如何管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)并防止其流失

1、如何管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)并防止其流失 摘要行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有的,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總和。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保證國家機關(guān)履行管理職能和服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ),必須管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。但是長期以來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在不同程度的管理漏洞,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。 關(guān)鍵詞行政事業(yè);國有資產(chǎn);管理 所謂國有資產(chǎn)流失是指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益,或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)

2、營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財務(wù)管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴(yán)重流失。 一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題 由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊,使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機制,造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依,加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責(zé)任制,無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。 1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊 目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行,分級管理的模式,國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等,這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范

3、,資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié),要進行跨單位,跨部門的調(diào)配很困難,造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位,非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清,出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符,出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實申報和登記資產(chǎn),進行暗中招租,將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟實體使用,沒有嚴(yán)格規(guī)定辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定,致使資產(chǎn)關(guān)系不清,產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,把不應(yīng)由成本列支的費用計入成本,把應(yīng)由成本列支的費用計入行政事業(yè)經(jīng)費,把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位

4、產(chǎn)權(quán)意識淡薄,資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機制,造成國有資產(chǎn)歸屬混亂,使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。 2、國有資產(chǎn)管理混亂 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為:領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全,造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實不符,大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā),資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用,至于使用效果如何,資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動,不顧本單位客觀需求,拼命爭經(jīng)費,盲目購置,由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行,結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置,國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng),資產(chǎn)

5、利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),隨意出租、出借資產(chǎn),報廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時進行處理,對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗收、使用保管制度,責(zé)任不落實,造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外,也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn),得不到應(yīng)有的補償,”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn),造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,甚至由集體或個人無償使用,改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。 3、國有資產(chǎn)配置不公 傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散,所有權(quán)與使用權(quán)分離,缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性,非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)

6、單位正常業(yè)務(wù)運行中發(fā)揮著重要作用,行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握,基本上是誰建設(shè)誰使用,誰使用誰管理,并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入,用以發(fā)放獎金、津貼等,造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公,有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項目,容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門,對機關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價值管理,對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管,難以對資產(chǎn)的形成和配置實施宏觀調(diào)控。 二、

7、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策 1、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 各級政府要加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理,維護國有資產(chǎn)的安全、完整,保障國有資產(chǎn)不受侵犯,制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),制定切實可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,管好用好資產(chǎn),加快資產(chǎn)的合理流動,既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急,又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟上的收益,同時對國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費,以獲得最大的經(jīng)濟效益與社會效益。 2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置 建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,這是解決資

8、產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財政部門要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案,研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算,加強對政府采購預(yù)算的編制的制定和管理,以此為依據(jù)進行經(jīng)費預(yù)算,避免資金浪費現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場機制下規(guī)范的做法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,建立嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系,加強對政府采購機構(gòu)、供應(yīng)商、社會中介機構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督,在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé),加強對政府采購活動各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督,實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置,保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用,提高財政資金的使用效率,實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)

9、 配置有效管理和高效使用。 3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機制,按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法.進行國有資產(chǎn)管理、實行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責(zé)任制,將資產(chǎn)使用責(zé)任落實到資產(chǎn)使用部門和人員,建立固定資產(chǎn)登記卡,并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度保管制度和損失賠償制度,嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限,規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度,加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度,促使資產(chǎn)合理流動,提高使用效率,對造成資產(chǎn)閑置浪費和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅持資產(chǎn)與財務(wù)管理相結(jié)合,圍繞財政工作中心,按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求,強化財務(wù)監(jiān)督,努力實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定國有資產(chǎn)法,界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類,明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé),建立資產(chǎn)審計、登記制度,使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。 綜上所述,國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ),針對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價值與實物管理脫節(jié)造成會計信息失真等問題,必須采取相應(yīng)對策加強行