神木縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

1、神木縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī) 劃 綱 要神木縣發(fā)展改革局2011年2月目 錄第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)1第一章 “十一五”發(fā)展回顧1第二篇 發(fā)展環(huán)境5第二章 面臨的機遇和挑戰(zhàn)5第三篇 發(fā)展戰(zhàn)略6第三章 戰(zhàn)略定位6第四章 指導(dǎo)思想7第五章 基本原則8第六章 發(fā)展目標9第四篇 重大任務(wù)12第七章 構(gòu)建高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系12第一節(jié) 做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)121.煤炭產(chǎn)業(yè)122.蘭炭產(chǎn)業(yè)133.電力產(chǎn)業(yè)134.化工產(chǎn)業(yè)145.載能產(chǎn)業(yè)146.建材產(chǎn)業(yè)14第二節(jié) 做強高端產(chǎn)業(yè)151.打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群152.打造鎂產(chǎn)業(yè)基地15第三節(jié) 做精特色農(nóng)業(yè)16第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)171.旅游文化產(chǎn)業(yè)172.現(xiàn)代

2、物流業(yè)18 3.金融服務(wù)業(yè)19第五節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)201.裝備制造業(yè)202.新能源產(chǎn)業(yè)20第八章 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟20第一節(jié) 提升發(fā)展層次211.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)212.建立現(xiàn)代企業(yè)制度213.強化自主創(chuàng)新21第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境221.打造發(fā)展載體222.強化人才支持223.加強金融支持224.提高服務(wù)質(zhì)量22第九章 加快城鄉(xiāng)一體化進程23第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局23第二節(jié) 推進新型城市化231.打造生態(tài)宜居城市232.完善城市服務(wù)功能243.提高城市經(jīng)營管理水平25第三節(jié) 加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展251.重點鎮(zhèn)建設(shè)252.重點村組建設(shè)253.南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展26第四節(jié) 加快撤縣建市工作26第十章

3、 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)26第一節(jié) 構(gòu)建大交通格局271.鐵路交通272.公路交通273.園區(qū)道路274.水運及管道27第二節(jié) 提高水資源保障能力281.骨干水源工程292.節(jié)水工程293.加強水源地保護29第三節(jié) 完善供電網(wǎng)絡(luò)體系29第四節(jié) 全面提升信息化水平29第十一章 推進生態(tài)文明建設(shè)30第一節(jié) 加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)30第二節(jié) 加強生態(tài)修復(fù)治理31第三節(jié) 加大環(huán)境保護力度32第十二章 構(gòu)建以人為本的公共服務(wù)體系32第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)321.提升教育水平322.加大教育投入333.加強教師隊伍建設(shè).334.全面提高教育質(zhì)量33第二節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展34第三節(jié) 推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展34

4、1.開展豐富多彩的文化活動342.提高全民文明素質(zhì)343.打造文化精品工程354.推進廣電事業(yè)快速發(fā)展355.加強文化遺產(chǎn)保護和利用35第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)居民廣泛就業(yè)36第五節(jié) 建立健全社會保障體系361.住房保障372.養(yǎng)老保障373.社會救助37第六節(jié) 加強人口和計劃生育工作38第七節(jié) 加強社會管理體系建設(shè)391.加強社會安全和應(yīng)急管理392.正確處理社會矛盾39第十三章 堅持改革開放39第一節(jié) 行政體制改革40第二節(jié) 資源產(chǎn)權(quán)制度改革40第三節(jié) 加強社會監(jiān)督管理40第四節(jié) 提高對外開放水平41第五節(jié) 繼續(xù)擴大招商引資41第五篇 規(guī)劃實施41第十四章 強化組織領(lǐng)導(dǎo)41第十五章 制定配套政策4

5、2第十六章 實施重大項目42神木縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī) 劃 綱 要序 言“十二五”（2011-2015）時期，是我縣全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高水平小康社會的重要時期。神木縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），主要闡述和明確“十二五”時期神木縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略以及具體目標、任務(wù)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依法履行職責(zé)，編制縣域其它規(guī)劃、實施年度計劃和規(guī)劃布局重大項目的重要依據(jù)，是今后五年全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。綱要主要依據(jù)中共神木縣委關(guān)于制定神木縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議及“十二五”發(fā)展總體思路研究成

6、果編制，綱要經(jīng)神木縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過并公布實施，綱要文本具有法律效力。第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)第一章 “十一五”發(fā)展回顧 “十一五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。綜合實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值從2005年的68億元增加到605億元，年均增長54.8% ，人均越過10萬元大關(guān)，是全省人均的3倍多；財政總收入達到131億元，是“十五”末的6.5倍，地方財政收入28億元，是“十五”末的4倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到22301元和8672元，是“十五”末的3.2倍；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 710億元，是“十五”期間的4.2

7、倍?？h域經(jīng)濟綜合實力由2005年全國第188位、西部第15位，躍升為2009年全國第44位、西部第5位，實現(xiàn)了歷史性跨越。68605 2005年2010年 地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：億元） 財政收入（單位：億元） 城鄉(xiāng)居民人均收入（單位：元） 新型工業(yè)化全面提速。堅持“集約化、集群化、綠色化”思路，以“六園八區(qū)”為載體，大力發(fā)展煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)，特色縣域工業(yè)體系的支撐帶動能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸和融合。煤炭資源整合順利推進，地方煤炭資源儲量增加15億噸，礦井數(shù)量減少51個，產(chǎn)能提高到7200萬噸，陜煤三礦等一批高產(chǎn)高效礦井基本建成，全縣煤炭產(chǎn)量達到1.6億噸。蘭

8、炭產(chǎn)業(yè)關(guān)小上大，實現(xiàn)升級換代。建成23套60萬噸以上大型節(jié)能環(huán)保蘭炭生產(chǎn)線，蘭炭產(chǎn)業(yè)成功列入國家產(chǎn)業(yè)目錄。全國最大的北元化工100萬噸pvc項目基本建成，天元化工煤焦油輕質(zhì)化項目被譽為“榆林版”煤制油。循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模，錦界工業(yè)園成為全省具有區(qū)域特色和競爭力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。我縣已建成全國第一產(chǎn)煤大縣（億噸級），全國最大的蘭炭基地（千萬噸）、聚氯乙烯基地（百萬噸），西部最大的火電基地（600萬千瓦）、浮法玻璃基地（600萬重量箱）和電石基地（百萬噸），成為名副其實的國家陜北能源化工基地的核心區(qū)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，引導(dǎo)資源領(lǐng)域資本向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培

9、育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色種養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)100多戶，引領(lǐng)帶動畜牧、紅棗、小雜糧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營邁進。裝備制造、新型建筑材料等一批非煤產(chǎn)業(yè)日益興起。金融、物流、信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。城鄉(xiāng)一體化步伐加快。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、公共管理、生態(tài)建設(shè)一體化?！耙怀侨齾^(qū)、四大組團”的城市新區(qū)初具雛形，縣城規(guī)劃控制面積擴大到46平方公里。五龍口大橋、濱河路及河堤、人民廣場、杏花灘公園等一批市政景觀設(shè)施建設(shè)改造完成，城市品位大幅提升。錦界、大柳塔、店塔等重點集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。建成“國家級衛(wèi)生縣城

10、”、“全國文明小城鎮(zhèn)示范點”、“陜西省園林城市”。全縣城鎮(zhèn)人口突破25萬人，城鎮(zhèn)化率達到62.2%，較“十五”末提高19個百分點。創(chuàng)造性引導(dǎo)社會資本破解“三農(nóng)”難題，“雙百幫扶”工程累計投入2.88億元，建成各類項目860個，農(nóng)村面貌煥發(fā)新姿，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提高。發(fā)展的承載力大幅提升。水利保障能力進一步增強，采兔溝水庫及縣城飲水工程建成投運，縣城20多萬居民吃上了高品質(zhì)的放心水。大交通格局初步形成，包神、神朔、神延、西包等干線鐵路及紅檸支線鐵路先后通車，準神鐵路開工建設(shè)。包茂、榆神高速公路通車，府店、楊陳一級和包神、榆神、神盤、神佳二級公路貫通縣境，地方路網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)道路進一步完善，打通了以

11、縣城為中心，輻射帶動錦界、店塔工業(yè)園區(qū)等發(fā)展節(jié)點的三十分鐘核心經(jīng)濟圈。電力、通訊設(shè)施等不斷優(yōu)化，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣。生態(tài)環(huán)境大為改善，封山禁牧、“三北”防護林、“百萬畝生態(tài)公益林”建設(shè)成效顯著，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理有序開展。全縣林草覆蓋率提高到40%。節(jié)能減排強力推進，萬元gdp能耗下降到4.744噸標準煤，較“十五”末降低20%，兩項污染物減排均完成市上下達的指標。建成“全國生態(tài)文明建設(shè)先進縣”。民營經(jīng)濟跨上新臺階。堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的發(fā)展理念，不斷鞏固民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主體地位。制定出臺了促進民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見（60條），連年舉辦民營經(jīng)濟博覽會，設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展

12、專項扶持資金，建成“中國金融生態(tài)縣”。民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，恒源、北元、龍華、亞華等一批本土民營企業(yè)（集團）異軍突起，產(chǎn)值超過10億元。到2010年，全縣共有民營企業(yè)2011戶，個體工商戶18884戶，工業(yè)總產(chǎn)值達到308億元，民營經(jīng)濟對縣財政的貢獻份額大幅提高。民生建設(shè)走在全國前列。在“教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、扶貧濟困、交通、人居、安全” 10大領(lǐng)域，構(gòu)建起“全方位、多角度、高標準、廣覆蓋、可持續(xù)”的現(xiàn)代民生體系，5年累計投入33.5億元，占地方財政收入的65%。在全省率先實行12年免費教育，解決了學(xué)生上學(xué)難問題；在全國率先實施了以財政投入為主體、城鄉(xiāng)平等保障、群眾住院基本免費、

13、被譽為“神木醫(yī)改模式”的全民免費醫(yī)療，解決了群眾看病貴、看病難問題；在全市率先實施高標準的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，低保、五保、老年人優(yōu)待和幫困救濟標準均為全省最高。全縣基本實現(xiàn)了學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。文化事業(yè)全面繁榮，文體演藝市場持續(xù)活躍。建成高標準的圖書館、體育館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站、村文化活動室等一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦了央視“歡樂中國行”等大型演唱會及“中巴女子籃球邀請賽”等國家級體育賽事。建成全省“文化先進縣”、“文物工作先進縣”?！皶阌芰帧被顒由钊腴_展，社會文明程度進一步提高。廣播電視各項事業(yè)扎實推進，廣電綜合覆蓋率達到98%。人口、信訪、安全等工作成效明顯，全縣社會

14、大局保持和諧穩(wěn)定。 創(chuàng)新發(fā)展理念深入人心。以建設(shè)創(chuàng)新型政府為載體，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，采取創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了神木經(jīng)濟社會的超常規(guī)發(fā)展：鼓勵干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，實施“政府埋單，企業(yè)用人”的“白領(lǐng)派遣計劃”，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展；選派大學(xué)生任村官，鼓勵富人、能人返鄉(xiāng)任職，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；引導(dǎo)民營資本和國有資本聯(lián)合，進行了“混合所有制”的成功嘗試，推動地方經(jīng)濟向高端發(fā)展；兼顧“政府、群眾、企業(yè)”利益，探索實施采空塌陷區(qū)綜合治理，促進經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展。實踐表明，創(chuàng)新已成為神木跨越發(fā)展的強大推動力。第二篇 發(fā)展環(huán)境第二章 面臨的機遇和挑戰(zhàn)從全國來看，中西部地區(qū)戰(zhàn)略地位進一步上升,陜甘寧蒙“能源金三角”戰(zhàn)略規(guī)劃與陜

15、甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃即將出臺，我縣地處呼包銀榆經(jīng)濟圈和陜蒙寧國家能源化工基地的核心區(qū)域，縣域經(jīng)濟發(fā)展將上升到國家戰(zhàn)略層面。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，能源和原材料需求日趨旺盛，我縣的資源優(yōu)勢將進一步突顯。從我縣自身來看，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。煤炭資源豐富，焦油含量高、化學(xué)活性好，具有發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢；“六園八區(qū)”、六大支柱產(chǎn)業(yè)日趨成熟，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模；包西鐵路、高速公路相繼建成開通，對外輻射能力和要素集聚能力明顯增強；職業(yè)教育蓬勃發(fā)展和勞動者素質(zhì)不斷提高，提供了有力的實用型人才支撐；“一體兩翼、一城兩區(qū)、四大組團”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，民生建設(shè)走在全國前列

16、，全民創(chuàng)業(yè)、民心思進的氛圍更加濃厚。這些都為實現(xiàn)“十二五”更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當然，更要清醒認識面臨的困難和挑戰(zhàn)，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些深層次矛盾和問題：一是綜合實力還不夠強。無論總量還是增速，均處于全國強縣中游水平，越是靠前，越難超越。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。后續(xù)非煤產(chǎn)業(yè)在能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“擠出效應(yīng)”下發(fā)展緩慢。三是要素制約明顯。水資源遠期匱乏，地方企業(yè)煤炭資源占有量小，人才資源滯后于經(jīng)濟發(fā)展。四是發(fā)展的不協(xié)調(diào)性比較突出。財政富百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部礦區(qū)群眾富南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾不富；經(jīng)濟增長速度與發(fā)展質(zhì)量不同步，社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不同步，精神文明與物質(zhì)文明發(fā)展不同步，干部素

17、質(zhì)與社會發(fā)展不同步。這些問題必須高度重視，積極應(yīng)對，著力解決。 第三篇 發(fā)展戰(zhàn)略第三章 戰(zhàn)略定位 “十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會全面優(yōu)化提升的關(guān)鍵時期。一是經(jīng)濟發(fā)展提升期，從外延式增長邁向內(nèi)涵式發(fā)展；二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期，從資源驅(qū)動型邁向創(chuàng)新推動型；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，從以煤為主邁向產(chǎn)業(yè)多元協(xié)調(diào)發(fā)展；四是實現(xiàn)更高水平小康社會攻堅期，從生存型社會事業(yè)邁向發(fā)展型社會事業(yè)；五是環(huán)境約束突破期，從資源環(huán)境緊張邁向人與自然和諧發(fā)展。基于以上判斷，我縣“十二五”發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位是：綠色能源化工基地。堅持綠色、低碳發(fā)展，培育精細能源和精細化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高端能化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地、研發(fā)基地、技術(shù)平臺、擴散中心和

18、交易中心，成為世界知名的煤化工和煤清潔發(fā)展地區(qū)。區(qū)域歷史文化名縣。挖掘黃土文化、黃河文化、紅色文化、草原文化、堡塞文化等獨特區(qū)域文化資源，積極發(fā)展文化事業(yè)，引導(dǎo)培育文化產(chǎn)業(yè)，打造西部地區(qū)獨具特色的文化名縣。西部生態(tài)修復(fù)實驗區(qū)。改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)治理，大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，為西北地區(qū)脆弱生態(tài)涵養(yǎng)保護進行試驗示范。普惠型民生建設(shè)先行區(qū)。發(fā)展成果人民共享，人民群眾的幸福指數(shù)增長速度要高于gdp增長速度。要通過制度創(chuàng)新，讓公共財政的效益最大化，提高持續(xù)保障能力，并調(diào)動社會力量共同創(chuàng)造幸福。第四章 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、

19、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以全面建成更高水平小康社會、率先進入現(xiàn)代化初期階段為目標，努力推進“民生神木、創(chuàng)新神木、民主神木、人文神木、生態(tài)神木”建設(shè)，著力構(gòu)建高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成具有區(qū)域優(yōu)勢和競爭力的綠色煤化基地，著力構(gòu)建以人為本的公共服務(wù)體系，再造一個發(fā)展水準高、人民幸福感強的新神木。第五章 基本原則堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 堅持創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)“創(chuàng)新神木”為目標，以創(chuàng)新推開機遇的大門，以創(chuàng)新夯實發(fā)展的基礎(chǔ)。通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟社會更好

20、更快發(fā)展。堅持綠色發(fā)展。遵循生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放或零排放，使高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。強化生態(tài)環(huán)境保護，再造綠水青山。 堅持和諧發(fā)展。積極維護社會公平正義，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，形成“人民創(chuàng)造、人民共富、人民共享”的“民生神木”新格局。堅持安全發(fā)展。尊重生命，關(guān)愛生命，把人民群眾的生命安全放在首要位置。高度重視能源化工行業(yè)的安全生產(chǎn)壓力，營造安全文化，落實安全責(zé)任，保障安全投入，強化安全監(jiān)管，以安全促發(fā)展。堅持開放發(fā)展。充分利用交通改善帶來區(qū)位條件的提升，切實改善軟硬環(huán)境，做好發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，積極融入京津經(jīng)

21、濟圈、皖江經(jīng)濟帶、長三角核心經(jīng)濟圈。第六章 發(fā)展目標實施“3666”工程：實現(xiàn)“三個翻番”，構(gòu)建“六大產(chǎn)業(yè)體系”，推進“六大工程”，推動“六個上臺階”。專欄1: “3666”工程“三個翻番”：經(jīng)濟總量翻番、財政收入翻番、固定資產(chǎn)投資翻番?！傲螽a(chǎn)業(yè)體系”：新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系、綠色能化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系?！傲蠊こ獭保恨r(nóng)民增收致富工程、鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建工程、重點城鎮(zhèn)提升工程、采煤沉陷區(qū)治理工程、基礎(chǔ)設(shè)施強化工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程?！傲鶄€上臺階”：民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上臺階、民生保障能力上臺階、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)上臺階、文衛(wèi)科教實力上臺階、自然與人

22、居環(huán)境改善上臺階、政府管理水平上臺階。綜合實力進一步增強。2015年全縣生產(chǎn)總值達到1320億元，年均增長16.8%。財政總收入達到 280 億元, 年均增長16.5%，地方財政收入達到65億元。全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成1500億元。城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化水平達到80%?？h域經(jīng)濟綜合實力進入全國一流縣行列，爭取撤縣設(shè)市。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用大幅增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。所有制結(jié)構(gòu)趨于合理，非公有制經(jīng)濟比重提升至40%以上。人民生活更加幸福。實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鎮(zhèn)居民可

23、支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到38000元和19000元，城鄉(xiāng)收入比達到2：1。社會充分就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以下。社會保障體系全面建立，實現(xiàn)各類社會保障全覆蓋，健全公共住房保障體系，貧困人口繼續(xù)減少。人口自然增長率控制在6.2以內(nèi)，全縣總?cè)丝诳刂圃?4萬人左右。社會文明程度進一步提高，社會管理明顯加強，社會事業(yè)全面進步。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全縣林草覆蓋率達到59%以上。城鄉(xiāng)居民生活垃圾和污水實現(xiàn)集中有效處理，主要河流水質(zhì)達到水功能規(guī)劃要求，環(huán)境空氣質(zhì)量達到或好于二級標準的天數(shù)超過280天。節(jié)能減排取得明顯成效，萬元gdp能耗、各項污染物排放總量達到控制目標，固廢利用率明顯提高。政府服

24、務(wù)全面提升。推進行政體制改革，完善市場調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化資源配置，著力構(gòu)建“市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控、社會監(jiān)督”三位一體的政府管理模式。專欄2：“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標分欄指標選擇單位2010年2015年年均增速（%）經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值億元605132016.8財政總收入億元13128016.5地方財政收入億元286518.3城鎮(zhèn)化率%62.28028.65年全社會固定資產(chǎn)投資億元710150016.1社會消費品零售總額億元255014.9轉(zhuǎn)型升級第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重%324025制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重%22文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重%0.82150城鄉(xiāng)居民收入比2.6：

25、12：1非公有制經(jīng)濟增加值占gdp比重%304039全社會研究與試驗經(jīng)費占gdp比重%1325社會民生社會民生城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元223013800012農(nóng)民人均純收入元86721900016.9城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率%4.345年累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)萬人1.525.95累計增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人16204.6非農(nóng)就業(yè)比重%6080城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率%8795城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率%8095總?cè)丝谌f人42440.8人口自然增長率%06.26.2六歲以上人口平均受教育年限年10146.9高中階段教育毛入學(xué)率%97995年累計職業(yè)教育培訓(xùn)人數(shù)萬人11.812.4千人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位張3.94.

26、52.8千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員人50.361.23.8城市每萬人公交擁有量輛4.65.53.5農(nóng)村安全飲水普及率%100城鎮(zhèn)人均住房使用面積m23340每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)張184017資源環(huán)境城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%7585城鎮(zhèn)污水集中處理率%6080城市人均綠地面積m2795城鎮(zhèn)飲用水水源地達標率%100林草覆蓋率%4059主要河流及重點水庫水質(zhì)達標率%100耕地保有量萬畝159.29156-0.99第四篇 重大任務(wù)第七章 構(gòu)建高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系依托煤、延伸煤、跳出煤、超越煤，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融入國家能源安全和低碳發(fā)展大局謀劃發(fā)展，以“六園八區(qū)”為載體，大力提升以煤為主的優(yōu)勢

27、產(chǎn)業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)向多業(yè)并舉、多輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、綠色低碳化、布局合理化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一節(jié) 做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)1、煤炭產(chǎn)業(yè)。爭取儲量，規(guī)模經(jīng)營；控制產(chǎn)量，提升工藝；加強轉(zhuǎn)化，精細發(fā)展。積極推進資源整合，爭取中省大礦邊角和未設(shè)置礦權(quán)煤炭資源，地方企業(yè)的煤炭資源占有量由現(xiàn)在的3.7%提高到7%以上。促進聯(lián)合重組，地方煤炭企業(yè)由現(xiàn)在的147家整合為22戶企業(yè)集團。依托神華、陜煤等大型企業(yè)先進采煤技術(shù)，提高煤炭開采工藝，煤炭機械化開采率、回采率均達到75%以上，百萬噸死亡率控制在1%以下，保持煤炭生產(chǎn)的世界領(lǐng)先地位。提升洗精煤產(chǎn)

28、業(yè)，鼓勵發(fā)展水煤漿產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為精細能源的產(chǎn)業(yè)高地。強化政府監(jiān)管服務(wù)能力，建成投運煤炭技術(shù)服務(wù)中心，實現(xiàn)安全、高效發(fā)展。爭取各級政策支持，廣泛開展采空塌陷區(qū)綜合治理，開辟煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路徑。推進大項目建設(shè)，促成紅柳林、張家峁、檸條塔三礦科學(xué)高效運行，建成大保當、西灣、朱蓋塔等千萬噸級大型現(xiàn)代化礦井，石窯店礦井產(chǎn)能達到600萬噸以上。到“十二五”末，全縣原煤年產(chǎn)量達到2.2億噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到45%以上。2、蘭炭產(chǎn)業(yè)。以蘭炭集團為依托，加快科技攻關(guān)和市場推廣，把蘭炭產(chǎn)業(yè)打造成為地標性產(chǎn)業(yè)，完成“神木蘭炭”地理標志證明商標注冊。蘭炭企業(yè)全部建成脫硫、氨水處理等環(huán)保設(shè)施，進一步提高煤焦

29、油和焦爐氣產(chǎn)出率。結(jié)合國標頒布，統(tǒng)一神木蘭炭生產(chǎn)標準，提升蘭炭產(chǎn)品品質(zhì)。加快蘭炭產(chǎn)品向煉鐵和電力領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，拓展市場空間。加快面煤籽煤干餾的科研和推廣，支持2000萬噸面煤干餾和100萬噸煤焦油深加工項目，建成2個千萬噸以上粉煤干餾企業(yè)，全縣蘭炭產(chǎn)能達到3000萬噸以上。建設(shè)神木西站蘭炭物流中心、蘭炭鐵路集裝站，提高運銷能力。3、電力產(chǎn)業(yè)。建成一批大型電力企業(yè)，支持一批綜合利用電廠項目，促成一批電力企業(yè)與載能企業(yè)聯(lián)合。加快推進錦界國華三期4100萬千瓦電廠、神東266萬千瓦電廠、陜西國華神木熱電230萬千瓦電廠建設(shè)。支持趙家梁、紅柳林、石窯店工業(yè)區(qū)230萬千瓦以及瓷窯灣260萬千瓦綜合利用

30、電廠建設(shè)。“十二五”末，全縣總裝機容量達到1000萬千瓦。4、化工產(chǎn)業(yè)。加快項目建設(shè)，全面釋放產(chǎn)能。扶持北元化工100萬噸pvc項目全面建成投產(chǎn)，完善煤焦油加氫技術(shù)，扶持天元、富油項目建設(shè)，把煤制油做大做強，開創(chuàng)神木特色的煤制油路線。建成2個煤焦油輕質(zhì)化項目，產(chǎn)能達到300萬噸。扶持精甲醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持2萬噸金屬鈉項目和2萬噸工業(yè)氯酸鈉項目上馬建設(shè)。5、載能產(chǎn)業(yè)。進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，通過科技創(chuàng)新和聯(lián)合重組變資源優(yōu)勢為成本優(yōu)勢，形成核心競爭力。對現(xiàn)有30戶電石企業(yè)進行整合，在錦界、檸條塔、趙家梁等工業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)循環(huán)發(fā)展的大型密閉電石爐，單爐規(guī)模達到33000kva以上，能耗降低16%，

31、總產(chǎn)能達到300萬噸。大力提升鐵合金生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效益。探索網(wǎng)前用電途徑，實現(xiàn)電石、鐵合金等載能企業(yè)的低成本發(fā)展。6、建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)特種玻璃企業(yè)，玻璃產(chǎn)能達到1000萬重量箱。引導(dǎo)玻璃產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，提高附加值。立足園區(qū)及企業(yè)的固廢利用，配套發(fā)展水泥及粉煤灰制品等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。推進陶瓷項目建設(shè)，形成新的經(jīng)濟增長極。專欄3：主要能源化工產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)項目產(chǎn)品單位2010年產(chǎn)量2015年產(chǎn)量備注原煤萬噸1600022000中央企業(yè)1.1億噸、陜煤0.4億噸、縣級0.7億噸。蘭炭萬噸5103000電力萬千瓦350 1000 電石萬噸62300甲醇萬噸60180聚氯乙烯萬噸10

32、110焦油萬噸50300水泥萬噸32300烯烴萬噸701.4丁二醇萬噸6甲醇汽柴油萬噸100平板玻璃萬重箱5001000鎂合金萬噸540第二節(jié) 做強高端產(chǎn)業(yè)1、打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群。把精細化工產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)國外兩個市場謀劃和推進，提升傳統(tǒng)，發(fā)展高端。鼓勵煤機多聯(lián)產(chǎn)項目，以煤氣化和煤炭熱解為起點，形成甲醇制烯烴、甲醇制醋酸、甲醇制1.4丁二醇、煤制油和煤焦油深加工等幾十種精細化工品的產(chǎn)業(yè)集群。支持神華陶氏煤化工、西灣煤化工等戰(zhàn)略性重大項目落地建設(shè)，把大保當建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)領(lǐng)先的煤化工基地。推進6萬噸1.4丁二醇、2萬噸碳酸二甲酯、6萬噸聚甲醛、4萬噸三氯乙烯、30萬噸醋酸乙烯項目建設(shè)。2、打

33、造鎂產(chǎn)業(yè)基地。走專業(yè)化、集群化、全球化的發(fā)展道路，鼓勵戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型冶金集團，搶占鎂在冶煉、合金及深加工等領(lǐng)域的制高點。以發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的終端產(chǎn)品為重點，積極引進新技術(shù)，大力發(fā)展鎂合金、鎂合金壓鑄件、新型裝備制造產(chǎn)品，形成3000噸壓鑄件、2000噸擠壓件的產(chǎn)能。第三節(jié) 做精特色農(nóng)業(yè)用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化的思維經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用市場化的手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)牧業(yè)打造成為兼顧經(jīng)濟與生態(tài)效益的富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。小雜糧產(chǎn)業(yè)。面積穩(wěn)定在35萬畝，其中優(yōu)質(zhì)小雜糧基地面積達到90%，單產(chǎn)提高50%以上，總產(chǎn)達到4萬噸。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。種植面積達到25萬畝，其中發(fā)展菜用型18萬畝

34、，高淀粉型5萬畝，低還原糖型2萬畝。玉米產(chǎn)業(yè)。推廣高產(chǎn)集成技術(shù)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，播種面積發(fā)展到25萬畝，總產(chǎn)達到15萬噸。種子產(chǎn)業(yè)。建設(shè)雜交玉米、脫毒馬鈴薯、小雜糧、瓜菜四大種子基地3.5萬畝，年產(chǎn)種子2.8萬噸。大漠蔬菜產(chǎn)業(yè)。規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，面積達到2萬畝。紅棗產(chǎn)業(yè)。每年新增引進新品種紅棗面積1萬畝，推進紅棗經(jīng)濟林的品種改良。畜牧產(chǎn)業(yè)。建設(shè)肉羊白絨山羊基地、奶牛肉牛生產(chǎn)基地、生豬生產(chǎn)基地。把畜牧科技示范園建成榆林市最大的肉羊繁育基地和奶牛示范牧場。畜牧業(yè)產(chǎn)值達到18億元，占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%以上。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，將神木打造成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

35、轉(zhuǎn)化基地。著力培育合作經(jīng)濟組織，加大龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的有機結(jié)合。重點扶持一批小雜糧精深加工企業(yè)和紅棗深加工項目，產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率達到85%。建設(shè)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖綜合示范點，進行國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研究與推廣。加強與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)院所合作，推進國際合作進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)陜北示范基地建設(shè)。搞好“一區(qū)五園十村”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，建成省內(nèi)領(lǐng)先、全市一流的爾林兔萬畝現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)1、旅游文化產(chǎn)業(yè)。打造旅游品牌，提升旅游品位，形成“三山、三城、一湖、一園、一區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，向南連接白云山道教文化景區(qū)、延安紅色旅游景區(qū)，向北延伸至內(nèi)蒙古成陵、草原風(fēng)

36、情旅游。建設(shè)紅堿淖自然生態(tài)景區(qū)和楊家城人文旅游景區(qū)5a級景區(qū)，二郎山宗教文化景區(qū)和陜北民俗文化大觀園4a級景區(qū)，九龍山宗教景區(qū)和天臺山紅色景區(qū)3a級景區(qū)，西津寺及黃河山水景區(qū)和河津寺景區(qū)2a級景區(qū)。發(fā)展高家堡古鎮(zhèn)特色文化、縣城舊城旅游街區(qū)。充分挖掘民間多元文化資源，建設(shè)沙地植物園、黃土地質(zhì)園、民俗生態(tài)園等文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展休閑旅游、郊野旅游業(yè)。開發(fā)麟州酒和以楊家將軍糧為主體的特色旅游文化飲食產(chǎn)品。整合旅游資源，走集團化發(fā)展道路，組建旅游企業(yè)集團,打造一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍。到2015年，游客達到500萬人次 ，旅游綜合收入達到15億元。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極促進與其它產(chǎn)業(yè)融合。到“

37、十二五”末，力爭使文化產(chǎn)業(yè)增加值在gdp中的比重提高到2%以上。充分挖掘以楊家將為代表的歷史文化資源，把文化產(chǎn)業(yè)打造成為我縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。建設(shè)楊家將文化產(chǎn)業(yè)園及楊家將文物展覽中心，推出高科技復(fù)原宋代楊家城的數(shù)字宣傳片，以影視、動漫、實景演出等帶動文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮。建設(shè)會議會展中心、神木煤炭展覽館、古代北方軍旅文化展覽館。組織開展重大節(jié)慶文化活動和體育賽事活動，舉辦楊家將文化藝術(shù)節(jié)、高家堡古城攝影節(jié)、神湖形象大使才藝大賽。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、木雕、石雕、泥塑、編織等民間工藝品。2、現(xiàn)代物流業(yè)。培育物流市場和物流企業(yè)。依托縣城和重要交通干道，推動物流園區(qū)和物流配送中心

38、發(fā)展，重點建設(shè)新村、大柳塔、錦界、神木西站等綜合物流園區(qū)。加快建設(shè)物流業(yè)務(wù)公用網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)交換、空間數(shù)據(jù)3大基礎(chǔ)信息平臺。引進和培育第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團，建設(shè)陜西煤業(yè)集團神府南區(qū)生產(chǎn)物流服務(wù)中心、紅檸鐵路公司集運站場及盛達納建材物流等物流基地，初步形成陜蒙晉三角區(qū)的生產(chǎn)、生活物流集散地?！笆濉蹦锪鳂I(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重達到30%。積極爭取建立國家級煤炭、蘭炭交易中心，爭取在交易、定價、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。3、金融服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮資本優(yōu)勢，打造陜晉蒙區(qū)域金融中心。一是鞏固壯大傳統(tǒng)金融業(yè)。建成國有商業(yè)銀行、地方銀行、外資銀行以及各類后臺服務(wù)機構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、運行高效的銀行體

39、系。全縣金融信貸規(guī)模達到670億元，年均增長25%左右，直接融資比達到100%以上。二是大力發(fā)展新興金融產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，有序發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司。規(guī)范和引導(dǎo)民間資本流動，促使民間資本陽光化。引進私募股權(quán)投資基金（pe）和風(fēng)險投資基金（vc）設(shè)立分支機構(gòu)。支持國有資產(chǎn)運營公司提高融資規(guī)模。三是加快發(fā)展金融配套產(chǎn)業(yè)。積極爭取國際國內(nèi)知名的會計、審計、法律服務(wù)、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢等與金融相關(guān)的金融中介機構(gòu)設(shè)立法人機構(gòu)、區(qū)域總部或分支機構(gòu)。四是建立金融市場體系。鼓勵銀行開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等各類服務(wù)。積極發(fā)展支付結(jié)算、擔(dān)保、基金托管、私人銀行、財富管理等中間業(yè)務(wù)。

40、加快發(fā)展資本市場，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促成12戶企業(yè)成功上市。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，積極推進各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)與資產(chǎn)規(guī)范轉(zhuǎn)讓和合理流轉(zhuǎn)。組建神木大宗物品交易場所，探索設(shè)立期貨市場。積極拓展保險市場。五是加強金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化信用環(huán)境，建立和完善社會信用激勵機制。加強金融市場參與者的誠信教育和個人征信知識的宣傳。加強法制建設(shè)，有效維護金融債權(quán)。依法加大對金融市場違法違規(guī)行為的打擊力度。第五節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1、裝備制造業(yè)。加快建設(shè)礦山專用設(shè)備、工程機械、節(jié)能環(huán)保等裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2015年，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到22%。引導(dǎo)陜汽集團與地方合資的陜西大通汽車

41、有限公司汽車裝配項目、力銳礦山機械制造項目、福瑞康環(huán)保設(shè)備加工項目、神帝礦山機電設(shè)備加工項目等裝備制造、設(shè)備加工制造項目上規(guī)模、達標準。引進大型工程機械制造廠家，重點發(fā)展冶金工業(yè)配套專用機械、挖掘機、瀝青混凝土攪拌設(shè)備等工程機械。培育一批配套協(xié)作的零配件企業(yè)。重點發(fā)展節(jié)水、節(jié)油、節(jié)煤等節(jié)能設(shè)備和污水處理設(shè)備，積極發(fā)展燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)備，建成具備核心競爭力的環(huán)保設(shè)備研發(fā)和制造基地。2、新能源產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。啟動風(fēng)電基地建設(shè)一期500000 kw工程及5000kw太陽能工程；推進3000噸多晶硅等光伏產(chǎn)能建設(shè)，建成國內(nèi)知名的太陽能光伏研發(fā)生產(chǎn)基地；因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能

42、，新增沼氣工程16萬m3；加快長柄扁桃的開發(fā)利用，發(fā)展100萬畝生產(chǎn)基地。第八章 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟堅持民營經(jīng)濟的主體地位，按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、所有制混合”的思路，進一步拓寬投資渠道、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化政府扶持。充分調(diào)動群眾的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向“管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品終端化、責(zé)任社會化”發(fā)展。到“十二五”末，民營經(jīng)濟產(chǎn)值占gdp的比重再提高10個百分點以上。第一節(jié) 提升發(fā)展層次1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體，農(nóng)牧業(yè)、加工制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)全面發(fā)展的新

43、型產(chǎn)業(yè)格局。堅持區(qū)域經(jīng)濟合作，引導(dǎo)民營企業(yè)與中東部地區(qū)民營企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工。2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、治理結(jié)構(gòu)嚴謹、責(zé)權(quán)關(guān)系對等、籌資渠道廣泛、制約機制健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。支持、引導(dǎo)民營企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)合作，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合。3、強化自主創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)建立與國內(nèi)外大財團、高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。積極鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)保護，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，全縣年專利申請量提高到20件以上。建立試驗研究基地，推進鑄造型焦、蘭炭活性炭、蘭炭煉鐵等加工

44、轉(zhuǎn)化應(yīng)用項目，開展從煤焦油提取苯酚化合物試驗、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，研究傳統(tǒng)粘土制品的替代產(chǎn)品，開展長柄扁桃生物質(zhì)能技術(shù)研究。加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建科技館、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園、高新技術(shù)研發(fā)中心、節(jié)能低耗煤化工研發(fā)中心等?！笆濉蹦萍歼M步對經(jīng)濟的貢獻率提升到40以上，全社會科技研究發(fā)展經(jīng)費占全縣gdp的比例達到3，初步形成財政資金引導(dǎo)多元化科技投入的新機制。第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境1、打造發(fā)展載體。高標準建設(shè)“六園八區(qū)”。按照積極超前的原則，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“園區(qū)大循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)”的原則，注重引進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成集群化發(fā)展格局。2、強化人才支持

45、。建立健全高素質(zhì)人才培養(yǎng)和引進機制，加大對民營企業(yè)家的培訓(xùn)力度，切實提高民營企業(yè)家整體素質(zhì)。繼續(xù)實施干部掛職、大學(xué)生“白領(lǐng)派遣”計劃，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)高中和農(nóng)民培訓(xùn)工程為載體，培養(yǎng)更多本土技術(shù)和管理人才。統(tǒng)籌推進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。加強人才引進，對引進的高端人才，在落戶定居、住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面給予政策優(yōu)惠?？h財政每年撥出?？?，獎勵為縣域經(jīng)濟建設(shè)做出突出貢獻的單位、個人，逐步把神木建成中國西部各類人才聚集的洼地。3、加強金融支持。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過獎勵、貸款貼息等措施調(diào)動商業(yè)銀行支持民營企業(yè)的積極性。積極培育發(fā)展新型金融組織，激活民

46、間資本，構(gòu)筑寬領(lǐng)域、多渠道、多元化的融資服務(wù)體系。4、提高服務(wù)質(zhì)量。出臺神木縣促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)。建立“一站式管理”、“一個窗口服務(wù)”的行政審批服務(wù)平臺。在重點審批部門推行首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制，規(guī)范辦事程序、簡化辦事手續(xù)，提高辦事質(zhì)量和效率。第九章 加快城鄉(xiāng)一體化進程 以縣城為中心，大柳塔、店塔、錦界三大鎮(zhèn)為副中心，強力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。到“十二五”末，城鎮(zhèn)人口突破35萬，城鎮(zhèn)化率達到80%以上。第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。北部以煤炭資源為依托，發(fā)展煤炭、蘭炭、電力、載能、化工、建材為重點的煤電化產(chǎn)業(yè)群；中部以

47、縣城、一村、二村為依托，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)群；中南部以雜糧、紅棗、牧草資源為依托，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 推進新型城市化1、打造生態(tài)宜居城市。完善“四大組團”新型縣城空間布局，強化中心城區(qū)功能,提升城市建設(shè)品位。按照“四園、三化、兩線”四位一體的建設(shè)思路，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文化建設(shè)，全面改善城區(qū)居民生活環(huán)境。到2015年，縣城綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達到9平方米。努力將縣城建設(shè)成為晉陜蒙接壤地區(qū)特色鮮明的現(xiàn)代化宜居、宜業(yè)城市。專欄4：“四園、三

48、化、兩線”四園：東山休閑森林公園、二郎山古廟群森林公園、杏花灘生態(tài)公園、楊城歷史文化公園。三化：美化、綠化、亮化。“美化”，綜合改善治理縣城環(huán)境，對城區(qū)防洪、排污等設(shè)施進行全面整治?！熬G化”，在推進城區(qū)整體綠化的同時，由平面綠化向立體綠化發(fā)展，加大窟野河橡膠壩建設(shè)力度，增加城區(qū)內(nèi)水域面積，營造山綠、水綠、城綠。“亮化”，以縣城東西兩山、窟野河景觀及主要街道和建筑為主，打造獨具特色的夜景觀。兩線：縣城內(nèi)外交通線。外網(wǎng)打通城區(qū)、新村、二村、鏵山、西沙五大戰(zhàn)略片區(qū)的連接線，含西山路、迎賓大道與神錦大街的連接線，迎賓大道與經(jīng)適房連接線，其中舊城與鏵山索道連接、新村與楊城立交連接。實施舊城改造，打通麟州

49、路中段，完成九龍大道延伸及東興街南北路改造等道路，貫通二十二橫線，形成環(huán)網(wǎng)相聯(lián)、快捷暢通的現(xiàn)代化城市交通立體體系。2、完善城市服務(wù)功能。以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標，健全服務(wù)體系。建設(shè)科技館、博物館、青少年活動中心、會展中心、文化中心、新聞大廈、影劇院等設(shè)施，建成新村現(xiàn)代人居、科研教育、金融商業(yè)、行政辦公、商貿(mào)及物流基地。加大公共設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。到2015年，縣城集中供熱能力達到1000萬平方米，天然氣普及率達到80%，供水普及率達到98%以上，生活污水、垃圾處理率達到95%以上。 3、提高城市經(jīng)營管理水平。創(chuàng)新城市建設(shè)投資機制，以城投公司為載體，運用市場機制聚集各方力量建設(shè)、經(jīng)營、管理城

50、市。加強城市規(guī)劃和實施，推動城市科學(xué)發(fā)展。確立精細化管理理念，建立健全城市綜合管理長效機制，積極開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。爭創(chuàng)“省級環(huán)保城市”、“國家級園林城市”、“ 國家級文明城市”。第三節(jié) 加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展1、重點鎮(zhèn)建設(shè)。高標準、高起點對大柳塔、店塔、錦界等重點鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)。完善供熱、供氣以及垃圾處理廠、污水處理廠等公共服務(wù)設(shè)施，提高集聚和輻射能力。加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營集中”，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)成為人口集中的載體和園區(qū)發(fā)展的重要依托。2、重點村組建設(shè)。以“一村一品”為抓手，以

51、“強村大戶”為突破，選擇200個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，人口較為集中，發(fā)展前景廣闊的村組進行重點規(guī)劃建設(shè)，形成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村人口主要集聚點，打造成新農(nóng)村建設(shè)示范點。將公共服務(wù)由重點鎮(zhèn)向重點村組延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，整合常住人口少特別是空殼村的土地資源，鼓勵和扶持發(fā)展規(guī)?；厣?、生態(tài)、高效農(nóng)牧業(yè)。進一步建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。實施農(nóng)民致富“333”工程，立足“畜牧、紅棗、小雜糧”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年在“種、養(yǎng)、加”三大領(lǐng)域安排3000萬元，通過以獎代補的形式促進農(nóng)民致富，縮小城鄉(xiāng)差距。繼續(xù)實施好“陽光工程”、人人技能培訓(xùn)工程，努力提高

52、農(nóng)民文化素質(zhì)和專業(yè)生產(chǎn)技能。3、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。堅持“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”的原則，加大對人居環(huán)境差的村組移民搬遷力度，促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移和合理流動。進一步加大對南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中村組的水電路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件，努力縮小南北差距，促進全縣區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)在有條件的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地?！笆濉蹦┠喜哭r(nóng)民人均純收入達到1.5萬元以上。第四節(jié) 加快撤縣建市工作加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，積極開展撤縣建市工作。聘請中省規(guī)劃專家，深入研究神木經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和條件，制定撤縣建市工作方案，明確目標和任務(wù)，加快工作進程。第十章

53、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快以交通、水源、電力、信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)。第一節(jié) 構(gòu)建大交通格局建設(shè)對外成鏈、對內(nèi)成網(wǎng)的現(xiàn)代化交通運輸體系，緩解境內(nèi)交通擁堵、資源外運壓力。實現(xiàn)骨干道路高等級化、重要交通節(jié)點立交化、園區(qū)礦區(qū)道路環(huán)線化、重點村道路黑色化、其它道路砂石化。1、鐵路交通。加快準（旗）神（木）鐵路建設(shè)進度。積極爭取建設(shè)神木至瓦塘鐵路，連接太原至日照港，配套建設(shè)鐵路集裝站點，從根本上解決煤炭等大宗工業(yè)產(chǎn)品的外運問題。啟動城際鐵路前期研究工作，規(guī)劃榆林經(jīng)神木至鄂爾多斯的城際客運專線。2、公路交通。建設(shè)神盤一級、榆神高速采兔溝至榆佳高速王家砭一級、店塔至

54、紅堿淖一級、神錦大街至西站一級、店塔至石窯店公路、神木西站至檸條塔公路及縣城、大柳塔過境公路?？h內(nèi)主要交通節(jié)點實現(xiàn)立交互通，重點文化旅游景點一小時內(nèi)通達。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化線路和站點設(shè)置，設(shè)立城區(qū)旅游公交專線，城鎮(zhèn)公交進一步延伸。改革出租車管理體制，新建新村公交、出租車管理中心。著力解決縣城車輛擁堵、交通不暢問題。3、園區(qū)道路。規(guī)劃建設(shè)好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)之間的連接線，實現(xiàn)循環(huán)對接?？h境內(nèi)的交通基本實現(xiàn)客貨分離。4、水運及管道。對黃河沿線葛富、馬鎮(zhèn)、合河、盤塘等主要碼頭、渡口進行升級改造，新建旅游碼頭。建設(shè)榆林至大保當、錦界、檸條塔及大柳塔等工業(yè)園區(qū)輸氣管線。專欄5：交通建設(shè)項目干線

55、鐵路：紅柳林大保當、神木瓦塘、準旗神木、燕家塔秦家圪垯。支線鐵路：清水工業(yè)園專用線、小保當煤礦專用線、西灣礦專用線、中雞煤炭集運站、天元富油專用線、榆天洗煤專用線。干線公路：g210神木段、神盤一級（s219南延長線）、店塔至紅堿淖一級、大柳塔至錦界、錦界至涼水井、店塔至郭家灣（s219北延長線）、沿黃公路、永興-欄桿堡-馬鎮(zhèn)、敏蓋兔至石馬川、菜小溝至沙峁、大柳塔東西過境線、縣城東過境線。支線公路：神錦大街至紅堿淖一級、神木西站至檸條塔、燕家塔至張家溝、石窯店至老高川、大保當至早流太、大柳塔至神佳線河北村、吃開溝至蘆草溝、紅柳林至涼水井、郝家壕至石圪臺、瓦羅至王家寨、大路灣至牛欄溝、圪柳咀至花石崖、麻堰渠至高家堡、西溝至萬鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：舊榆神路至三道溝、舊榆神路至新圪嶗、s301-板墩墕、第二新村至麻錦路。第二節(jié) 提高水資源保障能力水利是經(jīng)濟社會發(fā)展全局的命脈，是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。要建立起最嚴格的水資源管理制度，進一步完善水利投入穩(wěn)定增長機制，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，建設(shè)節(jié)水工程，建成節(jié)水型社會。1、骨干水源工程。建設(shè)府谷巖溶水引水工程。積極論證黃河引水工程，完成沿黃