氣象局法制依法行政總結(jié)

1、氣象局法制依法行政總結(jié) 加強氣象法制和社會管理職能是氣象部門加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求和具體體現(xiàn)，是氣象行政管理工作不斷適應新形勢、新任務的需要，也是*氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。近年來，我局牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，積極貫徹以人為本，執(zhí)政為民的宗旨，按照全面推進依法行政實施綱要（以下簡稱綱要）的目標和要求，立足于*實際，以提高依法行政能力為切入點，不斷強化社會管理和公共服務職能，推進了氣象工作法制化、規(guī)范化和程序化。 一、我局開展依法行政工作的做法和成效 （一）堅持開門立法，推進氣象法規(guī)體系建設 加強氣象法規(guī)體系建設，不斷提高立法質(zhì)量，是推進氣象依法行政，依法規(guī)

2、范氣象工作的重要前提。氣象部門作為公用事業(yè)單位，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關。一方面我局堅持以人為本、立法為民，在制定氣象法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件工作中，改變“重規(guī)范相對人，輕約束行政機關”的習慣做法，堅持開門立法，舉辦座談會、論證會、網(wǎng)上調(diào)查問卷等多種形式廣泛聽取社會各界的意見，認真分析立法的社會成本和社會效益，保證出臺后切合實際，能夠體現(xiàn)*特色，民族特色，具有可操作性，并通過科學的立法論證、立法調(diào)研和立法后評估，確保立法質(zhì)量。在區(qū)政府法制辦的支持和幫助下，20*年以來共出臺5部地方性法規(guī)和規(guī)章，*自治區(qū)氣象條例、*自治區(qū)防雷減災管理辦法、*自治區(qū)突發(fā)氣象災害預警信

3、號發(fā)布辦法、*自治區(qū)氣象災害防御辦法、*自治區(qū)人工影響天氣管理辦法等一系列氣象法律法規(guī)頒布實施，對推進我區(qū)氣象防災減災體系建設，避免和減少氣象災害造成的損失，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，提供了有力的法規(guī)保障，推動*氣象事業(yè)走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。 （二）強化執(zhí)法監(jiān)督，推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范氣象依法行政 依法規(guī)范行政執(zhí)法行為必須建立和完善對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制。黨的十六大、十七大對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確的要求。為了貫徹落實綱要，我局把推行行政執(zhí)法責任制作為改進和規(guī)范行政執(zhí)法的突破口，積極探索，大膽實踐。一是結(jié)合我區(qū)實際和氣象部門特點，制定下發(fā)了*自治區(qū)

4、氣象局推行氣象行政執(zhí)法責任制實施方案的通知，對推行氣象行政執(zhí)法責任制的指導思想、原則和目標、主要內(nèi)容、制度建設、工作步驟、試點推行以及保障措施等做出了具體安排。二是根據(jù)區(qū)政府法制辦的統(tǒng)一要求，結(jié)合職責分工，我局對照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的“三定”規(guī)定，通過反復進行梳理、歸納，經(jīng)逐一審查確認，完成了自治區(qū)氣象行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，氣象行政執(zhí)法職權(quán)的分解、執(zhí)法責任的確定工作，并列舉出行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項具體行政執(zhí)法職權(quán)及其依據(jù)的條款，全面梳理出氣象部門的“權(quán)力清單”，并通過“*氣象”、“*農(nóng)經(jīng)”等網(wǎng)向社會予以公布；三是制定了行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)

5、法人員管理和獎勵制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法主體資格管理制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度等配套制度。通過推行行政執(zhí)法責任制，使職權(quán)法定、權(quán)責一致、監(jiān)督有效、高效便民的要求在氣象行政執(zhí)法工作中逐步得到深化落實，有力地促進了我區(qū)氣象行政管理體制改革和行政執(zhí)法水平的提高。 （三）加強普法宣傳，氣象法律漸入人心，依法行政環(huán)境進一步優(yōu)化 近年來我局一方面通過學習增強廣大氣象干部職工對全面推進氣象依法行政的重要性和緊迫性的認識，充分認識依法履行好氣象法賦予氣象部門社會管理和公共服務職能的重要性，通過建立了全體機關公務員和行政執(zhí)法人員實行法律知識培訓、考試和考核制度，并將學法用法與個人年

6、度考核相掛鉤，促進氣象部門從傳統(tǒng)的部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變，極大地推動了依法氣象活動規(guī)范化進程，促進了全區(qū)氣象干部職工物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，利用“3.23”世界氣象日、科普一條街、“12.4”全國法制宣傳日等契機，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等途徑，向社會各界特別是廣大農(nóng)牧民，大力宣傳氣象法律法規(guī)，營造氣象依法行政良好氛圍。按照國務院、中國氣象局和區(qū)政府關于加強防雷管理工作的總體要求，我局發(fā)放了上千張防雷宣傳畫、臺歷及法律法規(guī)宣傳材料，并通過廣播電臺用藏、漢兩種語言宣傳了防雷科普知識。我局的普法工作也得到了自治區(qū)普法領導小組的肯定，不僅順利通過了自治區(qū)普法辦的“四五

7、”普法驗收，而且獲得了“全區(qū)法制宣傳教育先進集體”，一名同志獲“全區(qū)法制宣傳教育先進個人”的稱號。 （四）加快應急管理能力建設，提高預防和處置突發(fā)氣象災害的行政能力 氣象災害應急管理工作是氣象依法行政工作的重要組成部分，在防御和減輕突發(fā)氣象災害，保護國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全中具有極為重要的作用。*是各類氣象災害的重災區(qū)，是氣候變化的敏感區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，雪災、大風、干旱、泥石流、洪澇、森林大火等自然災害頻繁，對我區(qū)經(jīng)濟建設和地方安全造成了很大的威脅。國務院關于進一步加強氣象災害防御工作的意見和*自治區(qū)人民政府關于貫徹落實國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見的實施意見的發(fā)布

8、施行，我局以此為契機，努力工作，積極爭取，已將氣象災害管理納入到各級政府災害管理體系之中，初步建立起由政府組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責的、服務于*經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的氣象災害預警應急系統(tǒng)，形成了“橫向到邊、縱向到底”的氣象應急管理工作格局。同時大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平，切實增強氣象災害應急處置和應對服務能力，通過利用現(xiàn)代化的高科技監(jiān)測手段建設氣象災害和相關突發(fā)公共事件應急體系，開展氣象災害普查和隱患排查，建立和完善氣象災害防御保障體系，提高對各類氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，有效的確保了平安*目標的順利實現(xiàn)。 二、體會和經(jīng)驗 （一）領導重視，是保證氣象依法行政順利進行的關鍵

9、 區(qū)局黨組的重視和關心，*氣象法制工作得到了快速發(fā)展。推行氣象依法行政，不是一項具體業(yè)務工作，而是涉及氣象工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構(gòu)的事，也是各級氣象主管機構(gòu)所有內(nèi)設機構(gòu)職責內(nèi)的大事；不僅是主管法制工作的領導干部的責任，也是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。近年來，氣象部門不僅著重提高對氣象依法行政建設重要性的認識，而且抓住了加強領導和隊伍建設的關鍵，全區(qū)各級氣象部門實行依法行政工作首長負責制，分管領導具體抓，并始終把依法行政工作擺上重要的議事日程，逢會必講，認真貫徹落實全面推進*氣象依法行政實施辦法，確保了依法行政的順利進行。 （二）學法、知法、懂法和增強依法行政意識，是推

10、進氣象依法行政的前提 要依法行政，首先要學習法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運用法律、法規(guī)解決問題。實踐證明，由于各級氣象主管機構(gòu)認真組織氣象部門學習綱要，使廣大干部職工正確理解、準確把握、深刻領會了氣象依法行政工作的重要意義；在對內(nèi)宣傳的同時氣象部門每年均利用“3.23”氣象日、法制宣傳周、安全日等契機，運用板報、多媒體、報紙、廣播、電視、專題講座、廣告等形式開展了氣象法律法規(guī)普及科普知識宣傳，進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進農(nóng)戶、進學校、進工地。這些活動，為氣象部門履行社會管理和公共服務職能營造了良好的社會環(huán)境。 （三）加快氣象立法步伐，提高立法質(zhì)量，是推進氣象依法行政的基礎 有法可依是依法行政的基本前

11、提，立法工作是依法行政的基礎性工作。多年來，各級氣象主管機構(gòu)為適應改革開放的新形勢，保障氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從國家整體利益出發(fā)，積極推動和加快了氣象立法工作的進程，不斷提高了氣象立法質(zhì)量，有效地推進了氣象依法行政建設，為履行氣象社會管理職能打造堅實的法律支撐。20*年以來*共出臺和修訂了5部氣象法規(guī)及規(guī)章。 （四）嚴格氣象行政執(zhí)法，是氣象依法行政的重要保障 加強氣象依法行政，氣象立法和執(zhí)法工作必須同時抓。近年來，各級氣象主管機構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴格按照法律、法規(guī)辦事，最大限度地獲得了社會對氣象執(zhí)法工作的支持和認可，使氣象行政執(zhí)法工作有了新的進展，促進了氣象法律、法規(guī)的貫徹實施，為氣象

12、部門依法行政提供了保障。同時，通過與各級人大、政府及有關部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，如20*年全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會李來柱委員一行對拉薩、林芝、日喀則進行了氣象法執(zhí)法大檢查；20*年與區(qū)法制辦組成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查組，對山南、那曲等地（市）的防雷、涉外氣象活動、氣象資料匯交進行了監(jiān)督檢查；20*年積極配合自治區(qū)人大組成的氣象執(zhí)法檢查組，對拉薩、那曲、山南、日喀則四地（市）中華人民共和國氣象法、*自治區(qū)氣象條例的貫徹實施情況進行檢查了。通過執(zhí)法檢查，強化了全社會的氣象法律意識，有效地提高了氣象部門的社會地位，維護了法律的尊嚴。 三、存在的問題 在看到取得成績的同時，也要清醒地認識到氣象依法行政工作中仍然

13、存在一些問題。主要表現(xiàn)在： 一是對依法行政的學習和宣傳還需要進一步深入，社會的氣象法律意識不強。社會對有關氣象法律法規(guī)仍然知之甚少，反映了氣象法律法規(guī)的學習宣傳還不夠深入。有些氣象主管機構(gòu)領導對氣象依法行政的內(nèi)涵和本質(zhì)理解不深，對氣象依法行政必須具備的法律知識掌握不夠，氣象依法行政還沒有真正提到重要的議事日程，影響了氣象法律法規(guī)的貫徹實施。 二是管理觀念、方式和手段尚未根本改變。社會管理手段單一，法律法規(guī)貫徹實施力度不夠，氣象執(zhí)法的強制力還有待增強；尤其基層氣象主管機構(gòu)及其工作人員的管理觀念、方式、方法手段還未從根本上轉(zhuǎn)變，仍然習慣于運用傳統(tǒng)的行政手段進行管理，不善于或者不會運用法律手段管理氣

14、象社會活動，缺乏依法行政和依法辦事的能力；對一些違法行為（如不進行防雷裝置檢測、防雷裝置設計未經(jīng)審核擅自開工、防雷裝置未經(jīng)竣工驗收擅自交付使用），尤其是氣象探測環(huán)境保護方面存在著執(zhí)法力度不足現(xiàn)象； 三是氣象立法相對滯后。與內(nèi)地沿海省相比，履行中華人民共和國氣象法沒有完全到位，在氣候資源管理、應對氣候變化、氣候可行性論證等方面存在空白，缺乏配套的制度和切實可行的措施。 四是氣象法制機構(gòu)不健全，氣象行政執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)不高。地（市）級氣象主管機構(gòu)的氣象法制機構(gòu)和氣象行政執(zhí)法機構(gòu)還未完全落實，執(zhí)法力量嚴重不足，缺乏專職執(zhí)法隊伍，氣象行政執(zhí)法任務主要由兼職人員承擔。氣象行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，能力不強，

15、不善執(zhí)法的現(xiàn)象還比較普遍，氣象行政執(zhí)法缺乏必要的保障。 四、下一步工作設想 依法行政工作任重道遠，新時期我們將在區(qū)政府和中國氣象局的正確領導和關心支持下，認真學習貫徹十七大精神，認真總結(jié)綱要實施以來的取得成效和經(jīng)驗的基礎上，針對存在問題，結(jié)合部門實際，強化全區(qū)氣象部門依法行政意識，增強依法行政能力，努力開創(chuàng)氣象依法行政新局面。 （一）進一步加強氣象立法工作，完善依法行政各項制度 繼續(xù)完善國家氣象法律法規(guī)體系，加快制定氣象災害防御、應對氣候變化等方面的法律法規(guī)，進一步推動氣象探測環(huán)境和設施保護、氣候資源開發(fā)和利用、氣候可行性論證等方面的立法進程，為強化社會管理職能、防災減災和公共氣象服務提供法律

16、保障和支撐，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （二）進一步加強基層基礎工作，逐步增強氣象執(zhí)法能力建設 全面落實氣象行政執(zhí)法責任制，加強基層基礎工作，逐步在地（市）建立機構(gòu)健全、隊伍精良、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系和專職隊伍；更加重視地（市）、縣氣象局在履行氣象部門社會管理和社會公共服務職能方面的關鍵作用，加強政策研究，加強頂層設計，加強對市縣氣象局工作的領導、指導和服務；加強對基層氣象行政執(zhí)法人員的培訓、考核和監(jiān)督，保證氣象行政執(zhí)法按照法定程序合理、合法地進行；加大對氣象行政執(zhí)法工作投入，建立執(zhí)法能力保障機制，逐步實現(xiàn)氣象執(zhí)法能力建設的標準化和規(guī)范化建設。 （三）進一步強化社會管理和公共氣象服務，提高應對突發(fā)氣象災害的能力。 以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，主動適應公共安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活對公共氣象服務的需求，以提高服務能力與水平為主線，積極推進現(xiàn)代氣象體系建設，實現(xiàn)氣象服務進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共氣象服務系統(tǒng)；加強氣象災害應急建設和突發(fā)公共事件氣象