肩負(fù)起煤礦安全監(jiān)管責(zé)任

1、肩負(fù)起煤礦平安監(jiān)管責(zé)任 煤礦的平安生產(chǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧新礦山的重要保證。針對(duì)全省煤礦事故多發(fā)的勢(shì)頭，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求做好煤礦平安防范工作，加大平安檢查、督查力度，堅(jiān)決把事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)壓下來(lái)。通過(guò)近日省政府聯(lián)合執(zhí)法檢查團(tuán)對(duì)全省煤礦平安生產(chǎn)和整頓關(guān)閉工作的檢查督查，使我們生疏更加明確，只有共同肩負(fù)起煤礦平安監(jiān)管的責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，加大防范、檢查、監(jiān)管、監(jiān)察的力度，才能把國(guó)家平安生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作要求落到實(shí)處。 一、平安監(jiān)管責(zé)任要清。國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)是國(guó)務(wù)院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步完善煤礦平安監(jiān)察體制、監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和改善煤礦平安生產(chǎn)工作，對(duì)各方職能

2、和職責(zé)進(jìn)行的重新調(diào)整和定位。地方監(jiān)管要求地方政府平安監(jiān)管部門(mén)，對(duì)本地區(qū)煤礦平安進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作消逝場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓吞帲槐O(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦平安專(zhuān)項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，各級(jí)政府要肩負(fù)起保持煤礦平平穩(wěn)定的重要責(zé)任；煤炭行業(yè)管理部門(mén)要依據(jù)管事必需管平安的原則加強(qiáng)工作；平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要依法履行對(duì)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；煤礦平安監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)察執(zhí)法力度；各部門(mén)之間要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。正確處理國(guó)家、地方和企業(yè)的關(guān)系。煤礦企業(yè)是平安工作的責(zé)

3、任主體，國(guó)家監(jiān)察和地方政府監(jiān)管，不能代替企業(yè)內(nèi)部的平安管理。正確處理煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府平安監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系。監(jiān)察部門(mén)要發(fā)揮地方監(jiān)管部門(mén)的主動(dòng)作用，征求地方監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)；地方監(jiān)管部門(mén)要留意維護(hù)國(guó)家煤礦平安監(jiān)察的權(quán)威性，接受駐地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查和指導(dǎo)。正確處理地方煤礦平安監(jiān)管部門(mén)與煤炭行業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系。煤炭行業(yè)管理部門(mén)對(duì)煤礦平安的監(jiān)督管理具有確定的專(zhuān)業(yè)性，平安監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦平安的監(jiān)督管理具有確定的綜合性和宏觀(guān)性，兩者相互補(bǔ)充，相互兼容。正確處理地方平安監(jiān)管部門(mén)與煤炭企業(yè)的關(guān)系。煤炭企業(yè)要主動(dòng)接受地方平安監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)管部門(mén)也要為煤礦平安生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)。二、平安監(jiān)管措施要

4、嚴(yán)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，實(shí)行超常規(guī)措施，要做到五個(gè)堅(jiān)決落實(shí)到位：一是堅(jiān)決把平安進(jìn)展的思想落實(shí)到位。要把煤礦企業(yè)平安進(jìn)展納入十一五規(guī)劃，集中精力進(jìn)展一批資源豐厚、設(shè)備先進(jìn)、平安牢靠的大型現(xiàn)代化煤礦企業(yè)，關(guān)停和淘汰設(shè)備陳舊、工藝落后、平安無(wú)保障的礦井。二是堅(jiān)決把平安隱患排查和治理落實(shí)到位。對(duì)所屬煤礦認(rèn)真進(jìn)行全面隱患清理和排查工作，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施、單位、責(zé)任人。堅(jiān)持先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)的十二字方針，強(qiáng)化對(duì)瓦斯、煤塵災(zāi)難防范工作的監(jiān)督檢查，防止瓦斯和煤塵超限造成重特大事故。認(rèn)真抓好小煤礦關(guān)閉整頓工作，到年底前，必需完成國(guó)家下達(dá)的關(guān)閉整頓指標(biāo)。三是堅(jiān)決把加強(qiáng)平安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)

5、關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦平安基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，要因企制宜，制定煤礦企業(yè)平安設(shè)施改造規(guī)劃，全面建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，加大投入、加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，不斷提高平安管理水平；強(qiáng)化平安訓(xùn)練培訓(xùn)，著力加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的平安技術(shù)素養(yǎng)；深化開(kāi)展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)本質(zhì)平安型礦井，把國(guó)有重點(diǎn)煤礦平安生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。實(shí)現(xiàn)平安高效型、本質(zhì)平安型、基礎(chǔ)管理精細(xì)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化目標(biāo)。四是堅(jiān)決把企業(yè)平安管理責(zé)任制落實(shí)到位。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格依據(jù)生產(chǎn)力氣確定采掘工作面和下井人數(shù)，嚴(yán)格考勤制度，嚴(yán)禁超強(qiáng)度超定員生產(chǎn)，要嚴(yán)格對(duì)臨時(shí)工、合同工的用工管理，嚴(yán)禁以包代管。

6、落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人下井帶班制度，確保礦井每個(gè)班次都有一名負(fù)責(zé)人帶班作業(yè)。要將帶班制度的落實(shí)狀況定期向職工和社會(huì)公布，接受監(jiān)督。五是堅(jiān)決把整頓煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部作風(fēng)落實(shí)到位。要把那些精神狀態(tài)不佳、工作不負(fù)責(zé)任、不能勝任本職崗位要求的領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)時(shí)調(diào)整下來(lái)，選任那些對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)礦工有感情，關(guān)愛(ài)礦工生命，有平安管理閱歷和經(jīng)營(yíng)力氣的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子；整頓干部作風(fēng)，解決煤礦干部思想不專(zhuān)一、精神不振作、作風(fēng)飄浮等問(wèn)題；整頓基層組織，配強(qiáng)井下值班段長(zhǎng)、班長(zhǎng)，對(duì)其管理學(xué)問(wèn)和組織力氣進(jìn)行嚴(yán)格考核，賜予平安和生產(chǎn)的雙重職責(zé)，長(zhǎng)期從事平安管理的人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，不合格的要堅(jiān)決淘汰。三、平安監(jiān)管追究要狠。要嚴(yán)

7、峻查處重大平安事故，加大責(zé)任追究力度，真正做到有責(zé)必究，有過(guò)必罰。在事故責(zé)任追究上必需要不難過(guò)、不手軟，堅(jiān)決做到三個(gè)從嚴(yán)：一是從嚴(yán)追究礦主的責(zé)任。要追究礦主的賠付責(zé)任，依據(jù)新的賠付標(biāo)準(zhǔn)，足額賠付；對(duì)資金不夠的，要查封賬戶(hù)，拍賣(mài)資產(chǎn)，確保賠付。對(duì)那些非法違法生產(chǎn)的礦主，造成重特大事故的，要依法追究其刑事責(zé)任。二要從嚴(yán)追究平安監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)的責(zé)任。平安監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)必需認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化基層，發(fā)覺(jué)隱患，督促地方政府和企業(yè)準(zhǔn)時(shí)解決問(wèn)題，把工作做到事故發(fā)生之前，提高監(jiān)督執(zhí)法的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。平安監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)及人員因檢查驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，違法違規(guī)發(fā)放證照，重大隱患督促整

8、改不力等失職瀆職行為而導(dǎo)致發(fā)生事故，要依法嚴(yán)峻追究責(zé)任。三是從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)平安生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起疼惜一方平安的責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是平安生產(chǎn)的直接責(zé)任人，是政府主要領(lǐng)導(dǎo)在平安生產(chǎn)方面的助手，要為主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抓好具體工作，經(jīng)常深化一線(xiàn)檢查指導(dǎo)工作，督促各項(xiàng)平安工作落實(shí)。要加大超前防范力度，對(duì)重大隱患不整改，死灰復(fù)燃不關(guān)閉的，雖然沒(méi)有發(fā)生事故，也要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。四、平安監(jiān)管建設(shè)要實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)管措施關(guān)鍵在增加政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)行力，具體就是要構(gòu)建五個(gè)體系、提高五種力氣、實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。五個(gè)體系：即平安生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任體系、平

9、安生產(chǎn)法律法規(guī)體系、平安生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策體系、社會(huì)綜合應(yīng)急救援體系、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。提高五種力氣：即政府應(yīng)對(duì)突發(fā)大事的力氣，企業(yè)防范事故和整改隱患的力氣，職工識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和自我疼惜的力氣，平安監(jiān)管部門(mén)依法行政、科學(xué)行政、民主行政的力氣，平安與進(jìn)展一并推動(dòng)的力氣。實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：即從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變，在綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、政治手段的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)的強(qiáng)制力規(guī)范平安生產(chǎn)行為；從被動(dòng)整改事故隱患向主動(dòng)抓管理、抓基層、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，消退擔(dān)憂(yōu)全狀態(tài)；從階段性的平安專(zhuān)項(xiàng)整治及突擊式、運(yùn)動(dòng)式的平安檢查向經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的規(guī)范化、制度化的平安監(jiān)管轉(zhuǎn)變，克服平安檢查圖形式、走過(guò)場(chǎng)的弊端，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)隱患、促進(jìn)工作；從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事前監(jiān)控與防范