深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)梯度改革試點(diǎn)

1、深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)梯度改革試點(diǎn) 近年來(lái)，四川省委高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯度試點(diǎn)，積極探索改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法和路徑，取得了初步成效。 一、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)梯度改革試點(diǎn)的總體考慮 四川省地域遼闊，各地自然條件差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，2007年，四川省抓住國(guó)家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，決定在全省開展“分類實(shí)施”、“梯度推進(jìn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)分三個(gè)層次：第一層次是全國(guó)試驗(yàn)區(qū)即成都“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)；第二層次是省級(jí)試點(diǎn)，選擇了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、地處平原的德陽(yáng)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等、地處丘區(qū)的自貢市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)

2、達(dá)、地處山區(qū)的廣元市開展試點(diǎn)；第三層次是市級(jí)試點(diǎn)，在全省其余17個(gè)市（州）各選擇一個(gè)縣（區(qū)、市）進(jìn)行試點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)，四川省成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)加大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力求形成重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的試點(diǎn)工作格局。 二、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)梯度改革試點(diǎn)的主要做法 一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重因地制宜，探索形成系統(tǒng)的改革思路。試點(diǎn)地區(qū)立足實(shí)際，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀等條件，初步探索形成了系統(tǒng)的改革思路。成都市積極推進(jìn)“三個(gè)集中”、“三項(xiàng)

3、核心制度改革”，以“五大興市戰(zhàn)略”為抓手，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)公平化、管理民主化、產(chǎn)業(yè)高端化、農(nóng)村現(xiàn)代化為取向，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌。自貢市以“一活二變?nèi)睘榛救∠?，深化“四大改革”、著力推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”、推動(dòng)“兩個(gè)創(chuàng)新”，著重探索了丘陵地區(qū)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新模式。德陽(yáng)市以“城市率先崛起、農(nóng)村整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)”為取向，通過(guò)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)村相融發(fā)展的機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的平原地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。廣元市以新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游園區(qū)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)為主要載體，對(duì)山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展路徑進(jìn)行了探

4、索。 二是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，城鄉(xiāng)空間布局不斷優(yōu)化，新型城鄉(xiāng)形態(tài)初步呈現(xiàn)。第一，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、優(yōu)勢(shì)突出、集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，成都市工業(yè)集中度已達(dá)81.6%。第二，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。自貢市以新型小城鎮(zhèn)為依托，以新農(nóng)村綜合體建設(shè)為載體，構(gòu)建“30分鐘生產(chǎn)圈、15分鐘生活圈”，打造“準(zhǔn)集鎮(zhèn)型”農(nóng)村新型社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。第三，積極推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建專業(yè)合作社、推進(jìn)“大園區(qū)、小業(yè)主”、組織農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)等多種

5、形式促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。目前，成都、德陽(yáng)等地耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例已達(dá)40%以上。 三是穩(wěn)妥開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，四川省啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。尤其是在成都全面完成實(shí)測(cè)確權(quán)帶動(dòng)下，自貢、綿陽(yáng)、南充、巴中等地也在逐步推廣實(shí)測(cè)確權(quán)。同時(shí)，積極推動(dòng)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。成都市成立成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持集體建設(shè)用地使用權(quán)持有人在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)自主開發(fā)、公開轉(zhuǎn)讓、參股合作等方式利用集體建設(shè)用地推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)。自貢市也在籌建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

6、全省各地積極推進(jìn)土地綜合整治，有效提升了耕地保護(hù)水平、拓展了城鄉(xiāng)用地空間，通過(guò)將土地增值收益返還農(nóng)村，增加了農(nóng)村發(fā)展資金和農(nóng)民收入。 四是積極創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾主體作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的群眾基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。四川省根據(jù)村民委員會(huì)組織法，指導(dǎo)各地深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村（居）務(wù)公開，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，逐步建立健全農(nóng)民廣泛參與的改革推進(jìn)機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)理清村級(jí)自治組織與基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的關(guān)系，推動(dòng)建立村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，不斷健全基層民事民議、民定的常態(tài)化機(jī)制，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮新型基層治理機(jī)制在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)

7、管理中的重要作用。 五是努力推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果的體制機(jī)制不斷健全完善。試點(diǎn)地區(qū)著眼于共促城鄉(xiāng)繁榮、共享發(fā)展成果，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜方面加大力度。除了將公共交通、水電氣網(wǎng)、郵政通信、污水垃圾處理等逐步納入基本公共服務(wù)范圍，還在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域不斷增加投入和縮小城鄉(xiāng)差距。成都市創(chuàng)新提供公共服務(wù)的體制機(jī)制，從2009年起，將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并建立增長(zhǎng)機(jī)制，2012年為每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）安排不低于30萬(wàn)元的專項(xiàng)資金。自貢市健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理機(jī)制，重點(diǎn)加大農(nóng)村

8、“水電氣路網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“1+6”村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心75個(gè)，健全農(nóng)技推廣、農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共服務(wù)由單一功能向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。 2007年以來(lái)，在試點(diǎn)地區(qū)的帶動(dòng)下，四川省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、加快發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面開始形成。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入由2007年的3547元增至2012年的7001元，增長(zhǎng)97.38%。城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.131縮小為2012年的2.91。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率2012年比2007年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)

9、不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，農(nóng)村居民得到更多實(shí)惠，農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。 三、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)梯度改革試點(diǎn)的主要體會(huì) 通過(guò)這些年的實(shí)踐，我們充分認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。一要注重規(guī)劃引領(lǐng)，立足城鄉(xiāng)全域編制規(guī)劃，建立多規(guī)銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制。二要注重率先突破，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”和“城鄉(xiāng)互促”發(fā)展；通過(guò)社保制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接并軌；通過(guò)戶籍管理制度改革，逐步消除附著在戶籍上的城鄉(xiāng)社會(huì)福利差異。三要注重民生優(yōu)先，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村

10、延伸，探索完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的供給機(jī)制。四要注重管理創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大部門制，創(chuàng)新基層治理機(jī)制。目前，部分試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)為是帶有方向性的重要探索，這些經(jīng)驗(yàn)包括：城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制機(jī)制，城鄉(xiāng)一體的公共資源均衡配置體制機(jī)制，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體制，以村（居）民議事會(huì)決策為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)新型基層治理機(jī)制等。 當(dāng)前，四川省正處于加快新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要?dú)v史機(jī)遇期，肩負(fù)著將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的重要使命。2012年，四川省第十次黨代會(huì)正式確立了“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐由梯度試點(diǎn)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。目前除成都國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)和自貢、德陽(yáng)、廣元三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)市外，南充、巴中、內(nèi)江等市及轄區(qū)縣（區(qū)、市）也成立專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機(jī)制進(jìn)一步健全。近期，四川省召開的省委十屆三次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，省政府出臺(tái)加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作意見(jiàn)