全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（其二）

1、全縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)常委會(huì)20_年工作要點(diǎn)安排，縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境委員會(huì)組織農(nóng)業(yè)界委員組成調(diào)研組，先后深入到_村等示范村，通過實(shí)地查看，聽取匯報(bào)、走訪農(nóng)戶和座談交流等方式，對(duì)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞“美麗_縣、共同締造”這個(gè)主題，因地制宜、突出特色，著眼長遠(yuǎn)、便民利民，分層分步、循序推進(jìn)，充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等工作，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村環(huán)境干凈整潔為突破，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持把點(diǎn)上示范引導(dǎo)和面上保障

2、農(nóng)民基本生活條件改善相結(jié)合，根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，分類確定整治重點(diǎn)，治理環(huán)境衛(wèi)生、治理村容村貌，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，高效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。建成“千村美麗”省級(jí)示范村x個(gè)、市級(jí)示范村x個(gè)、縣級(jí)示范村x個(gè)，全力打造“望得見綠山、看得見清水、住得上新居”的生態(tài)富裕美麗家園。20_年、20_年、20_年我縣連續(xù)三年被省市改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定為優(yōu)秀等次，得到了省市充分肯定。二、工作成效一是前期規(guī)劃統(tǒng)籌到位。前期編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主題、總體要求、建設(shè)布局、建設(shè)時(shí)序及原則性、指導(dǎo)性、約束性等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照有關(guān)文件要求，從自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，將其他各類專

3、項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，充分考慮與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、各職能部門規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，明確工作重點(diǎn)、組織保障、實(shí)施步驟等，注重沿路、沿河、沿風(fēng)景區(qū)一體規(guī)劃，突出當(dāng)?shù)靥厣?。大部分試點(diǎn)村編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)修建詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，以保護(hù)村莊生態(tài)環(huán)境、深入挖掘地域文化、塑造村莊風(fēng)貌特色、提升產(chǎn)業(yè)特色為前提，明確每個(gè)單體項(xiàng)目的具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出本地特色。二是村容村貌明顯變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)施扶貧開發(fā)、易地搬遷、村容村貌整潔、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目，緊緊圍繞“美麗_縣、共同締造”這個(gè)主題，以“省級(jí)全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，圍繞開發(fā)保

4、護(hù)“兩山一井”，堅(jiān)持“全域布局、城鄉(xiāng)一體、景城融合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的原則，全面推進(jìn)全域無垃圾環(huán)境綜合治理行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。加大沿路、沿河、沿川及城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)環(huán)境的違法違規(guī)行為、廣告標(biāo)牌、牛皮癬、藍(lán)皮棚等問題進(jìn)行了集中治理，村容村貌得到新的改觀。圍繞健全機(jī)構(gòu)、收集信息、建立制度、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)責(zé)任、管治并重等工作重點(diǎn)，加強(qiáng)治理重點(diǎn)流域河段，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，河流污染得到全面治理。三是人居環(huán)境持續(xù)改善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、抓好環(huán)境整治工作，同步實(shí)施了綠化亮化、路網(wǎng)硬化、旱廁改造等一系列重點(diǎn)工程，農(nóng)村人居環(huán)境得到了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民群眾的幸福感和

5、滿意度大幅提升。今年以來，大力營造全民參與、全民支持的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍，提高農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)群眾堅(jiān)持清潔生產(chǎn)的理念，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，逐步建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與和農(nóng)民主體的推進(jìn)機(jī)制。制訂完善村規(guī)民約，落實(shí)門前“三包”措施，開展集中環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，逐步形成村民自管為主，分工明確，責(zé)任到戶的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境得到不斷改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)層次和水平得到全面提升。四是生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。始終把“綠水青山就是金山銀山”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，全面推進(jìn)全域無垃圾環(huán)境綜合治理行動(dòng)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全域旅游相結(jié)合

6、，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光、休閑、采摘農(nóng)業(yè)，在x鎮(zhèn)x村，大草灘鎮(zhèn)新聯(lián)村形成了串點(diǎn)成線，集線成片“一體兩翼典型帶動(dòng)，點(diǎn)線面逐步串聯(lián)”的全域旅游發(fā)展大格局。持續(xù)開展造林綠化，推進(jìn)“見縫插綠”國土綠化行動(dòng)，開展全民義務(wù)植樹、面山綠化和“四旁”植樹活動(dòng)，據(jù)縣農(nóng)牧林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，今年完成義務(wù)植樹188萬株，綠化城鄉(xiāng)面山x畝，改造提升綠色廊道x公里，綠色成為美麗鄉(xiāng)村的最好底色。三、存在的問題一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上存在盲目建設(shè)，趕進(jìn)度的急躁情緒，又有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，工作被動(dòng)應(yīng)付，前期等待觀望，造成工作脫節(jié)和落后局面。部分群眾把美麗鄉(xiāng)村建

7、設(shè)單純看作是政府行為，“等、靠、要”依賴思想較為嚴(yán)重，“上熱下冷”，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象比較突出。有些群眾法律意識(shí)淡薄，思想傳統(tǒng)守舊，在土地流轉(zhuǎn)中漫天要價(jià)，房屋建設(shè)不信科學(xué)信迷信，對(duì)政府一些建設(shè)項(xiàng)目有抵觸情緒。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)還需完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長期工程，必須通盤考慮全縣的實(shí)際情況，堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社特色，統(tǒng)籌編制完整、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度。我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已開展多年，縣委縣政府出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施方案和指導(dǎo)性意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也編制了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還不完善，科學(xué)性、持續(xù)性和可操作性有待進(jìn)一步提高。部分村社仍存在盲目無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的情況，“有新廣場(chǎng)、

8、沒有新農(nóng)村”，“有新房、無新貌”的現(xiàn)象比較突出，大多數(shù)村社沒有明確的村莊規(guī)劃，還處在粗放式建設(shè)管理階段，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，鄉(xiāng)村特色性不夠。部分項(xiàng)目規(guī)劃頻繁變更，存在規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)和“邊干邊看”的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地沿街背巷整治雨污分流及水電管線規(guī)劃布局不合理等方面。三是特色產(chǎn)業(yè)還很薄弱。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三位一體”的系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本基礎(chǔ)。近年來，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，村莊面貌進(jìn)一步美化，農(nóng)村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯提升，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對(duì)如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、提高可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面重視不夠、投入不足。大多數(shù)鄉(xiāng)

9、村還沒有支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散，農(nóng)民增收效果不明顯。對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)力度還不夠，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有取得質(zhì)的提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。如何因地制宜指導(dǎo)各村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一村一品一特色”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，仍然是一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。四是資金保障還不得力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村涉及方面廣、工作量大、內(nèi)容繁雜，這要求統(tǒng)籌整合使用好各方資金。例如全域無垃圾工作，雖然縣上對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都給予一定資金，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村清理陳年垃圾需要大量資金，特別是在村一級(jí)，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟(jì)來源，

10、資金短缺問題突顯，而垃圾清運(yùn)又是一項(xiàng)長期且需要?jiǎng)討B(tài)管理的工作，缺乏“造血功能”、資金不足導(dǎo)致清理工作得不到后續(xù)保障，從而影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)和提升。五是管理機(jī)制還不健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要全縣一盤棋統(tǒng)籌，各相關(guān)部門共同參與和長期投入。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及職能部門較多，各部門涉農(nóng)項(xiàng)目安排時(shí)序、渠道不同，很多項(xiàng)目難以有效銜接，導(dǎo)致資源、力量難以整合。同時(shí)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，政府投入了大量資金用于農(nóng)村集中連片環(huán)境整治、污水處理設(shè)施、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于管護(hù)機(jī)制不完善，大部分鄉(xiāng)村管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境管護(hù)存在問題突出，配套的垃圾箱存在損壞、變形、燒毀等現(xiàn)

11、象；垃圾清運(yùn)車由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和后期維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致部分設(shè)備閑置；有的美麗鄉(xiāng)村垃圾清運(yùn)不及時(shí)，垃圾箱周圍成為新的污染源，影響了美麗鄉(xiāng)村整體形象。而且農(nóng)民自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等長效自治機(jī)制尚未建立，對(duì)保潔人員履職缺乏有效的監(jiān)督考核，多數(shù)中心村雜草、垃圾較多，亂搭亂建、亂拉亂掛現(xiàn)象比較普遍。四、意見建議一要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，也是推進(jìn)主體，因此要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮主體作用，多措并舉，讓村民成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主角。一是要積極開展多種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)政策，充分發(fā)揮文化廣場(chǎng)、脫貧攻堅(jiān)講習(xí)

12、所、文化活動(dòng)室等功能，積極組織各種群眾性文化活動(dòng)，不斷豐富村民精神文化生活，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變。二是要積極培育鄉(xiāng)村文明，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，制定完善村規(guī)民約等制度，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與群眾的塑造培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來。三是要積極引導(dǎo)村民樹立自建自管意識(shí)，強(qiáng)化村民自治作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的熱情，使廣大農(nóng)村居民能夠了解和理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)，自覺維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。二要進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。將科學(xué)規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣袡C(jī)結(jié)合起來。一是要把合理布局、環(huán)境秀美、百姓宜居、生活富美作為解決美麗

13、鄉(xiāng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本，確保規(guī)劃的科學(xué)性、操作性和可持續(xù)性，堅(jiān)持因地制宜，突出特色，結(jié)合各村地理風(fēng)貌，資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歷史文化，傳統(tǒng)民俗等，進(jìn)一步完善規(guī)劃布局，串點(diǎn)成線，連線成片，全面打造美麗鄉(xiāng)村。二是要注重全域規(guī)劃理念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊管理實(shí)施體系納入規(guī)劃的核心內(nèi)容，多征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民的意見，不搞一刀切、模式化，同時(shí)避免無序化發(fā)展。三是要完善土地利用總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)各種規(guī)劃的相互對(duì)接，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、嚴(yán)肅性、長效性，不斷完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體檔次和水平。三要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)培育。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心。要把

14、生態(tài)富民、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促互贏。一是要因地制宜培育和發(fā)展本鎮(zhèn)本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，落實(shí)扶貧等惠農(nóng)政策措施，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康推進(jìn)。二是要著力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，制定落實(shí)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民隊(duì)伍。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要用好農(nóng)村電商，農(nóng)家樂新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。三是要抓好項(xiàng)目引進(jìn)，加快美麗鄉(xiāng)村

15、建設(shè)的步伐，整合項(xiàng)目資金，提高資金使用效率，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造全域旅游產(chǎn)業(yè)，做到與自身實(shí)際相結(jié)合，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。四要進(jìn)一步注重資金整合。要積極探索建立政府引導(dǎo)、群眾自籌、社會(huì)支持相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道。一是要加大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入力度，提高以獎(jiǎng)代補(bǔ)額度，確保各項(xiàng)配套資金落實(shí)。我縣財(cái)力有限，要整合有關(guān)部門涉農(nóng)資金，做到“多個(gè)源頭進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)渠道出水”，集中投入，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，提高資金使用績效；二是要按照建設(shè)目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極向上申報(bào)各類項(xiàng)目爭取上級(jí)資金支持；三是要通過招商引資的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品合作社、招商引資項(xiàng)目向美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)集中。打造一批美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范點(diǎn)，積極挖掘群眾智慧、吸收社會(huì)資本，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五要進(jìn)一步做好管理工作。要加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境的管理，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。一是要健全長效管護(hù)機(jī)制?？朔亟ㄔO(shè)輕管理的傾向，建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔等制度，落實(shí)治污、保潔、綠化、供水等公共設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任主體，做到有專人管、有資金管、有制度管，避免人為破壞、過快損壞，成立村級(jí)衛(wèi)生保潔員專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生