關(guān)于重大火災(zāi)隱患確定和整改的討論

1、關(guān)于重大火災(zāi)隱患確定和整改的爭辯 一、重大火災(zāi)隱患確定的爭辯 （一），對人的危急性是重大火災(zāi)隱患確定的第一條件 我們對重大火災(zāi)隱患的定義是：存在著嚴峻違反消防法律法規(guī)的行為，可能導致重特大火災(zāi)的發(fā)生和進展集中，影響火災(zāi)撲救，影響人員疏散，可能造成人員嚴峻傷亡，財產(chǎn)造成巨大損失的現(xiàn)象。 在過去的方案經(jīng)濟時代，對火災(zāi)隱患的判定主要是考慮經(jīng)濟方面的因素。在今日，我們對重大火災(zāi)隱患的確定，必需突出“以人為本”“構(gòu)建和諧社會”的治國理念，隨著社會文明和經(jīng)濟的不斷進展，人們?nèi)找嫔璧剑和迫藗兤桨驳幕馂?zāi)隱患是最嚴峻的隱患。重大火災(zāi)隱患的最重要的條件是可能導致大量人員傷亡。 在火災(zāi)隱患判定中，對人的危急性大

2、小是判定火災(zāi)隱患的第一位條件。可能發(fā)生火災(zāi)而且對人威逼很大的問題就要確定為重大火災(zāi)隱患。 例如：應(yīng)當設(shè)立消防隊的城鎮(zhèn)、大型企業(yè)沒有專職消防隊。這就是一個重大火災(zāi)隱患。由于火災(zāi)發(fā)生后，沒有把握手段，燒完拉倒。假如在特殊的氣象條件下（例如大風）這就可能導致火燒連營，造成城鎮(zhèn)、企業(yè)人員大量傷亡，財產(chǎn)大量損失，后果極其嚴峻。 大城市內(nèi)的棚戶區(qū)，城中村，建筑密度大，居民數(shù)量大，消防通道狹窄，沒有市政消火栓系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，沒有把握手段，極易集中成災(zāi)，釀成大禍。 公共消遣場所和人員聚集場所的疏散通道不暢，例如出口數(shù)量不夠、寬度不足、無疏散指示、無事故照明、通道放置雜物、營業(yè)時間上鎖等。 醫(yī)院、中學校校、

3、養(yǎng)老院、幼兒園等弱勢人群集中的單位，存在的火災(zāi)隱患尤其應(yīng)引起留意。例如沒有消防管理制度，沒有滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，沒有消防設(shè)施和消防器材等。 生產(chǎn)企業(yè)中，車間倉庫和宿舍同在一棟建筑里，消防法律中稱之為“三合一”現(xiàn)象。 以上種種隱患，都是直接威逼人的平安的隱患，對這種狀況，過去有的可能要定為一般隱患，現(xiàn)在要毫不遲疑的定為重大火災(zāi)隱患。 （二）重大火災(zāi)隱患標準各地應(yīng)有差異 至今，在法律上，重大火災(zāi)隱患還沒有量化的界定標準。在我國，由于東西部經(jīng)濟進展的差異，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差異，人們價值觀念的差異，人們對火災(zāi)隱患的生疏程度也是存在著很大的不同，同樣是可能損失100萬的火災(zāi)，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對社會和單位的影響可

4、能不是太大，可能是一般的火災(zāi)隱患；但在不發(fā)達地區(qū)，其影響是巨大的，可能使很多人飯碗沒了，影響生計，后果嚴峻。所以確定要確定為重大火災(zāi)隱患。 大城市的公共消遣場所和公眾聚集場所，其數(shù)量和規(guī)模，與小城市相比，其差別是相當明顯的。在大城市被定為一般單位的，同樣條件在小城市就會被定為消防平安重點單位。公共消遣場所和公眾聚集場所同樣的火災(zāi)隱患，在大城市可能被確定為一般火災(zāi)隱患，但在小城市就可能被確定為重大火災(zāi)隱患。 一般與重大，是相對而言，在沒有明確界定標準的狀況下，應(yīng)當允許各地重大火災(zāi)隱患判定標準存在差異。 （三）應(yīng)留意的幾個問題 重大火災(zāi)隱患的確定、立案要考慮整改的可行性，在整改時間上無法保證的隱患

5、一旦立案，就成為永久的包袱，確定要慎重。由于當?shù)卣ㄆ谙蛏鐣贾卮蠡馂?zāi)隱患整改狀況。 涉及規(guī)劃內(nèi)容，涉及多個單位，涉及巨大投資等問題的火災(zāi)隱患一般單位難以解決，所以都應(yīng)確定為重大火災(zāi)隱患，要準時報請地方政府協(xié)調(diào)解決，重大火災(zāi)隱患整改報請制度，這是解決重大火災(zāi)隱患的一個新途徑，要充分依靠地方政府解決問題。 對一些單位久拖未決的大老難火災(zāi)隱患，長期得不到解決，也可以將其升格為重大火災(zāi)隱患，予以立案，引起單位重視，限期解決。 火災(zāi)隱患的特征之一，就是它的隱蔽性，有的是人們沒有留意到或者不了解他的危急性，使隱患存在、進展?；蛘呷藗兪煲暉o睹沒有發(fā)覺。這樣就加大了他的危急性，所以要對舉報火災(zāi)隱患的人

6、，尤其是重大火災(zāi)隱患的舉報人，予以嘉獎，褒獎這些關(guān)懷消防工作，為社會公共平安做出貢獻的人。 上一頁1 2下一頁 （四）集體爭辯確定重大火災(zāi)隱患 重大火災(zāi)隱患的確定是一件嚴峻的事情，需要公安消防機認真爭辯爭辯后確定。這是由于重大火災(zāi)隱患一旦判定就需在公安消防部門立案，實施追蹤管理，限期整改后，還要經(jīng)復(fù)查合格銷案。當?shù)卣ㄆ谙蛏鐣贾卮蠡馂?zāi)隱患的整改狀況。 73號令消防監(jiān)督檢查規(guī)定是這樣規(guī)定的：確定為重大火災(zāi)隱患的，要制作重大火災(zāi)隱患限期整改通知書，自檢查之日起4個工作日內(nèi)送達。限期整改，應(yīng)當考慮單位實際狀況，合理確定整改期限和整改方式。確定重大火災(zāi)隱患及其整改期限，公安消防機構(gòu)負責人應(yīng)當組

7、織集體爭辯；涉及簡潔或者疑難技術(shù)問題的，應(yīng)當在確定前組織專家論證，組織專家論證的，可以延長10個工作日送達相應(yīng)的通知書。 重大火災(zāi)隱患的立案，必需由集體爭辯打算，整改意見包括整改措施、期限、臨時監(jiān)護措施，都需要相關(guān)領(lǐng)導和技術(shù)專家爭辯打算，尤其是涉及生產(chǎn)工藝、危急化學品、環(huán)境疼惜、居民和公共平安方面的問題，更要慎重處理。作出實事求是的，科學的、平安的打算。會議應(yīng)有記錄，對參與會議人員發(fā)言觀點，尤其是請來的技術(shù)專家的意見要記錄清楚，全面客觀地反應(yīng)出與會人員確定重大火災(zāi)隱患的理由和法律依據(jù)，整改措施、期限和平安保證措施的專業(yè)技術(shù)要求和依據(jù)。記錄要請消防部門領(lǐng)導和與會的專家簽字。 二、關(guān)于重大火災(zāi)隱患

8、整改的爭辯 （一）依法監(jiān)督 貫徹執(zhí)行國務(wù)院15號文件精神 國務(wù)院15號文件對整改重大火災(zāi)隱患提出了嶄新的思路，充分體現(xiàn)了“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”的執(zhí)政理念。 文件的第14條嚴正指出：堅決整治嚴峻威逼公共平安的重大消防問題。地方各級人民政府對不符合城市消防平安布局的易燃易爆危急物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危急源，要限期搬遷；對無法保證消防平安的，要責令停止使用。在制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷方案時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先支配城中村、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴格落實重點場所和部位的消防平安管理措施。對存在重大隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財

9、產(chǎn)平安的，要責令停止使用。 對重大火災(zāi)隱患的追蹤管理，是整改工作的重要手段。國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見中，對重大火災(zāi)隱患的整改作了新的重要規(guī)定：進一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級人民政府及公安消防部門要建立健全監(jiān)督檢查機制，依法督促有關(guān)單位準時整改和消退重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查發(fā)覺和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報有關(guān)主管部門，準時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。當?shù)厝嗣裾鞔_整改責任，責令限期整改。下級人民政府要準時向上級人民政府報告重大火災(zāi)隱患整改狀況，對未按期整改完畢的，上級人民政府要明確整改責任并備案督辦。對嚴峻威逼公共平安的

10、重大火災(zāi)隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當?shù)厝嗣裾蛩阖熈钔．a(chǎn)停業(yè)，當?shù)厝嗣裾俳訄蠛?日內(nèi)作出打算。對自身確無力氣整改的嚴峻威逼公共平安的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要準時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當?shù)厝嗣裾_定整改措施，并認真落實。 （二）對幾個相關(guān)問題的生疏 對重大火災(zāi)隱患的整改工作，人們思想上經(jīng)常有這樣一個誤區(qū)：凡是重大火災(zāi)隱患確定很難整改，簡潔整改的火災(zāi)隱患一般不是重大火災(zāi)隱患。這是一個思想誤區(qū)。這種想法簡潔對重大火災(zāi)隱患整改產(chǎn)生畏難心情。大有大的難處，也有大的好處：問題大引起的關(guān)注多，重視的角度也多，有些隱患假如讓單位或者個人來處理，幾乎不行想像，但是假

11、如地方政府出面舉全社會之力，從技術(shù)、資金、人力、物力諸多方面予以支持，很可能就快速解決，化險為夷。 預(yù)防火災(zāi)隱患消逝與發(fā)覺火災(zāi)隱患同樣重要。隨著環(huán)境的時間空間變化，隱患本身也在變化，今日整改完的隱患，隨著條件的變化 ，明天又進展成隱患，我們應(yīng)有預(yù)見性，防患于未然。在轄區(qū)的規(guī)劃、建筑消防審核、驗收、拆遷、裝修、轉(zhuǎn)變使用功能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消防監(jiān)督人員要了解狀況，依據(jù)建筑工程、生產(chǎn)環(huán)境特點，準時提出意見，防止建筑物帶病投入使用。造成 “建筑工程竣工之日，便是火災(zāi)隱患整改之時”的尷尬局面。 有些單位對整改火災(zāi)隱患缺乏力度，逾期未能改正，受到行政懲處，例如罰款 ，但有的同志認為受完懲處交完罰款就萬事大吉了。這是一種特殊錯誤的生疏，懲處代替不了整改，懲處是督促整改的強制措施。懲處完還要連續(xù)監(jiān)督整改隱患，直至完成為止。必要時，還可以使用傳喚證和申請法院強制執(zhí)行等強制手段。 （三）重大火災(zāi)隱患整改的追蹤管理 重大火災(zāi)隱患整改通知書下發(fā)后，要進行追蹤管理，在整改期限內(nèi)要檢查其進度，和防止火災(zāi)發(fā)生的措施落實狀況。對于確有正值理由不能在限期內(nèi)整改完畢的，可以由單位在整改期限屆滿前向公安消防機構(gòu)提出書面延期申請，公安消防機構(gòu)應(yīng)當對申請進行審查并做出是否同意延期的打算。 對公眾聚集場所，存在重大火災(zāi)隱患且逾期不改，不再具備消防平安條件的，除依法予以懲處外，還應(yīng)當撤