試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

1、試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算 【 摘 要 】試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算屬于2006年第4卷第2期欄目，主要講述了摘要： 加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化管理，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位職能的重要保證。關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位。會(huì)計(jì)核算 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì).。本文重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 收入 支出 等內(nèi)容，您可以在本頁對(duì)試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行討論 【關(guān)鍵字】2006年第4卷第2期;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;收入;支出;試論行政事業(yè)單位

2、會(huì)計(jì)核算 【 全 文 】 摘要： 加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化管理，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位職能的重要保證。 關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義1。 1 現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的問題 1.1 執(zhí)行單一會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)某些單位的實(shí)際情況 1999年財(cái)政部門要求行政事業(yè)單位撤銷預(yù)算外資金帳戶，將預(yù)算內(nèi)外資金納

3、入一套帳進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，執(zhí)行一種單一的會(huì)計(jì)制度：行政單位會(huì)計(jì)制度或是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度2。然而一些單位既有行政經(jīng)費(fèi)，又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，單位執(zhí)行單一的會(huì)計(jì)制度并不是十分合適。 1.2 行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目不能準(zhǔn)確反映日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù) 由于省地級(jí)行業(yè)主管部門與縣市級(jí)行業(yè)主管部門往來增多，造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，運(yùn)用會(huì)計(jì)科目混亂，不能正確反映其資金動(dòng)向。 1.3 暫存款科目成了人為調(diào)節(jié)收支的大水庫 行政單位的暫存款（事業(yè)單位為其他應(yīng)付款）是行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位、所屬單位或本單位職工發(fā)生的待結(jié)算款項(xiàng)。行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則第三十六條規(guī)定，行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存款項(xiàng)的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位

4、收入管理的款項(xiàng)列入暫存款核算。然而許多單位經(jīng)常有意無意地將暫存款科目當(dāng)作一個(gè)大水庫，除了預(yù)算撥入的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)外，其他資金如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈(zèng)收入等都可以隨意地列入暫存款核算，有的甚至對(duì)暫存款科目不進(jìn)行明細(xì)核算。其中原因，有的是帳務(wù)處理不規(guī)范，有的則是有意隱瞞收入和支出。 1.4 違背收付實(shí)現(xiàn)制原則 行政事業(yè)單位除了實(shí)行成本核算的部分事業(yè)單位外，會(huì)計(jì)處理應(yīng)遵循收付實(shí)現(xiàn)制原則。然而有些行政事業(yè)單位在收到支出結(jié)算票據(jù)而款項(xiàng)未支付時(shí)就更作支出并以應(yīng)付款掛帳，或者開出收入票。尚未收到現(xiàn)金就列作收入并以應(yīng)收款掛帳。這種做法違背了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一般原則收付實(shí)現(xiàn)制，導(dǎo)致單位虛

5、增收入或虛增支出。 1.5 財(cái)政專戶資金管理與核算很不規(guī)范 一是未正確理解預(yù)算外資金屬于財(cái)政性資金的概念，由于預(yù)算外資金管理體制方面的原因，一些單位觀念上仍把預(yù)算外資金當(dāng)作自有資金看待。二是核算科目不規(guī)范,有的設(shè)置了諸如“應(yīng)繳收入”等會(huì)計(jì)制度沒有的會(huì)計(jì)科目。 1.6 會(huì)計(jì)核算方法橫向之間不可比 由于各單位會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)制度理解上的不同以及為了人為控制支出，造成各單位對(duì)同樣性質(zhì)的款項(xiàng)會(huì)計(jì)核算方法不盡一致。 1.7 費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)橫向之間不可比 為規(guī)范各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出行為，政府和財(cái)政部門制定了費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，供行政事業(yè)單位據(jù)以執(zhí)行。然而在實(shí)際工作中，許多單位對(duì)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行都作了變通，使得各單

6、位之間的費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)及職工福利待遇不可比。 2 影響行政事業(yè)單位正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的因素 2.1 財(cái)政監(jiān)督管理不力 行政事業(yè)單位主要資金來源于財(cái)政撥款，這種性質(zhì)對(duì)其財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：（1）看銀行存款花錢“有錢不花，過期作廢”的錯(cuò)誤觀念比較嚴(yán)重；（2）較少關(guān)注資金使用的合理性。 2.2 會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高 目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員直接來源于財(cái)經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來或直接由其他崗位人員兼職。 3 改進(jìn)建議 3.1 進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革 （1）實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問題的重要途徑：一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。二

7、是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。三是有利于加速會(huì)計(jì)電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。（2）在科目體系中增加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目。目前行政單位會(huì)計(jì)制度無法核算上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級(jí)單位上繳上級(jí)單位的支出。解決的辦法有兩種方法可以考慮：一是將這類收入和支出融入目前的會(huì)計(jì)科目體系當(dāng)中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但這種方法很牽強(qiáng)。二是在行政單位會(huì)計(jì)科目體系中，增加上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)補(bǔ)助支出兩個(gè)科目，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。 3.2 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度 （1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。以貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新會(huì)計(jì)法及一系列相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。（2）明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。（3）規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。第一，在支出撥款上要注明用途，方便核算；第二，專戶內(nèi)部帳戶之間不要