淺談農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀、原因及對策

1、淺談農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀、緣由及對策 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，寬敞農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱的問題已日漸突出，火災(zāi)事故頻發(fā)，火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻，嚴(yán)峻制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全國農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)6.7萬起，死亡1500余人，受傷2200余人，直接財(cái)產(chǎn)損失6.7億元；每年受災(zāi)住戶達(dá)4.4萬戶，至少有15萬農(nóng)夫受災(zāi)，相當(dāng)于一個(gè)中小規(guī)?？h的人口；每年的火災(zāi)總量約占城鄉(xiāng)火災(zāi)總量的60%左右。寬敞農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作薄弱的問題日趨突出。這與今年黨中心1號文件關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中的“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”的要求是格格不入的。下

2、面,筆者就農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀、產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的緣由及改善農(nóng)村消防工作應(yīng)實(shí)行的對策，淺談一下自己的看法。 一、農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀1、消防組織不健全，消防管理流于形式。由于農(nóng)村基層干部大多未經(jīng)過消防培訓(xùn)，消防學(xué)問相對貧乏，消防管理水平低，導(dǎo)致了農(nóng)村消防組織建設(shè)、消防制度不健全，消防工作不落實(shí)，消防隱患嚴(yán)峻已成為司空見慣的事情。同時(shí)，又由于城市消防管理工作任務(wù)繁重，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力有限，多年來，消防管理的重心始終落在城市;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防工作管理薄弱，存在“說的多，做的少”、“講起來重要，做起來次要”現(xiàn)象；基層派出所因管轄范圍廣，工作任務(wù)重，警力有限，消防分級管理往往停留在一般性的部署上，很難把監(jiān)督工

3、作任務(wù)落到實(shí)處，致使農(nóng)村消防工作成為消防管理的空白點(diǎn)和盲區(qū)。2、建筑布局不合理、耐火等級低，火災(zāi)危急大。由于建設(shè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使寬敞鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中消逝了戶戶緊接，縱橫交叉，沒有留出足夠的消防通道和防火間距；再加上農(nóng)村大約80%的建筑為磚木或土木結(jié)構(gòu)，可燃材料比例大，耐火等級較低，大部分房屋四周堆滿柴草等可燃物，增加了火災(zāi)荷載，若遇火源，極易形成火燒連營，危害極大。3、消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，滅火力氣薄弱。盡管各級黨委政府對農(nóng)村消防工作一向較為重視，農(nóng)村消防設(shè)施近年來有了確定的改善。但總的來看，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)展步伐。消防平安布局不合理、消防通道不暢、

4、消防給水網(wǎng)絡(luò)不健全、消防裝備嚴(yán)峻落后已成為制約農(nóng)村消防工作進(jìn)展的主要難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)大多沒有依據(jù)規(guī)定的要求配置滅火器材，有的滅火器材已超過規(guī)定期限仍在使用，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消防栓安裝未到位，農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的力氣還不夠強(qiáng)。目前，在農(nóng)村建立特地的撲救火災(zāi)的消防組織還比較少，即使有，也因地方黨委政府重視不夠、經(jīng)費(fèi)保障困難、群眾參與意識不強(qiáng)等多種緣由，沒有真正能夠擔(dān)負(fù)起撲救火災(zāi)的重要責(zé)任。由于駐守在城區(qū)的公安現(xiàn)役消防隊(duì)一般遠(yuǎn)離農(nóng)村，接到報(bào)警后因在路途中耽擱的時(shí)間較長，往往簡潔貽誤戰(zhàn)機(jī)。4、火災(zāi)隱患多，整改難度大。大部分農(nóng)村家庭不同程度地存在著各種火災(zāi)隱患：一是可燃物多。農(nóng)村家庭全部的用品，如糧食、

5、櫥柜、被褥、燒飯用的柴草、干農(nóng)活用的工具等均為可燃物品，極易引發(fā)火災(zāi)。二是火源多。一方面，寬敞村民都有吸煙的嗜好，而煙火在農(nóng)村是一個(gè)極易引發(fā)火災(zāi)的流淌火源；另一方面，農(nóng)村取暖、做飯、照明之用火、用電、用氣都是危急的著火源。三是農(nóng)村電線交叉縱橫，暴露、老化，私接亂拉現(xiàn)象較為普遍，隨時(shí)都有可能“磨擦起火”釀成大災(zāi)。5、消防宣揚(yáng)普及不到位，群眾消防平安意識淡薄。近年來，雖然在全國廣泛開展了消防宣揚(yáng)“四進(jìn)”活動(dòng)，但由于受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、文化素養(yǎng)、消防警力等因素的影響，消防宣揚(yáng)訓(xùn)練普及力度還不夠大，形式還比較單一，村民接受集中訓(xùn)練和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)仍較少，大部分群眾的消防平安意識仍很淡薄，有的連基本的消防

6、平安常識都不清楚，發(fā)生火災(zāi)不知道撥打119電話的大有人在，更談不上個(gè)人的防范火災(zāi)和抵抗火災(zāi)等消防平安技能了。甚至還有的人不懂放火是一種犯罪行為，往往是用放火泄私憤、報(bào)私怨。從去年全國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)狀況看，在公安消防部門調(diào)查的143232起火災(zāi)中，有97.6%的火災(zāi)系生活用火不慎、違反電氣安裝使用規(guī)定、違章操作、吸煙、玩火和放火造成的。6、消防監(jiān)督力氣不足，火災(zāi)形勢照舊嚴(yán)峻。由于受現(xiàn)役體制的制約，公安消防監(jiān)督力氣嚴(yán)峻不足，與面廣量大的消防監(jiān)督任務(wù)沖突格外突出。近年來,雖然大多數(shù)省市先后多次調(diào)整消防監(jiān)督管轄范圍,把部分消防監(jiān)督權(quán)限下放到派出所，在確定程度加強(qiáng)了農(nóng)村消防監(jiān)督工作，但由于基層派出所警力有限，

7、治安防范工作任務(wù)重，消防分級管理基本上處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，消防監(jiān)督工作在農(nóng)村仍是一個(gè)“盲點(diǎn)”，致使農(nóng)村消防平安形勢照舊嚴(yán)峻。去年，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)86538起，死亡1593人，受傷1340人。分別占全國總數(shù)的36.7%、63.4%和53.5%。二、農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的緣由分析1、農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮不明顯，是造成農(nóng)村消防工作薄弱的主要因素。寬敞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織都把工作重心和主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)展，保穩(wěn)定上，未能使消防工作與其他工作同步開展，個(gè)別村級消防組織名存實(shí)亡，消防平安責(zé)任狀形同虛設(shè)，消防工作無人問津，導(dǎo)致了農(nóng)村消防工作無法正常開展。2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，是制約農(nóng)村消防工作開展的客觀因素

8、。寬敞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金欠缺，這是不爭的事實(shí)。而消防工作作為一項(xiàng)需要大量投入的社會(huì)公共事業(yè)，不行避開地受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一前提的制約，由于投入不足致使消防工作基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)展滯后緩慢，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本上是空缺。3、思想生疏滯后，是影響農(nóng)村消防工作進(jìn)展的一個(gè)極為重要的主觀因素。一是大部分基層干部認(rèn)為農(nóng)村體制改革后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大集體已不復(fù)存在了，都是一家一戶，獨(dú)立經(jīng)營，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，抓消防工作的樂觀性、主動(dòng)性不高；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村火災(zāi)不會(huì)造成太大損失，不會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定造成太大危害，損失點(diǎn)也丟不了烏紗帽，而且農(nóng)村消防工作搞得好壞與否又不列為政績考核的指標(biāo)，不

9、與個(gè)人前途利益不掛鉤，因而抓消防的動(dòng)力不大。三是寬敞農(nóng)戶平常主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭創(chuàng)收為主，報(bào)有僥幸心理，總認(rèn)為火魔光顧自己的可能性不大，對參與消防學(xué)問學(xué)習(xí)、參與公共消防宣揚(yáng)的熱忱不高。4、日常監(jiān)督管理不到位，是造成農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的又一主要因素。以聊城市以例，目前，聊城支隊(duì)現(xiàn)有消防監(jiān)督干部僅占全市總?cè)丝诘氖迦f分之一，消防監(jiān)督警力嚴(yán)峻不足，無力顧及寬敞鄉(xiāng)村和點(diǎn)多面廣的“九小”單位；公安派出所正式干警較少，工作量大，懂消防專業(yè)學(xué)問的干警較少，目前未真正把寬敞鄉(xiāng)村和“九小”單位的消防平安真正納入監(jiān)督管理視線，致使寬敞鄉(xiāng)村和很多“九小”單位處于失控漏管狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)誘因增多，消防平安形勢嚴(yán)峻。三、改善農(nóng)

10、村消防工作現(xiàn)狀的對策1、建立健全農(nóng)村消防管理體制，完善農(nóng)村消防工作機(jī)制。消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的綜合性工作，它是關(guān)系到人民群眾的切身利益、國計(jì)民生的大事。各級政府要切實(shí)履行好中華人民共和國消防法所賜予的各項(xiàng)法定職責(zé)，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，切實(shí)把消防工作全面納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體進(jìn)展規(guī)劃。一是要強(qiáng)化農(nóng)村消防工作責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步提高各級政府，特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作的責(zé)任主體意識，把消防工作納入政府任期目標(biāo)。要切實(shí)把農(nóng)村消防工作擺到經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上，推行防火平安責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，明確各部門、各單位黨政一把手是消防平安第一責(zé)任人，實(shí)行特地機(jī)構(gòu)與群眾相結(jié)合的原則，動(dòng)員社會(huì)各

11、方面的力氣，實(shí)行群防群治、齊抓共管的局面。二是要層層建立消防管理網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防平安管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員由派出所、村委會(huì)及鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)消防工作的組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。在村委設(shè)立消防工作組，由村支書或村主任擔(dān)當(dāng)組長，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)戶及村宅的防火檢查和消防宣揚(yáng)。三是將消防管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考評。為嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門和寬敞群眾參與消防工作樂觀性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將消防管理工作納入社會(huì)治 上一頁1 2下一頁 安綜合治理中，與綜合治理同爭辯部署、同檢查考核、同總結(jié)評比，消防平安管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年對轄區(qū)各單位的消防平安狀況進(jìn)行兩

12、次全面檢查和考核，對消防工作不到位、平安措施不落實(shí)或管理不善消逝火災(zāi)事故的單位實(shí)行一票拒絕制，并將考核狀況在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。四是將消防管理工作納入各項(xiàng)社會(huì)評比中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年與轄區(qū)單位、村委會(huì)簽訂消防平安責(zé)任書，將防火平安責(zé)任納入單位、村負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)，并與個(gè)人的政績、利益掛鉤，與創(chuàng)建平安單位、平安村居、文明戶、五好家庭等活動(dòng)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消防監(jiān)督管理工作的樂觀性。 2、加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村民的消防平安環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要依據(jù)村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，把民宅及企業(yè)的平安布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃之中。各級黨委、政府在村

13、鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)村鎮(zhèn)建筑建設(shè)防火規(guī)劃搞好消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。要通過農(nóng)村大路改造，漸漸改善農(nóng)村消防通道，做到村村都能通行消防車；要加快危房改造步伐，以提高民宅耐火等級；要規(guī)范村民住宅建設(shè)，留有足夠的防火間距；加快農(nóng)村電力網(wǎng)的改造步伐，準(zhǔn)時(shí)消退電氣火災(zāi)隱患，堅(jiān)決杜絕違章用電現(xiàn)象，確保消防平安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展和火災(zāi)撲救需要，進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，配備適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的消防車輛和必要的消防裝備器材。各自然村建立由青壯年組成的義務(wù)消防隊(duì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、企業(yè)比較集中的村可以依據(jù)消防工作的需要建立專職消防隊(duì)伍。要依據(jù)農(nóng)村水資源狀況，加強(qiáng)以

14、小型消防車、消防泵、消防水池等為重點(diǎn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足撲救初期火災(zāi)需求，提高農(nóng)村抵抗火災(zāi)的整體力氣。3、加強(qiáng)消防宣揚(yáng)訓(xùn)練，提高寬敞群眾的自防自救力氣。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)而且幅員寬敞，在農(nóng)村貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”更具有現(xiàn)實(shí)意義。將消防宣揚(yáng)訓(xùn)練的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，提高寬敞農(nóng)村村民的消防平安意識是實(shí)現(xiàn)這一工作方針的基本前提，也是消防宣揚(yáng)訓(xùn)練工作真正落到實(shí)處的必定要求。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在中、學(xué)校校廣泛開展消防平安學(xué)問訓(xùn)練，通過老師給同學(xué)上消防常識課、舉辦消防學(xué)問講座、召開消防主題班會(huì)、參觀消防站等多種形式，普及中、學(xué)校生消防常識，通過同學(xué)把消防學(xué)問帶到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整

15、個(gè)社會(huì)的目標(biāo)。二是各級政府要充分利用新聞單位宣揚(yáng)主渠道的作用，大張旗鼓地對消防正反兩方面案例進(jìn)行宣揚(yáng)、報(bào)道，在電視臺開拓固定的消防專欄，定期播放消防常識，在報(bào)刊上刊載防火、滅火、逃命學(xué)問，提高寬敞群眾的自防自救力氣。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要以公益廣告為載體，營造農(nóng)村消防宣揚(yáng)氛圍。大力實(shí)施“消防標(biāo)語、消防廣告、消防口號”工程，實(shí)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要街道制作永久性公益消防廣告牌、消防宣揚(yáng)欄、粉刷消防宣揚(yáng)標(biāo)語等形式，宣揚(yáng)消防法律法規(guī)、消防基本常識。四是各級政府要抓好季節(jié)性、階段性及“119消防宣揚(yáng)日”的消防宣揚(yáng)工作。在重大節(jié)日、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，把消防宣揚(yáng)標(biāo)語張貼在村民的房前屋后，警示大家留意防火；制定和完善農(nóng)

16、村防火公約，給村民印發(fā)平安用火、用電、用氣常識，逐步規(guī)范村民平安用火、用電、用氣行為；有條件的鎮(zhèn)（村）還可以利用廣播，在最佳時(shí)間播發(fā)消防宣揚(yáng)口號，提示大家留意用火用電，增加群眾的消防平安意識和自防自救力氣。五是發(fā)揮文藝宣揚(yáng)優(yōu)勢，開展消防平安宣揚(yáng)。要樂觀協(xié)作有關(guān)部門編排消防題材的文藝節(jié)目，深化農(nóng)村巡回演出，使寬敞農(nóng)夫在消遣中學(xué)習(xí)消防學(xué)問、加深對火災(zāi)危害性的生疏。4、充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能，全力維護(hù)農(nóng)村消防平安與穩(wěn)定。發(fā)揮基層公安派出所的職能和優(yōu)勢是抓好農(nóng)村消防工作的重要環(huán)節(jié)。一是建立健全派出所實(shí)施消防監(jiān)督工作責(zé)任制。要依據(jù)農(nóng)村消防工作形勢和任務(wù)的進(jìn)展需要，進(jìn)一步明確派出所農(nóng)村消防工作職

17、責(zé)，實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，明確派出所所長、分管所長、專（兼）職消防民警、責(zé)任區(qū)民警等人員的工作職責(zé)和目標(biāo)，逐級落實(shí)消防監(jiān)督管理責(zé)任。二是要規(guī)范消防監(jiān)督管理行為。對派出所消防監(jiān)督檢查、消防法律文書使用、審批和行政懲處案件辦理、消防業(yè)務(wù)檔案制作等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范，狠抓各項(xiàng)工作制度的落實(shí)，確保各項(xiàng)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是要強(qiáng)化基層派出所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要將派出所消防監(jiān)督管理工作納入公安“四化”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確將消防監(jiān)督室作為“八室一隊(duì)”建設(shè)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并要依據(jù)消防監(jiān)督工作的需要配備必要的消防平安檢查、消防宣揚(yáng)等器材設(shè)備，有條件的派出所可安裝消防執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，提高消防平安檢

18、查效率和執(zhí)法水平。四是全面加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)及“九小場所”消防監(jiān)督管理。派出所要依法對列管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各類場所和村民住宅區(qū)開展消防監(jiān)督檢查，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺、督促消退火災(zāi)隱患。要針對農(nóng)業(yè)收獲季度、高溫季節(jié)、重大節(jié)假日以及冬春季節(jié)等火災(zāi)特點(diǎn)，有針對性地開展檢查，確保消防平安。要做好對“九小場所”單位中的規(guī)模相對較大、人數(shù)較多的小商場、小歌舞消遣場所、小旅館、小網(wǎng)吧、小餐飲場所、小美容洗浴場所等六類人員密集場所正式對外營業(yè)前的消防監(jiān)督檢查工作，并為其辦理使用或開業(yè)前的相關(guān)手續(xù)。五是要建立對派出所消防監(jiān)督工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)要將派出所消防監(jiān)督工作納入重要議事日程，做到消防監(jiān)督檢查工作與派出所其它業(yè)務(wù)工作同爭辯、同部署、同考核、同總結(jié)、