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1、試論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與土地管理 摘 要 建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。本文對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)土地管理進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 建設(shè) 土地管理 中圖分類號(hào):f321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 0前言 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,是深得人心,順乎民意的一項(xiàng)德政工程。這次會(huì)議從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā),明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)
2、展,建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì),全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。作為國(guó)土資源管理部門,很多工作與之緊密相連,息息相關(guān)。這就要求國(guó)土資源部門努力提高管理水平,維護(hù)農(nóng)民切身利益,從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理,保護(hù)耕地,積極推進(jìn)土地管理、征地足額補(bǔ)償?shù)确矫?,切?shí)將工作做到實(shí)處,從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 1建設(shè)新農(nóng)村的思路 建設(shè)新農(nóng)村,必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策,堅(jiān)持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入為核心,開展先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家,幸福生活進(jìn)農(nóng)家,文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家,美化整潔進(jìn)農(nóng)家,和諧民主進(jìn)農(nóng)家的“五進(jìn)農(nóng)家”實(shí)踐活動(dòng),在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
3、化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標(biāo),著實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地問題,切實(shí)保障國(guó)家和糧食安全,按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地,把好土地審批關(guān),指導(dǎo)土地整理工作,使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠,受到農(nóng)民擁護(hù),扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 2新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),并非一朝一夕的事,是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排,是一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。國(guó)土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要職能部門,要加強(qiáng)國(guó)土
4、資源管理,在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策,努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針,落實(shí)嚴(yán)格的管理制度,整頓土地市場(chǎng)秩序,大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 2.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地 新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局,科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo),做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展,健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)用地比例,擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,實(shí)事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積等,使規(guī)劃適
5、應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要,認(rèn)真做好規(guī)劃,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村留足用地空間,從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障,并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地,達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。 2.2積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)新農(nóng)村,主體是農(nóng)民,戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村,要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)契機(jī),一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)首先用于新農(nóng)村建設(shè),用地指標(biāo)得到有效保證;二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚;三是“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點(diǎn)集聚的經(jīng)濟(jì)壓力,也更為廣大群眾所接受。
6、2.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系 在我國(guó)現(xiàn)行土地稅、費(fèi)體系下,政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上,投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少,投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突,同時(shí)也使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè),要對(duì)這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如,提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn),加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā);制定和完善全國(guó)性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法,保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ)償;嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理,建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)
7、民的社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.4開展農(nóng)村建設(shè)用地整理,改善農(nóng)村生活環(huán)境 近年來,隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移,一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置,出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象,而與此同時(shí),大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)。在新農(nóng)村建設(shè)中,要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下,尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與,因地制宜地開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無(wú)序發(fā)展,確保農(nóng)村居民點(diǎn)用地,不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo),使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中,用地指標(biāo)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。 3結(jié)語(yǔ) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度,全面推進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問題需要進(jìn)一步深思和探索,要切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。嚴(yán)格保護(hù)耕地,合理利用土地資源,落實(shí)嚴(yán)格的管理制度,及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題
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