農(nóng)業(yè)科技推行體系拓展啟發(fā)

1、農(nóng)業(yè)科技推行體系拓展啟發(fā) 本文作者：楊燕 翟印禮 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展演變 20世紀(jì)80年代末至90年代初各站推廣人員力量強(qiáng)。多數(shù)推廣人員來(lái)自于工農(nóng)兵大學(xué)，他們經(jīng)常深入基層到試驗(yàn)地搞試驗(yàn)推廣以及化肥測(cè)驗(yàn)，滿(mǎn)足農(nóng)民的技術(shù)需求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，日常經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政撥款，該階段我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果是最好的。20世紀(jì)90年代初至2000年三權(quán)下放，推廣體系開(kāi)始收縮 20世紀(jì)90年代初由于片面理解有關(guān)中央關(guān)于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的決定，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)刮起了斷奶之風(fēng)，部分地區(qū)不同程度地對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

2、機(jī)構(gòu)減撥或停撥事業(yè)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織與機(jī)構(gòu)造成了較大程度的沖擊。119861995年我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度始終未能趕上1986年水平（041），1990年達(dá)到最低點(diǎn)（035）。以后雖有所上升，但上升幅度不大。該投資強(qiáng)度不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家20世紀(jì)80年代投資強(qiáng)度（062）的水平，而且低于世界低收入國(guó)家平均投資強(qiáng)度（044）的水平。4基層專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技推廣站（所），農(nóng)技人員做著行政工作，而不是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，導(dǎo)致一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)很難及時(shí)推廣到田間地頭。例如，1990年遼寧省營(yíng)口市農(nóng)科站歸縣農(nóng)業(yè)局管理，人、財(cái)、物權(quán)由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，農(nóng)科站實(shí)行自我管理。割臍斷奶使

3、得農(nóng)科站只能依靠自己生存下去，為了賺錢(qián)，農(nóng)科站的推廣人員搞經(jīng)營(yíng)，既開(kāi)荒又賣(mài)藥。1992年全國(guó)有44的縣和41的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或停撥事業(yè)費(fèi)，約13的農(nóng)技員離開(kāi)了推廣崗位。5遼寧省營(yíng)口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給每位推廣人員2000元的人頭費(fèi)，將基層農(nóng)業(yè)推廣人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，推廣站的辦公樓被鎮(zhèn)政府占用。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，技術(shù)推廣無(wú)法開(kāi)展。以營(yíng)口市高坎鎮(zhèn)為例，搞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的農(nóng)科站只有810人，農(nóng)科站的推廣作用開(kāi)始減弱。 2002年至2003年機(jī)構(gòu)改革，削減農(nóng)業(yè)科技推廣體系 對(duì)于從事公共農(nóng)技推廣工作的機(jī)構(gòu)，由于政府財(cái)政撥款不足，特別是一些政策性補(bǔ)貼和福利，各級(jí)政府都是給政策不給錢(qián)，所以多數(shù)仍在進(jìn)行著經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收。20

4、02年我國(guó)政府公共農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總收入中，政府撥款占經(jīng)費(fèi)總收入的84，其余的16來(lái)自技術(shù)推廣部門(mén)的各種經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)收活動(dòng)。62002年至2003年遼寧省對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，使得政府機(jī)關(guān)和事業(yè)編制的界限開(kāi)始明晰。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部門(mén)的省農(nóng)委和農(nóng)業(yè)廳合并為省農(nóng)委，縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)部門(mén)歸省農(nóng)委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的進(jìn)行綜合建站，將原來(lái)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)推廣站合并為綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。原來(lái)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站有30個(gè)編制，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革之后縮減為10多個(gè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員打亂重新分配崗位，現(xiàn)有人員編制滿(mǎn)員，對(duì)于工作30年的推廣人員女性50歲以上，男性55歲以上，實(shí)行一次性退休政策。2

5、004年至今選聘機(jī)制趨于完善 按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)人員崗位數(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，對(duì)農(nóng)技推廣人員實(shí)行公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用。1由于采取競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)制，選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要參照公務(wù)員考試，因此，近幾年來(lái)大學(xué)生所占比例加大。但由于女性善于學(xué)習(xí)，通過(guò)考試的女性比例較高，例如遼寧省營(yíng)口市大石橋市2010年招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，5名均為女性，這不便于基層農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。 經(jīng)驗(yàn)分析 從以上基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展演變過(guò)程來(lái)看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，20世紀(jì)80年代至90年代初，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)揮的作用很大，例如，當(dāng)時(shí)很多農(nóng)作物

6、的新品種都是通過(guò)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系推廣并使用的。而自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系所從事的工作已經(jīng)脫離了它為廣大農(nóng)民提供公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的本職工作。計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收和補(bǔ)貼發(fā)放、社會(huì)糾紛調(diào)解、教育衛(wèi)生工作、地方選舉、土地征用、拆遷、移民等幾乎涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有黨政中心工作已成為基層農(nóng)技員的主要的日常業(yè)務(wù)。農(nóng)技員平均只有14不到的時(shí)間用于其本職工作。由于國(guó)家和地方政府投入不足，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收是基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)對(duì)國(guó)家農(nóng)技推廣投入不足做出的無(wú)奈的選擇，其后果已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重影響到我國(guó)公益性技術(shù)推廣職能的發(fā)揮。7為什么農(nóng)業(yè)科技推廣體系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作用顯著，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代作用微弱呢？首先我們要

7、明確基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的性質(zhì)，即基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系屬于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品。 1954年，薩繆爾森在公共支出的純理論一文中提出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。他指出：集體消費(fèi)產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。8在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性成為公、私產(chǎn)品界定的基本標(biāo)準(zhǔn)。非競(jìng)爭(zhēng)性是指他所能具有的不會(huì)因某一主體的消費(fèi)而減少其他主體對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)量。非排他性是指即使某一經(jīng)濟(jì)主體沒(méi)有支付相應(yīng)的費(fèi)用，也無(wú)法將他排除在對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)之外。同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品被稱(chēng)為純公共產(chǎn)品，而只具備這兩個(gè)特性中的一個(gè)產(chǎn)品則被稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

8、9在比較中外國(guó)情差異的基礎(chǔ)上，朱明熙（2005）構(gòu)建了一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的公共產(chǎn)品理論概念：公共產(chǎn)品是指社會(huì)正常存在與發(fā)展所必需的，而個(gè)人又無(wú)力獨(dú)自提供（無(wú)論他是否自愿），而必須由社會(huì)最具權(quán)威和影響力的公共機(jī)構(gòu)（如國(guó)家或政府）負(fù)責(zé)組織提供的具有社會(huì)性的物品或服務(wù)。10 劉戰(zhàn)平（2011）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有非排他性。這是因?yàn)橐豁?xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)一旦提供出來(lái)就可以被許多農(nóng)戶(hù)同時(shí)消費(fèi)，且每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，那么技術(shù)最初使用者的投資既無(wú)法從其他農(nóng)戶(hù)那取得補(bǔ)償，又無(wú)法限制其他農(nóng)戶(hù)的消費(fèi)，最初使用者將被迫承擔(dān)所有購(gòu)買(mǎi)技術(shù)的花費(fèi)，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技投資供需調(diào)節(jié)市場(chǎng)的失靈

9、，市場(chǎng)無(wú)法使其投資達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最佳水平。其次，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求彈性。技術(shù)進(jìn)步造成的產(chǎn)量增加使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入減少，消費(fèi)者受益。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資動(dòng)力不足，為了促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)補(bǔ)償一部分農(nóng)業(yè)科技投資，這些是私人企業(yè)和農(nóng)戶(hù)無(wú)法承擔(dān)單獨(dú)投資農(nóng)業(yè)科技的任務(wù)。11再次，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有較強(qiáng)的正外部性，即社會(huì)共享性和外溢性特征，其受益對(duì)象是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)業(yè)科技推廣必須以公共產(chǎn)品形式由政府提供?？镌涞龋?011）也認(rèn)為，無(wú)論從三農(nóng)的大背景，還是從農(nóng)技推廣的職能和地位，或是從主體、客體的角度和從效益的角度，農(nóng)技推廣都具有公共產(chǎn)品特征，政府應(yīng)該按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等的原則

10、，供給農(nóng)業(yè)技術(shù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣體系作為介于政府與農(nóng)民之間的橋梁，其推廣項(xiàng)目完全是為農(nóng)民無(wú)償進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，具有社會(huì)性特點(diǎn)。所以，農(nóng)技推廣行為完全是一種社會(huì)公益性服務(wù)，而不是以謀求利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。12計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的投入大，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系完備，該體系曾為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但目前基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系處于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的尷尬境地，受市場(chǎng)機(jī)制的影響，政府、企業(yè)、農(nóng)民都不愿意或無(wú)力對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系投資，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下重經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、輕農(nóng)業(yè)推廣，在全國(guó)很多地方農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)名存實(shí)亡。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 遼寧省基

11、層農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀及問(wèn)題 遼寧省有省級(jí)、市（地區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)111個(gè)，其中省級(jí)43個(gè)，市屬68個(gè)（見(jiàn)表1）。全省農(nóng)業(yè)高校有三所，分別為沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和遼寧職業(yè)學(xué)院（鐵嶺農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）。另外，還有農(nóng)業(yè)中專(zhuān)學(xué)校6所，省市縣三級(jí)都有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。在遼寧省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)5184個(gè)，人員編制33627名，其中基層機(jī)構(gòu)（縣鄉(xiāng)兩級(jí)，下同）5065個(gè)，人員編制31637名。目前，全省科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職工4638人，從事科技活動(dòng)的為2800多人，其中高級(jí)職稱(chēng)800人，中級(jí)職稱(chēng)960人，初級(jí)職稱(chēng)620人。一是在現(xiàn)職人員構(gòu)成中，從事科技活動(dòng)人員占6047，從事生產(chǎn)

12、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員占1102，行政人員占586，工人占2266（其中省農(nóng)科院工人占3260，數(shù)量過(guò)多，影響科研工作）。二是離退休人員總計(jì)為3072人，與在職人員的比例為0661，其中省農(nóng)科院為0831，負(fù)擔(dān)有些過(guò)重。三是從學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)學(xué)（含土肥、植保）專(zhuān)業(yè)過(guò)多，占2293，相對(duì)而言蔬菜（339）、特產(chǎn)（571）、畜牧獸醫(yī)（489）、水產(chǎn)（467）、生物技術(shù)（403）、計(jì)算機(jī)（128）、加工（075）、經(jīng)貿(mào)（132）等專(zhuān)業(yè)人才偏少，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。四是年齡結(jié)構(gòu)，小于30歲的占1961，3140歲的占4086，4150歲的占2847，5160歲的占1106，老、中、青的比例基本符合

13、科研工作的要求。五是從事科技活動(dòng)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，博士占089，碩士占442，本科占4312，大專(zhuān)占3031，中專(zhuān)占1063，其它占1063，從中可以看出高學(xué)歷人員所占比重過(guò)小，大中專(zhuān)學(xué)歷所占比例過(guò)大。六是職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，正高級(jí)占606，副高級(jí)占2250，中級(jí)占3424，初級(jí)占2233，其它占1487，高中初比例為1125083，高級(jí)偏多，中初級(jí)偏少，不盡合理。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在遼寧省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)5184個(gè)，人員編制33627名，其中基層機(jī)構(gòu)（縣鄉(xiāng)兩級(jí)，下同）5065個(gè)，人員編制31637名。從總體情況看，縣（市）及以上農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)基本上能夠按照編制嚴(yán)格執(zhí)行，確保不超編。截止20

14、10年底，遼寧省農(nóng)業(yè)科技推廣人才數(shù)量達(dá)6123人。從學(xué)歷上看，具有博士學(xué)位的2人，占總數(shù)的003；具有碩士學(xué)位的49人，占總數(shù)的08；大學(xué)本科1618人，占總數(shù)的264；專(zhuān)科2643人，占總數(shù)的432；中專(zhuān)及其以下的1811人，占總數(shù)的296（見(jiàn)表3）。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上看，高級(jí)職稱(chēng)668人，占總數(shù)的109；中級(jí)職稱(chēng)2602人，占總數(shù)的425；初級(jí)職稱(chēng)2191人，占總數(shù)的358；其他660人，占總數(shù)的108。從性別上看，男性3912人，占總數(shù)的639；女性2211人，占總數(shù)的361。遼寧省農(nóng)村人口2328萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為1365萬(wàn)人，其中農(nóng)村實(shí)用人才31萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)總量的23。從人才類(lèi)型上

15、看，全省生產(chǎn)型實(shí)用人才197萬(wàn)人，占63，其中種植能手、養(yǎng)殖能手占60左右；經(jīng)營(yíng)型實(shí)用人才69萬(wàn)人，占22；技能服務(wù)型實(shí)用人才23萬(wàn)人，占75；技能帶動(dòng)型實(shí)用人才19萬(wàn)人，占62；社會(huì)服務(wù)型實(shí)用人才04萬(wàn)人，占13左右。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，全省農(nóng)村實(shí)用人才中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的3758人，占12；高中、中專(zhuān)學(xué)歷的25682人，占82；初中學(xué)歷的273109人，占872；小學(xué)文化的10336人，占33；未上過(guò)學(xué)的313人，占009。從以上分析可以看出，遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才的平均受教育年限不足8年（見(jiàn)表4）。從技術(shù)水平上看，全省共有農(nóng)民高級(jí)技師1879人，占06；農(nóng)民技師4072人，占13；農(nóng)民助理技師

16、1879人，占06；農(nóng)民技術(shù)員8770人，占28；沒(méi)有或未評(píng)定農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)的297萬(wàn)人，占947。 從以上數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍從總體上看是研發(fā)人才較強(qiáng)，推廣和實(shí)用人才還顯不足，特別是在能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣及應(yīng)用方面還需不斷努力。 由于受政策和體制的限制，在遼寧省許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而不是以前的垂直管理由縣（市、區(qū)）政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)直接管理，與縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的關(guān)系僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，從而在一定程度上造成農(nóng)技推廣工作失調(diào)，工作效率極為低下。其管理體制不順不僅體現(xiàn)在工作效率上，而且還體現(xiàn)在用人和資產(chǎn)管理上，一些地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府忽視或者淡化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作

17、，農(nóng)科站工作人員經(jīng)常被政府部門(mén)抽調(diào)，其用人機(jī)制不科學(xué)；非專(zhuān)業(yè)人員占編嚴(yán)重，甚至在個(gè)別推廣站非專(zhuān)業(yè)人員超編，嚴(yán)重阻礙了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，極大地影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的推廣和使用。據(jù)調(diào)查，鐵嶺市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣中心（農(nóng)科站）96個(gè)，核定編制700個(gè)，實(shí)有人員1060人，超編360人，能夠正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作或者勉強(qiáng)維持糊口的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站僅有46個(gè)，占總數(shù)的48，而過(guò)半的農(nóng)科站只能靠職工自己從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)解決基本生活需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進(jìn)行，甚至基本呈現(xiàn)線斷、網(wǎng)破、人散的癱瘓局面。遼寧省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是五站合并為一個(gè)農(nóng)科站，營(yíng)口市大石橋市農(nóng)業(yè)技術(shù)推

18、廣的重任壓在了農(nóng)科站，原來(lái)的林業(yè)站站長(zhǎng)分管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，原來(lái)的畜牧獸醫(yī)站只有5個(gè)編制，多余人員每人給1000元進(jìn)行人員分流。與此相反，農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在缺編現(xiàn)象，據(jù)2011年遼寧省農(nóng)委對(duì)全省64個(gè)市以上農(nóng)業(yè)科研單位的調(diào)查，總?cè)本幦藛T所占比例為2105，其中省屬機(jī)構(gòu)缺編占2574，市屬機(jī)構(gòu)缺編占1138。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于編制限制及招聘的大學(xué)生多數(shù)為女性，不便于在基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員存在老齡化現(xiàn)象，現(xiàn)有人員年齡主要集中在40歲左右。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，人員經(jīng)費(fèi)難以為繼。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府專(zhuān)項(xiàng)下?lián)埽?，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

19、系統(tǒng)迫于經(jīng)費(fèi)緊張或者嚴(yán)重超編，沒(méi)有或者很難滿(mǎn)足全面的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需的專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而無(wú)法保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效進(jìn)行；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇低下，積極性不高，新技術(shù)在基層難以擴(kuò)散推廣。據(jù)鐵嶺市各縣區(qū)填報(bào)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站年需人員工資及經(jīng)費(fèi)總額1162萬(wàn)元，而目前能夠解決的僅有2317萬(wàn)元，年經(jīng)費(fèi)缺口9303萬(wàn)元，鄉(xiāng)均缺口經(jīng)費(fèi)達(dá)96萬(wàn)元。3基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍三老化，服務(wù)難以保障遼寧省基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍三老化問(wèn)題嚴(yán)重。就是說(shuō)，人員老化，結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)老化。在調(diào)查中，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)科研人才數(shù)量不足、年齡偏大，特別是高層次農(nóng)業(yè)科研人才缺乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中骨干力量人員老化，新進(jìn)人才

20、又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，尤其是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)農(nóng)技推廣人員偏少。據(jù)調(diào)查，營(yíng)口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員僅占219。加強(qiáng)青年科技人才的培養(yǎng)和及時(shí)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)的基層農(nóng)業(yè)科技人才迫在眉睫。目前，遼寧省農(nóng)業(yè)部歸口的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)人員中，大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占737，其中非全日制學(xué)歷或非農(nóng)學(xué)歷的不在少數(shù)。20032007年的4年中，全省僅種植業(yè)基層站接受過(guò)3個(gè)月以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)人數(shù)，只有在編總數(shù)的92，而同期新接收的農(nóng)科畢業(yè)生僅有145人。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站十幾年甚至幾十年都沒(méi)有分配到1名正規(guī)農(nóng)業(yè)高校的畢業(yè)生。在許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技人才知識(shí)老化問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)行事，缺乏經(jīng)

21、常性、前瞻性、時(shí)效性的最新科學(xué)技術(shù)更新培訓(xùn)，使之發(fā)揮推廣最新科學(xué)技術(shù)的作用受限。即便對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，也普遍存在培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，收效不明顯，大多數(shù)培訓(xùn)依靠項(xiàng)目而來(lái)，缺少常規(guī)實(shí)用的輪訓(xùn)機(jī)制。由于農(nóng)技人員數(shù)量少，相對(duì)的服務(wù)對(duì)象數(shù)量加大，技術(shù)推廣活動(dòng)范圍拓寬，難以得到全覆蓋，特別是農(nóng)忙時(shí)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，很難實(shí)施手把手、面對(duì)面的指導(dǎo)和服務(wù)。由于農(nóng)技人員素質(zhì)有限，在開(kāi)展新品種、新技術(shù)和新機(jī)具的推廣過(guò)程中，其講解和示范能力也必然受到某種程度的限制。多數(shù)基層農(nóng)技推廣人員只能將服務(wù)重點(diǎn)放在產(chǎn)中這個(gè)環(huán)節(jié)上，對(duì)于產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)和供應(yīng)以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)還不能開(kāi)展有效的服務(wù)。4

22、基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系科研、教育、推廣脫節(jié)由于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)分別歸屬與不同的政府部門(mén)，各環(huán)節(jié)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。我國(guó)目前科研成果轉(zhuǎn)化率低，只有不到40，教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的培訓(xùn)往往無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的技術(shù)需求，農(nóng)民對(duì)政府辦的培訓(xùn)班積極性不大，農(nóng)民更希望了解實(shí)用的新技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)由于知識(shí)更新緩慢、現(xiàn)有推廣人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果較不明顯。 對(duì)策建議 為了加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，一方面，應(yīng)該恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站隸屬于縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的管理體制，撇清基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。擴(kuò)大編制，以?xún)?yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村來(lái)

23、。另一方面，要切實(shí)保障農(nóng)技人員的工資待遇，落實(shí)基層推廣人員的基本工資、績(jī)效工資和崗位津補(bǔ)貼；完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性，避免專(zhuān)業(yè)人才流失。建立完備的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加大推廣力度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)政府必須在保證人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)都由政府出資。各級(jí)政府還要科學(xué)合理地設(shè)定編制（含輔助人員編制），對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員需求量大的地區(qū)要加大力度，切實(shí)解決他們的編制問(wèn)題、工資待遇問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍科學(xué)穩(wěn)定有序發(fā)展。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)。基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)由省、縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。省級(jí)經(jīng)費(fèi)投入以轉(zhuǎn)移支付方式撥付給縣級(jí)，縣級(jí)經(jīng)嚴(yán)格職能分工和績(jī)效考核發(fā)放到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，支持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。一方面，完善農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制，包括人員聘用、職稱(chēng)評(píng)審、分配激勵(lì)、學(xué)術(shù)研究、經(jīng)費(fèi)使用等方面的運(yùn)行機(jī)制；切實(shí)