市城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研（經(jīng)營城市）報(bào)告

1、本文格式為word版，下載可任意編輯市城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研（經(jīng)營城市）報(bào)告阿爾山設(shè)市以來，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個(gè)邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市，尤其是城市建設(shè)成效顯著，完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市框架，城區(qū)建設(shè)初見規(guī)模，這對于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來看，我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標(biāo)示建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的旅游區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設(shè)管理

2、水平低。歸根結(jié)底，是我市城建起步晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，城市建設(shè)資金來源單一，導(dǎo)致我市城市建設(shè)投入總量小，發(fā)展慢。所以，要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，以開展“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步解放思想，樹立經(jīng)營城市新觀念，全方位整合城市資源，通過市場化運(yùn)作，多渠道籌措建設(shè)資金，走以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的城市建設(shè)之路，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。整合城市資源，主要是運(yùn)用市場機(jī)制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關(guān)的延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）等進(jìn)行重組和運(yùn)營，打破舊體制的束縛，從中獲取收益

3、，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，即大力改革現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營和管理模式，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入市場化運(yùn)作，廣泛吸納外資、內(nèi)資和民間資本，擴(kuò)大城建資金來源，以實(shí)現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我滾動(dòng)、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)為主、多方籌集”的新機(jī)制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設(shè)資金渠道：一、盤活土地資本，以土地聚集資金城市最大資本是土地，經(jīng)營城市政府首先要盤活土地。建設(shè)幾年來，阿爾山城市建設(shè)與管理飽受體制不理順之苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建

4、設(shè)“阿爾山柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，在編制“阿爾山柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本。在此基礎(chǔ)上，政府要利用壟斷土地一級市場的優(yōu)勢，嚴(yán)格控制年度供地總量，讓用地者競爭用地，有效發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的手段，建立起“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，同時(shí)健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設(shè)，使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財(cái)源，逐步解決長期以來城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問題。二、靠規(guī)劃出精品，利用精品開發(fā)項(xiàng)目吸引資金我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即使在編制“阿爾山柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總

5、體規(guī)劃修編過程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)及擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，阿爾山市城區(qū)面積相對較小、人口相對較少的問題仍然在一段時(shí)期內(nèi)存在。所以要使土地資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，必須從規(guī)劃入手，強(qiáng)化規(guī)劃對土地供應(yīng)的調(diào)控和指導(dǎo)作用。以規(guī)劃為指導(dǎo)，超前儲(chǔ)備城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，認(rèn)真研究、考察、論證項(xiàng)目，尤其要推出一批“精品”開發(fā)項(xiàng)目，對有收益的進(jìn)行拍賣，拍賣時(shí)帶項(xiàng)目。特別是對重大項(xiàng)目，均應(yīng)提出其性質(zhì)、功能、規(guī)劃、布局意向、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行形象構(gòu)思設(shè)計(jì)，使投資者充分了解設(shè)計(jì)者意圖，并能有效地進(jìn)行成本與利潤的經(jīng)濟(jì)分析，以利投資決策，從而有序引導(dǎo)開發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用和效

6、益。如烏蘭浩特市“五一廣場”，動(dòng)工伊始，周邊地價(jià)便節(jié)節(jié)攀升，而廣場竣工后，周邊地價(jià)猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應(yīng)因地制宜，在河濱公園、中心廣場、五里泉、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長期土地儲(chǔ)備，并有序推出相應(yīng)的開發(fā)項(xiàng)目，吸引資金建設(shè)。三、理順管理體制，優(yōu)化投資經(jīng)營領(lǐng)域，吸收社會(huì)融資把城市建設(shè)管理看作生產(chǎn)力，在城市建設(shè)項(xiàng)目融資上，只求所在，不求所有。在啟動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)之初，緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，將制約和束縛大景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的體制理順，將不適應(yīng)新城市建設(shè)和管理的方法黜除，將原有落后的管理機(jī)制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎(chǔ)上，樹立新的觀念，采取新的措施，建立新的機(jī)制，放開城市經(jīng)營市場，引入市場競爭機(jī)制，提高城市經(jīng)營的誘惑力和生命力，“讓經(jīng)營者看到利益，讓市場看到競爭”，這是經(jīng)營城市的關(guān)鍵所在。開放投資經(jīng)營領(lǐng)域，把部分市政工程建設(shè)與管理，尤其是各景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施