依法行政督察工作方法

1、依法行政督察工作方法 各縣（市）區(qū)監(jiān)察局，駐市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、市城管執(zhí)法局、市國(guó)土資源局監(jiān)察室： 為貫徹落實(shí)市紀(jì)委九屆八次全會(huì)、市政府廉政工作電視電話會(huì)議和全市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，根據(jù)省監(jiān)察廳關(guān)于在全省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展依法行政綜合監(jiān)察工作的通知（監(jiān)發(fā)2號(hào)），經(jīng)市政府同意，決定在全市建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展依法行政綜合監(jiān)察工作。 一、監(jiān)察任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn) （一）監(jiān)察任務(wù) 按照分級(jí)監(jiān)察的原則，對(duì)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)，年以來(lái)依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面監(jiān)察，促進(jìn)五個(gè)

2、部門(mén)深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，有效發(fā)揮行政監(jiān)管和服務(wù)職能，防止濫用權(quán)力。 （二）監(jiān)察內(nèi)容 1、檢查各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)年以來(lái)在實(shí)施行政管理中，是否依法履行行政許可、規(guī)劃、處罰、強(qiáng)制、確認(rèn)、裁決、征收、給付、復(fù)議和監(jiān)督檢查等職責(zé)。具體包括： 是否合法行政，有否存在越權(quán)、失職瀆職的問(wèn)題； 是否合理行政，有否存在不公平、不適當(dāng)和濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題； 是否程序正當(dāng)，有否存在應(yīng)公開(kāi)不公開(kāi)、應(yīng)告知不告知、應(yīng)回避不回避等違反法定程序的問(wèn)題； 是否高效便民，有否存在超時(shí)限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規(guī)定的問(wèn)題； 是否廉潔自律，有否存在亂收費(fèi)、以權(quán)謀私的問(wèn)題。 既要

3、對(duì)具體行政行為進(jìn)行檢查，也要對(duì)抽象行政行為進(jìn)行檢查，全面掌握被監(jiān)察部門(mén)依法行政的情況。 2、根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)依法行政的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以總結(jié)推廣；對(duì)違法違規(guī)和違反政策規(guī)定的問(wèn)題，督促糾正和整改；對(duì)違紀(jì)問(wèn)題，依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。 （三）監(jiān)察重點(diǎn) 1、對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察城市建設(shè)管理、工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、資金規(guī)費(fèi)收支管理、建筑業(yè)資質(zhì)管理。 2、對(duì)規(guī)劃行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。 3、對(duì)房管行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)管理、物業(yè)管理。 4、對(duì)城管執(zhí)法行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察城市管理行政執(zhí)法、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、內(nèi)河管理、市政管理。 5、對(duì)國(guó)土

4、行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察用地審批、土地出讓、土地開(kāi)發(fā)整理、土地違法違規(guī)案件查處；探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與出讓；資金規(guī)費(fèi)收支管理。 二、監(jiān)察工作安排及方法步驟 （一）工作安排 5月至9月，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行綜合監(jiān)察。各縣（市）區(qū)監(jiān)察局于9月20日前，向市監(jiān)察局報(bào)送本轄區(qū)開(kāi)展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報(bào)告。市監(jiān)察局于9月30日前，向省監(jiān)察廳報(bào)送本轄區(qū)開(kāi)展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報(bào)告。 （二）方法步驟 1、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)向本

5、級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)出監(jiān)察通知書(shū)，告知監(jiān)察內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)間等事項(xiàng)，請(qǐng)其做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。 2、實(shí)施檢查，形成檢查報(bào)告。具體檢查方法： 聽(tīng)。通過(guò)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和個(gè)別聽(tīng)取意見(jiàn)等形式，向建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其管理相對(duì)人了解依法行政的情況，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。 閱。查閱建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政管理的相關(guān)工作資料，包括：制定出臺(tái)的規(guī)范性文件；有關(guān)行政規(guī)劃、許可、審批、確認(rèn)、裁決的檔案資料；受理信訪投訴、查處案件、辦理行政復(fù)議等行政執(zhí)法的卷宗資料；有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收、上繳和補(bǔ)助的分配、使用的憑證、賬冊(cè)和批文；其他有關(guān)資料。 看?，F(xiàn)場(chǎng)

6、查看建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政服務(wù)窗口、基層所站的工作運(yùn)作情況。 理。在建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其辦事窗口公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理并調(diào)查核實(shí)群眾投訴、反映的有關(guān)問(wèn)題。 3、根據(jù)檢查結(jié)果，充分運(yùn)用監(jiān)察建議書(shū)、決定書(shū)等監(jiān)察手段，認(rèn)真行使建議權(quán)、處分權(quán)等監(jiān)察職權(quán)，抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題整改、案件查處等事項(xiàng)，確保推進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 4、向本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告開(kāi)展綜合監(jiān)察工作的情況。 三、監(jiān)察工作的主要依據(jù) （一）建設(shè) 中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、建

7、設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、住房公積金管理?xiàng)l例等。 （二）、規(guī)劃 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法等 （三）、房管 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、中華人民共和國(guó)物權(quán)法、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、市城市房屋拆遷管理辦法等 （四）、城管執(zhí)法 省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等 （五）、國(guó)土資源 中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例、劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法等。 （六）綜合 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法、中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例、中華

8、人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)行政許可法等。 四、監(jiān)察工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展依法行政綜合監(jiān)察是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要措施，對(duì)加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把開(kāi)展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照綜合監(jiān)察的任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)，結(jié)合本轄區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部組成監(jiān)察組，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用，確保綜合監(jiān)察工作深入開(kāi)展。要向政府報(bào)告綜合監(jiān)

9、察方案及其結(jié)果，實(shí)施中遇到重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)向政府請(qǐng)示，取得政府的指導(dǎo)；要向建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)宣講綜合監(jiān)察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。市監(jiān)察局分別組成建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源5個(gè)系統(tǒng)依法行政綜合監(jiān)察組，組長(zhǎng)由市監(jiān)察局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別由市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和市紀(jì)委駐市建設(shè)局、市城市規(guī)劃局、市房管局、市城管執(zhí)法局、市國(guó)土資源局紀(jì)檢組組長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)察工作的組織實(shí)施。 （二）依法監(jiān)察。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照行政監(jiān)察法及其實(shí)施條例、省監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查工作辦法開(kāi)展綜合監(jiān)察工作。在檢查環(huán)節(jié)，要按照省監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查工作辦法的有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)、實(shí)施檢查、進(jìn)行處理；在調(diào)查環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格依照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案程序進(jìn)行審查、立案、調(diào)查取證、審理和執(zhí)行。 （三）求真務(wù)實(shí)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源等方面的法律法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)流程，做好監(jiān)察前的準(zhǔn)備工作；適應(yīng)綜合監(jiān)察特點(diǎn)，安排充足的時(shí)間，集中人力、精力進(jìn)行深入細(xì)致的檢查；認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和人員的解釋、說(shuō)明，確保把問(wèn)題搞準(zhǔn)；注意區(qū)分有令不行、有禁不止與結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的界限，既維護(hù)法律法規(guī)政令的嚴(yán)肅性，又保護(hù)部門(mén)和干部改革創(chuàng)新、干事