水利局加強(qiáng)水利工程體制改革方案

1、水利局加強(qiáng)水利工程體制改革方案 為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、紹興市政府辦公室等單位關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見精神，結(jié)合*水利工程管理單位實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、水管體制改革的目標(biāo)、原則、依據(jù) （一）改革目標(biāo) 通過深化改革，力爭(zhēng)在3年內(nèi)初步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范

2、的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。 （二）改革原則 一是正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系；三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；五是正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；六是正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系。 （三）改革依據(jù) 1、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知（國(guó)辦發(fā)20*45號(hào)）； 2、水利部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（水利部水建管20*429號(hào)）； 3、浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等單位關(guān)于浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法的通知（浙政辦發(fā)20*82號(hào)

3、）； 4、浙江省水利廳、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（浙水管20*27號(hào)）； 5、浙江省水利廳、浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（浙水管20*28號(hào)）； 6、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快水利工程管理體制改革工作的通知（浙政辦發(fā)明電20*190號(hào)）； 7、紹興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市水利局等單位關(guān)于紹興市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知（紹政辦發(fā)20*24號(hào)）。 二、水管體制改革的內(nèi)容、措施 （一）分類定性，定編定崗 1、劃分水管單位的類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，按照浙江省水利工程管理體制

4、改革實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，*市共有6個(gè)水管單位定性為純公益性水管單位，分別是*市*閘管理局、*市東進(jìn)閘管理所、*市西大堤一號(hào)閘管理所、*市海涂二號(hào)閘管理所、*市水利工程管理所、*市城區(qū)水利工程管理所，理由是這些單位承擔(dān)防洪、排澇、灌溉、抗旱、水環(huán)境保護(hù)、水利工程管理運(yùn)行維護(hù)等任務(wù)，是體現(xiàn)社會(huì)效益為主的水利工程管理單位。 2、嚴(yán)格定編定崗。根據(jù)浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）、浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）和浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法的規(guī)定，結(jié)合*實(shí)際，*市*閘管理局屬純公益性水管單位，定編59人，基本支出經(jīng)費(fèi)518.51萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)72萬(wàn)元；*市東進(jìn)閘管理所屬純公益性

5、水管單位,定編18人，基本支出經(jīng)費(fèi)164.15萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)31萬(wàn)元；*市西大堤一號(hào)閘管理所屬純公益性水管單位,定編13人，基本支出經(jīng)費(fèi)117.21萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)58萬(wàn)元；*市海涂二號(hào)閘管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經(jīng)費(fèi)94.59萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)49萬(wàn)元；*市水利工程管理所屬純公益性水管單位，定編27人，基本支出經(jīng)費(fèi)236.63萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元；*市城區(qū)水利工程管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經(jīng)費(fèi)67.73萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)715萬(wàn)元。 （二）加快推進(jìn)水利工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化 為提高管理水平，降低運(yùn)行成本，從20*年開始，城防工程除部分控制性工程外日

6、常維修養(yǎng)護(hù)可實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時(shí)要積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，為工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)徹底分離創(chuàng)造條件。 （三）加快水管單位內(nèi)部改革 要建立合理的用人機(jī)制。在事業(yè)性質(zhì)的水管單位全面推行人員“雙聘制”，即全員聘用合同制和崗位聘任制，按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，水管單位負(fù)責(zé)人按干部管理權(quán)限由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)或任用方式選定，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來。 （四）加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)

7、的管理 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則和現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷、處理債權(quán)債務(wù)，核實(shí)國(guó)有水利資產(chǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在保證工程安全前提下，允許將相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租、承包、股份制等方式推向市場(chǎng)；對(duì)與公益性資產(chǎn)不可分割的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，把經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)。 （五）規(guī)范財(cái)政支付管理 1、資金管理。所有事業(yè)性質(zhì)的水管單位均實(shí)行“收支兩條線”管理。要加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)和工程折舊費(fèi)的管理，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。財(cái)政、審計(jì)、水行政主管部門要加

8、強(qiáng)對(duì)水管經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的檢查，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)督。 2、經(jīng)費(fèi)測(cè)算。根據(jù)浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）規(guī)定，*市*閘管理局等6個(gè)純公益性事業(yè)單位年所需基本支出1198.82萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。 3、其他事項(xiàng)。城區(qū)水利工程管理所隨著城防工程管理范圍的逐年擴(kuò)大，其維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)逐年提高。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟 （一）組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市水利局等有關(guān)部門為成員單位的市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)水利工程管理體制改革的組織協(xié)調(diào)和督促工作，各有關(guān)成員單位按照各自的職責(zé)分工，各司其責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)改革政策和措施落實(shí)到位，保障水利工程管理體制改革的順利進(jìn)行。 （二）實(shí)施步驟 全市水利工程管理體制改革分三個(gè)階段進(jìn)行： 1、調(diào)查摸底。20*年4月