十堰市拍賣行業(yè)“十一五”規(guī)劃

1、十堰市拍賣行業(yè)“十一五”規(guī)劃 為進一步加強我市拍賣行業(yè)發(fā)展的宏觀管理，促進我市拍賣行業(yè)健康、有序發(fā)展，根據中華人民共和國拍賣法和商務部拍賣管理辦法，編制本規(guī)劃。一、歷史回顧與發(fā)展現狀 自1986年我國恢復拍賣業(yè)以來，社會對拍賣業(yè)的認知度不斷提高，拍賣業(yè)規(guī)模不斷擴大，拍賣領域不斷拓寬，行業(yè)總體的市場競爭能力和自我發(fā)展能力不斷增強，拍賣成交額不斷攀升。到2004年底，全國有拍賣企業(yè)近4000家，注冊拍賣師4795名，從業(yè)人員近4萬人，年拍賣成交額超過1400億元。我省拍賣業(yè)的發(fā)展速度較快，2005年底，湖北省共有拍賣企業(yè)159家，依次為：武漢88家，襄樊14家，宜昌13家，十堰7家，黃石6家，荊門

2、和孝感均為5家，荊州和黃岡均為4家，鄂州和恩施州均為3家，隨州和仙桃均為2家，咸寧、潛江和天門均為1家，神農架空白。在近二十年的發(fā)展中，十堰拍賣業(yè)經歷了一個業(yè)態(tài)從無到有，企業(yè)數量從少到多，交易規(guī)模從小到大，交易品種從比較單一到相對多樣，行業(yè)管理從基本空白到逐步完善的過程。特別是1997年1月1日中華人民共和國拍賣法實施后，拍賣業(yè)走上了依法管理、規(guī)范發(fā)展的軌道，步入了較快發(fā)展時期，主要表現為:（一）企業(yè)數量不斷擴大。截止2006年3月10日，十堰共有7家拍賣企業(yè)，位于全省第四位?，F7家拍賣企業(yè)分別為：湖北嘉信達拍賣有限公司、十堰市資產拍賣中心、湖北源泉拍賣有限公司、十堰和正拍賣有限公司、十堰聯(lián)正

3、拍賣有限公司、十堰展晨拍賣有限公司、十堰寶資拍賣有限公司。（二）年成交額迅速增長。全市拍賣成交額2003年0.66億元，2004年1.41億元較2003年增長113%，2005年1.65億元，拍賣成交額連年實現大幅度增長。（三）業(yè)務范圍不斷拓展。由最初的公物、罰沒物資、司法委托拍賣擴展到國有企業(yè)改制、破產企業(yè)資產處置、國有土地使用權轉讓、金融機構不良資產處置以及無形資產和科技成果轉讓等，拍賣標的物涉及房地產、機動車（船）、機器設備、股權、農副產品、生產資料、日用消費品。（四）人才隊伍日益壯大。全市現有拍賣從業(yè)人員近70人，其中取得拍賣從業(yè)資格證人員有35人，平均每個拍賣企業(yè)擁有5人以上；國家注

4、冊拍賣師15人，平均每個拍賣企業(yè)近2名。拍賣人才隊伍的壯大，從業(yè)人員素質的提高，為規(guī)范拍賣行為，拓展拍賣業(yè)務，提高經營效益奠定了基礎。拍賣業(yè)作為有效的市場配置資源的交易方式之一，在促進我市商品流通、活躍文化市場、加速司法結案、盤活不良資產、促進國企改革及國有資產保值增值和加強廉政建設等方面，發(fā)揮了積極的作用，正逐漸成為現代市場體系的有機組成部分。二、存在的主要問題十幾年來，我市拍賣業(yè)有了長足的發(fā)展，但同時也出現了一些問題。主要表現在： （一）企業(yè)數量偏多，經營規(guī)模偏小。企業(yè)數量增長與實際需求增長不同步，導致過多拍賣企業(yè)分爭有限的拍賣資源，經營效益不理想。與拍賣業(yè)發(fā)達的地市相比，我市拍賣企業(yè)的經

5、營規(guī)模普遍偏?。?004年，企業(yè)年平均拍賣成交額2333萬元，遠低于全省年平均3686萬元的水平。（二）地區(qū)分布不平衡。拍賣企業(yè)基本集中于我市城市的五堰、六堰等中心區(qū)域，而高新區(qū)、武當特區(qū)尚屬空白。（三）拍賣企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場機制不健全。市場準入門檻低，經營風險小，未形成有效的市場退出機制，導致業(yè)內企業(yè)良莠不齊。（四）拍賣市場發(fā)育不充分。業(yè)內分工不明顯，人為干擾市場競爭的現象時有出現；拍賣業(yè)務范圍拓展速度慢，多數企業(yè)經營觸角仍局限于司法部門和政府部門，缺乏市場開拓和市場競爭意識。（五）少數拍賣企業(yè)自律不夠。由于競爭加劇，加之業(yè)內部分企業(yè)素質不高，不正當競爭的行為時有發(fā)生，一定程度上影響了拍賣行

6、業(yè)的社會公信度。三、“十一五”全市拍賣行業(yè)發(fā)展總體構想（一）指導思想堅持科學發(fā)展觀，順應宏觀經濟和拍賣行業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要，綜合運用經濟、法律、行政手段，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提高資源配置效率，促進拍賣市場主體內在素質和行業(yè)總體水平的提高，區(qū)域布局的優(yōu)化，競爭秩序的規(guī)范，資源的有效利用，推動行業(yè)健康、有序發(fā)展，為十堰經濟建設做貢獻。（二）基本原則1、 優(yōu)先填補空白點，促進適度竟爭。 既要防止盲目發(fā)展，也要鼓勵適度競爭。對于現在仍屬空白的市區(qū)，可考慮新設機構推動拍賣企業(yè)改進服務質量，提高服務水平，促進地方經濟發(fā)展。2、市場推動與政府引導相結合讓市場機制和企業(yè)在加快拍賣市場培育、促

7、進拍賣業(yè)發(fā)展中起主導和主體作用。政府主要在規(guī)劃引導、政策導向、環(huán)境營造、規(guī)范經營行為等方面發(fā)揮作用。 3、嚴格控制增量，調整優(yōu)化存量實行拍賣企業(yè)總量控制，抑制拍賣企業(yè)數量增長過快的勢頭。尤其是對現有企業(yè)數量已經偏多的區(qū)，從嚴控制企業(yè)數量的增長。加快拍賣企業(yè)的整合重組和優(yōu)化升級，實現拍賣企業(yè)從量的增加轉向質的提升。4、突出重點，扶優(yōu)扶強鼓勵和支持強勢拍賣企業(yè)發(fā)展連鎖經營，專業(yè)化經營，拓展業(yè)務領域，形成品牌效應。加強對拍賣企業(yè)引導與指導，有效運用調控手段扶持重點企業(yè)做強做大，增強競爭力。 （三）發(fā)展目標1、總量控制目標：到2010年，全市拍賣企業(yè)總數控制在10家以內，拍賣分支機構不超過2家，力爭2

8、010年全市拍賣企業(yè)年成交總額突破10億元。2、企業(yè)發(fā)展目標：扶持、培育一批主業(yè)突出、市場拓展能力和競爭能力強的重點拍賣企業(yè)。到2010年全市年成交額在1億元以上的拍賣企業(yè)數量占全市企業(yè)總數1/3，超5億元的拍賣企業(yè)1到2家。3、業(yè)務拓展目標：積極探索拍賣的新路子，努力尋找拍賣行業(yè)新的增長點，拓展拍賣領域，增加拍品來源，做大市場份額；促進拍賣方式創(chuàng)新和拍賣市場信息的進一步暢通，將傳統(tǒng)的拍賣方式與網上拍賣有機結合起來，為拍賣業(yè)拓展新的市場空間，創(chuàng)造新的市場機遇。4、人才發(fā)展目標：到2010年力爭每個拍賣企業(yè)平均有2名以上國家注冊拍賣師，全市國家注冊拍賣師人數達40名，具有拍賣從業(yè)資格證從業(yè)人員超

9、過100人。5、整頓與規(guī)范行業(yè)秩序目標：初步形成行業(yè)自律為主、政府監(jiān)管為輔的行業(yè)管理體系與行業(yè)發(fā)展促進體系。行業(yè)統(tǒng)計制度、企業(yè)信用分類管理制度、行政執(zhí)法處罰制度和拍賣從業(yè)人員管理制度等主要管理制度基本完善，行業(yè)信用體系基本建立。拍賣市場準入行政許可和動態(tài)管理工作進一步規(guī)范，拍賣企業(yè)退出機制進一步完善。四、保障措施（一）嚴格執(zhí)行商務部拍賣管理辦法規(guī)定，批準設立拍賣企業(yè)及其分支機構，必須嚴格按行業(yè)準入條件辦理，必須符合本規(guī)劃的有關要求。（二）對拍賣企業(yè)實施動態(tài)管理。因情況變化不再具備拍賣企業(yè)經營資格條件，或依法應當取消其經營資格的企業(yè)，及時清理退出拍賣市場。 （三）規(guī)范市場監(jiān)管，促進企業(yè)依法經營，

10、杜絕違法、違規(guī)現象的發(fā)生，維護各方當事人的合法權益。（四）加快人才培養(yǎng)步伐。通過各種形式的培訓、交流，培養(yǎng)一批高素質的拍賣師，全面提高拍賣從業(yè)人員的業(yè)務能力和服務水平，提升我省拍賣業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調和管理的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范拍賣企業(yè)的經營行為，營造公平競爭的環(huán)境。（六）加強行業(yè)管理的基礎工作。建立并逐步完善拍賣行業(yè)和企業(yè)的規(guī)章制度，做好統(tǒng)計分析、誠信管理、標準化、檔案管理等基礎工作，強化考核工作。建立行業(yè)、企業(yè)先進的信息數據庫和管理信息網，為實施對拍賣企業(yè)的動態(tài)管理提供依據。（七）導入和吸收同行、兄弟省市先進經營管理經驗，改善我市拍賣企業(yè)經營管理，增強拍賣企業(yè)抗風險能力和自我發(fā)展能力。附件:十堰市拍賣行業(yè)