(yù)算，更不得超預(yù)算開支。 2嚴格支出范圍和支出標準高校應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度所規(guī)定的開支范圍及開支標準;國家有關(guān)財

13、務(wù)制度無統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校實際予以規(guī)定，并報主管部門和財政部門備案后，按規(guī)定的開支范圍和標準進行開支，不得隨意擴大開支范圍和提高開支標準。同時，要及時糾正違反財經(jīng)制度和學(xué)校規(guī)定的開支事項。 3杜絕支出中的浪費現(xiàn)象目前，由于高校管理不到位，其支出中的浪費現(xiàn)象比較嚴重。一是水電費、電話費和紙張等浪費，如長流水、長明燈、長開的電腦和空調(diào)等;二是普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致財產(chǎn)物資重復(fù)購買、反復(fù)購買和閑置毀損等。這些浪費現(xiàn)象均會增加無效開支，引起學(xué)校的成本上升。 (四)認真落實資產(chǎn)共享制度 高校一直在資產(chǎn)管理上問題較多，尤其是固定資產(chǎn)管理，而以實驗設(shè)備的管理問題最為嚴重，主要表現(xiàn)在:實驗室建設(shè)各自為政，缺乏科學(xué)規(guī)劃和論證;設(shè)備配置不合理、重復(fù)購買和超標準購買;設(shè)備使用狀況不清、利用率低下、