試論工程造價控制與管理

1、試論工程造價控制與管理 【摘要】本文筆者綜合相關(guān)的理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對工程造價的控制與管理進(jìn)行研究和探析，供業(yè)內(nèi)人士參考。 【關(guān)鍵詞】工程造價；控制；管理措施 中圖分類號：tu723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號： 一、造價控制與管理的強(qiáng)化措施 1、嚴(yán)格合同管理，減少工程變更與索賠。 施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂施工承包合同要嚴(yán)密，同時，在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸

2、和解釋，必須完善保存；同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。由于建筑工程風(fēng)險(xiǎn)大、周期長，不可預(yù)見的因素多，因此加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同就顯得尤為重要。工程實(shí)際過程中，造價人員要做主動控制，嚴(yán)格審核工程變更，對必須變更的工程項(xiàng)目要做出工程量造價增減的詳細(xì)分析，計(jì)算出各項(xiàng)變更對總投資的影響，調(diào)整原合同確定的工程造價。同時，要正確預(yù)測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件發(fā)生。同時，及時提出反索賠，控制工程造價。 2、規(guī)范招標(biāo)文件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。 招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)是工程預(yù)算競爭中有序的一種市場行為。建筑市場通過招、投標(biāo)，使得建設(shè)

3、單位和承包單位進(jìn)入建筑市場進(jìn)行公平交易、平等競爭，避免和減少工程承、發(fā)包過程中行賄受賄等營私舞弊行為，進(jìn)而確保工程質(zhì)量和提高投資效益。建設(shè)單位要根據(jù)工程招標(biāo)固有特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，合理地確定招標(biāo)范圍，選擇理想的招標(biāo)方式，詳細(xì)分析施工方案，充分考慮不可預(yù)見等因素，編制科學(xué)的工程量清單和標(biāo)底（或招標(biāo)控制價），做好招標(biāo)工程的價格計(jì)算和控制；采用合理的評標(biāo)、定標(biāo)的方法，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，確保工程造價控制在限額以內(nèi)。 3、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)動態(tài)控制工程造價。 搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，是進(jìn)行工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的重要依據(jù)。各類建設(shè)設(shè)計(jì)部門

4、制定、執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于提高設(shè)計(jì)階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)人員要密切配合，及時對工程項(xiàng)目投資進(jìn)行對比分析，反饋造價信息；必要時應(yīng)會同工程設(shè)計(jì)人員、施工管理員共同論證，做出合理的預(yù)算。工程在設(shè)計(jì)過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，可以促進(jìn)工業(yè)化水平，加快工程進(jìn)度；同樣工程預(yù)算也要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)， 按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算就可節(jié)約材料，降低建設(shè)投資；要推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)中的動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等方面的動態(tài)控制管理。 二、建設(shè)工程項(xiàng)目各階段的造價控制與管理策略 1、項(xiàng)目投資決策階段 （1）項(xiàng)目投資決策階段存在的問題 在這一階段，建設(shè)

5、單位對工程造價的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段設(shè)計(jì)院做的投資估算準(zhǔn)確性較差；同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，有時建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。 （2）項(xiàng)目投資決策階段的工程造價控制與管理 決策階段將確定建設(shè)的規(guī)模、用途等，在此階段應(yīng)深入地開展前期準(zhǔn)備工作，細(xì)致地做好

6、項(xiàng)目的可行性研究，在此基礎(chǔ)上對擬建項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，計(jì)算確定該項(xiàng)目的投資估算；將投資估算作為項(xiàng)目的控制造價，與設(shè)計(jì)任務(wù)書共同對初步設(shè)計(jì)和總概算起控制和指導(dǎo)作用。 2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段 （1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提到造價控制，想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價人員提供條件，進(jìn)行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既

7、要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守或浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以造價人員應(yīng)該及時對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。 （2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價控制與管理 在設(shè)計(jì)時推行限額設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，把經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算作為擬建項(xiàng)目工程造價的最高限額，這是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。它可以處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立的關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。 運(yùn)用價值工程原理，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上做得非常

8、好，卻往往忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性，其結(jié)果造成投資上的浪費(fèi)，所以在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該高度重視價值工程的應(yīng)用。價值工程就是一種以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合，有效地控制工程成本與功能協(xié)調(diào)的方法。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用價值工程原理，在保證建筑產(chǎn)品功能不變的前提下，可以設(shè)計(jì)出更加符合用戶要求的產(chǎn)品，還可以降低成本25%40%。 3、招投標(biāo)階段 （1）招投標(biāo)階段存在的問題 一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真，使得個別施工單位通過低價中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更，以獲得額外收入；或干脆偷工減料

9、，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。 （2）招投標(biāo)階段工程造價的控制與管理 在招投標(biāo)階段，通過招投標(biāo)的相關(guān)程序，將形成一系列重要文件資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同協(xié)議書等，其中許多條款直接影響項(xiàng)目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，并且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。 提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是造價控制的重要一環(huán)。招標(biāo)文件體現(xiàn)了投資者的意愿，投標(biāo)單位只有響應(yīng)了招標(biāo)文件的規(guī)定，才有可能取得中標(biāo)權(quán)。因此，投資者可在此環(huán)節(jié)充分考慮自身利益，取得投資控制的主動權(quán)，為施工階段有效控制造價奠定基礎(chǔ)。工程量清單是造價管理的核心內(nèi)容，工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)規(guī)范的要求，每一個項(xiàng)目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確、完整，盡可能減少暫定項(xiàng)目，從而加強(qiáng)工程造價的可控性并防止造價的追加。合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分，嚴(yán)密的合同是控制造價的有力保證，合同形式、工程變更、索賠程序、工程結(jié)算以及糾紛的解決等內(nèi)容均應(yīng)在合同中明確。招標(biāo)