通過發(fā)展小企業(yè)來擴大就業(yè)

1、通過發(fā)展小企業(yè)來擴大就業(yè) 、我國就業(yè)狀況已經(jīng)進入一個形勢十分嚴峻的階段 1998年，我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)人口已達1540-1600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際失業(yè)人員達1700萬，農(nóng)村剩余勞動力估計在1.5-1.6億。我國現(xiàn)階段的失業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整日益深入，失業(yè)呈現(xiàn)出突發(fā)性和大規(guī)模性等特點。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將隨著中國加入世界貿(mào)易組織而更加尖銳地反映出來。失業(yè)問題已經(jīng)成為了目前我國經(jīng)濟發(fā)展道路上最大的挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展是否能夠順利進行、我國社會是否能夠保持安定團結(jié)等關(guān)鍵性戰(zhàn)略問題。 因此，我國在制定經(jīng)濟政策過程中，反失業(yè)問題應(yīng)當成為政策制定的一個基本出發(fā)點。 二、中小企業(yè)目前在國民

2、經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)了重要地位 盡管各國關(guān)于中小企業(yè)的定義和劃分標準有所不同，但中小企業(yè)在各國國民經(jīng)濟中的地位和作用卻是基本相同的。各國中小企業(yè)在數(shù)量上占95%以上的絕大多數(shù)；就業(yè)人數(shù)占60%左右；產(chǎn)值則占一半左右。我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)在99%以上，在工業(yè)產(chǎn)值中占60%左右，在實現(xiàn)利稅上占40%左右，在就業(yè)人數(shù)中占75%左右，在新增就業(yè)機會中占90%以上。對于中小企業(yè)在各國國民經(jīng)濟中的作用如表（1）所示。中小企業(yè)在企業(yè)數(shù)、就業(yè)和產(chǎn)值方面都做出了很大貢獻。由以上幾個簡單的數(shù)據(jù)我們不難得出這樣的結(jié)論：小企業(yè)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟增長中新的生力軍，同時小企業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造大量的新增就業(yè)。 基于以上情況，各國

3、都把如何促進小企業(yè)的發(fā)展作為重要議題進行研究。針對我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及就業(yè)壓力等問題，充分研究小企業(yè)在其中所能夠發(fā)揮的作用是非常必要與迫切的。 ii小企業(yè)的定義、特點和分布狀況 一、定義： 各國對小企業(yè)的定義各有不同，劃分標準的制定應(yīng)該考慮各個國家的社會和經(jīng)濟條件。但這種對小企業(yè)劃分的靈活性應(yīng)該以不影響對小企業(yè)的數(shù)據(jù)收集與分析為基礎(chǔ)。 小企業(yè)體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代專業(yè)化分工的特點和要求。小企業(yè)過去是作為國民經(jīng)濟必要補充為人們所認識的。隨著全球化和市場自由化的發(fā)展，對專業(yè)化分工的要求越來越迫切，小企業(yè)作為一個經(jīng)濟部門的重要性也就更加突現(xiàn)出來。 二、小企業(yè)特點及分類： 對于不同種類的小企業(yè)，它們具

4、有一些共同的特點，如下： 1小企業(yè)規(guī)模小，投資少。正因為小企業(yè)所需投資不大，對資源獲取的要求不高，并且投資與見效的周期相對較短，這成為了小企業(yè)高產(chǎn)生率的一個直接原因。 2小企業(yè)對市場反應(yīng)靈敏。中小企業(yè)具有船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，容易在市場狀況發(fā)生變化時，及時進行技術(shù)、產(chǎn)品及經(jīng)營方式等多方面的調(diào)整，以適應(yīng)市場變化的需求。因此小企業(yè)具有更強的抵御經(jīng)濟波動、保持市場活力的能力。 3小企業(yè)具有強大的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的動力。由于小企業(yè)面臨的外部競爭壓力相對大企業(yè)更大，這給小企業(yè)力求以新取勝提供了強有力的內(nèi)在動機。以美國為例，在產(chǎn)品、服務(wù)、工藝和管理等科技創(chuàng)新的四個方面，小企業(yè)對服務(wù)創(chuàng)新的貢獻率最高，達到38

5、%；其次是產(chǎn)品創(chuàng)新為32%；對工藝和管理創(chuàng)新的貢獻率分別為17%和12%。 4小企業(yè)不僅具有高產(chǎn)生率，而且具有高死亡率。由于在市場競爭中，小企業(yè)面臨的競爭壓力更大，在獲取資本、信息、技術(shù)等服務(wù)方面處于劣勢，管理水平不高，這使得小企業(yè)生長阻力加大，從而導致死亡率增加。 5小企業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力強，布局條件要求簡單，對資源獲取的要求不高，能廣泛地分布于各種環(huán)境條件中。這使得小企業(yè)成為了地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，改善經(jīng)濟布局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。 根據(jù)小企業(yè)所處行業(yè)的特性以及其提供的服務(wù)的不同可以將小企業(yè)分為不同種類，如下： 1高新科技型小企業(yè)。又可以再細分為信息服務(wù)類和技術(shù)創(chuàng)新類。前者主要從事基于

6、互聯(lián)網(wǎng)的信息增值服務(wù)。此二者隨著互聯(lián)網(wǎng)和風險投資的快速發(fā)展而上升勢頭迅猛。它們的主要特點為：屬于知識密集型企業(yè)，是發(fā)展知識經(jīng)濟的生力軍，能夠成為國民經(jīng)濟新的增長點；同時對從業(yè)人員受教育水平和業(yè)務(wù)能力要求較高。這是我國進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方向。 2生產(chǎn)型小企業(yè)。又可以細分為簡單加工型和專業(yè)加工型。簡單加工型小企業(yè)主要從事服裝、玩具等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，其特點為屬于勞動密集型企業(yè)，對從業(yè)人員要求較低，其生產(chǎn)的產(chǎn)品具有較強的國際競爭力，是我國勞動力方面比較優(yōu)勢的體現(xiàn)，所以這些小企業(yè)多為出口型小企業(yè)；同時此類小企業(yè)就業(yè)效應(yīng)巨大，且受地域、資源等條件限制小，是緩解就業(yè)壓力、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一支重

7、要力量。專業(yè)加工型小企業(yè)通常從事工業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)加工，屬于技術(shù)密集型企業(yè)，要求從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術(shù)。 3服務(wù)型小企業(yè)。又可以再細分為專業(yè)服務(wù)類小企業(yè)（如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、廣告公司等）和社區(qū)服務(wù)類小企業(yè)（如商品批發(fā)零售、餐飲娛樂、家政、環(huán)保等）。專業(yè)服務(wù)類小企業(yè)對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求高。社區(qū)服務(wù)類小企業(yè)對從業(yè)人員的要求相對較低。服務(wù)類小企業(yè)都具有很大的社會效益。 除了以上對小企業(yè)的分類之外，還存在著一批高能耗、高污染、生產(chǎn)力水平低下的小企業(yè)，以五小企業(yè)為代表。這類企業(yè)應(yīng)該在嚴格限制發(fā)展之列。三、小企業(yè)與大企業(yè)之間的關(guān)系 在人們過去的觀念中，小企業(yè)和大企業(yè)是對手，小企業(yè)通常與

8、大企業(yè)爭市場、爭資源，并以質(zhì)次價低的產(chǎn)品和非正當?shù)母偁幨侄胃蓴_了正常的市場秩序，對大企業(yè)的發(fā)展造成了障礙。這是由于市場不健全以及小企業(yè)的低水平重復建設(shè)所致。 小企業(yè)應(yīng)該作為大企業(yè)必不可少的補充和拓展，為大企業(yè)提供更加專業(yè)化的服務(wù)和產(chǎn)品。小企業(yè)和大企業(yè)的合作在許多領(lǐng)域內(nèi)都有著廣闊的空間。應(yīng)該提倡以大促小的模式，通過大企業(yè)的發(fā)展來帶動一批為之提供產(chǎn)品和服務(wù)的小企業(yè)的發(fā)展，同時也通過小企業(yè)的發(fā)展來進一步為大企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件，形成良性循環(huán)。 四、小企業(yè)與就業(yè)創(chuàng)造 小企業(yè)對就業(yè)機會有著巨大的創(chuàng)造能力，這種就業(yè)機會的創(chuàng)造可以從兩個方面進行討論：直接創(chuàng)造就業(yè)機會和間接擴大就業(yè)需求（就業(yè)的間接帶動效應(yīng)

9、）。 1直接創(chuàng)造就業(yè)機會 盡管小企業(yè)的規(guī)模小，但由于小企業(yè)的高產(chǎn)生率使得小企業(yè)數(shù)量大，從而創(chuàng)造的就業(yè)機會也十分可觀。我們可以通過圖（1）來描述凈就業(yè)創(chuàng)造的組成。 同時對于不同規(guī)模的小企業(yè)，其對創(chuàng)造就業(yè)的貢獻也各不相同，各國情況如表（2）所示。由表（2）可以看出,企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造過程中凈就業(yè)創(chuàng)造率與企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)一定的負相關(guān)性。由表中可以看出，根據(jù)國外的經(jīng)驗，在就業(yè)創(chuàng)造過程中，就業(yè)人數(shù)在1-20人之間的小企業(yè)對于就業(yè)創(chuàng)造的貢獻是最主要的，而這些企業(yè)又是最為弱小的，產(chǎn)生率高、死亡率高等特點在它們身上體現(xiàn)得更充分，如何幫助這類小企業(yè)，促進他們的產(chǎn)生和發(fā)展對于就業(yè)創(chuàng)造有巨大意義。 對于不同行業(yè)的小企業(yè)，其

10、創(chuàng)造就業(yè)的貢獻也各不相同，如表（3）所示。服務(wù)性行業(yè)和小型生產(chǎn)企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造中占據(jù)了可觀的份額，而此類小企業(yè)通常對就業(yè)人口的受教育程度以及勞動技能要求不十分苛刻，所以小企業(yè)在吸納下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力方面有一定的優(yōu)勢。小企業(yè)能夠提高社會弱勢群體對經(jīng)濟生活的參與程度，改善弱勢群體的劣勢和邊緣化。這一點對于解決我國面臨的就業(yè)危機極具戰(zhàn)略意義。 2間接擴大就業(yè)需求 為了使得小企業(yè)具有良好的生長外部環(huán)境，其對各種服務(wù)的需求是巨大的，而這些需求的提供需要專門的機構(gòu)來完成，使得這些機構(gòu)對就業(yè)的需求也相應(yīng)的增加。這些服務(wù)業(yè)可以由相應(yīng)的小企業(yè)來提供，這就促進了小企業(yè)數(shù)量的增加。同時，服務(wù)的完善本身使得小企業(yè)

11、獲得更好的生存環(huán)境而使死亡率降低，其創(chuàng)造的就業(yè)機會也因此而進一步增加。 由上文提到的小企業(yè)適應(yīng)能力強，成為了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。不同地區(qū)針對不同的情況發(fā)展相應(yīng)類型的小企業(yè)，小企業(yè)的健康發(fā)展將帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同樣可以帶動當?shù)氐木蜆I(yè)增長。 3小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)造的特點： 由于小企業(yè)的高產(chǎn)生率和高死亡率，且對于不同類型的小企業(yè)其產(chǎn)生率和死亡率存在顯著的不均衡性，所以小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)呈現(xiàn)出較大的波動性和不穩(wěn)定性。 小企業(yè)發(fā)展所能達到的規(guī)模受到企業(yè)最小有效規(guī)模（minimumefficientscales）的限制。對于每一個小企業(yè)個體，其最小有效規(guī)模又各不相同。當企業(yè)規(guī)模小于此規(guī)模時，企業(yè)有增長的趨勢，

12、隨著對最小有效規(guī)模的逼近，企業(yè)增勢減緩，當超過此規(guī)模，企業(yè)則呈現(xiàn)出下降的趨勢。于是企業(yè)規(guī)模處于在最小有效規(guī)模附近振蕩的狀態(tài)。而最小有效規(guī)模是由企業(yè)對內(nèi)外資源利用的水平所決定的，此水平又取決于企業(yè)的外部市場環(huán)境和內(nèi)部管理機制。 小企業(yè)提供就業(yè)的質(zhì)量應(yīng)該得到充分重視，小企業(yè)的從業(yè)人員通常需要面對比大企業(yè)從業(yè)人員更多的問題，如：低工資、得不到必需的法律援助、工作時間長、工傷比率高、缺少正規(guī)的專業(yè)培訓等。 由此可見，發(fā)展小企業(yè)解決就業(yè)問題不僅在短期內(nèi)能夠緩解我們所面臨的就業(yè)壓力，從長遠來看，小企業(yè)對就業(yè)機會的創(chuàng)造具有長期性和可持續(xù)性。但要充分考慮到小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)中所具有的特點，予以積極有效的解決，方

13、能保證小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)造的質(zhì)量和數(shù)量。 五、有利于小企業(yè)發(fā)展的兩大趨勢： 隨著加入世界貿(mào)易組織的臨近和網(wǎng)絡(luò)時代的迅速發(fā)展，加快了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的進程，對我國小企業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生著巨大的影響。 加入世界貿(mào)易組織對我國的農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)的沖擊是巨大的。但也從某種程度上加速我我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將使農(nóng)業(yè)走上生產(chǎn)、加工和銷售一體化經(jīng)營的道路，給從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸、銷售的小企業(yè)提供發(fā)展的契機，這對于吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入貢獻巨大，同時為農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)經(jīng)濟增長提供了新的機會，也為小城鎮(zhèn)的形成創(chuàng)造了有利條件。 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的到來對小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的作用也不可小視。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟本

14、身將產(chǎn)生一大批從事網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)和信息增值服務(wù)的小企業(yè)。間接地，網(wǎng)絡(luò)的高度發(fā)展將使得信息流動更加順暢、小企業(yè)獲得各類服務(wù)的渠道得到了擴展，也可以通過網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上交易等方式打開進入市場參與競爭的大門。這對小企業(yè)的發(fā)展來說意義重大。 iii小企業(yè)生長的障礙及如何促進小企業(yè)的發(fā)展 小企業(yè)在其生長與發(fā)展過程中呈現(xiàn)出高產(chǎn)生率、高死亡率和最小有效規(guī)模限制等特點。小企業(yè)的高死亡率不僅對就業(yè)機會的創(chuàng)造不利，而且會影響社會生活環(huán)境的安定。要保持小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度不斷提高，就應(yīng)該保證小企業(yè)的產(chǎn)生率大于其死亡率。提高小企業(yè)的最小有效規(guī)模，幫助小企業(yè)獲得新的發(fā)展動力。同時，不僅要保證小企業(yè)所提供的就業(yè)機會的數(shù)量，

15、也應(yīng)該注重就業(yè)機會的質(zhì)量。因此，小企業(yè)在成立之初應(yīng)該得到足夠的支持，在成長過程中應(yīng)該為小企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以使其能夠從中獲取足夠的發(fā)展養(yǎng)分；不僅應(yīng)該關(guān)注小企業(yè)的發(fā)展，而且應(yīng)該重視對小企業(yè)中工作的員工權(quán)利進行保護。 一、小企業(yè)生長的障礙 對于各類小企業(yè)生長的障礙主要來自三個方面：產(chǎn)生率受到限制、死亡率得不到有效抑制和小企業(yè)的規(guī)模受到最小有效規(guī)模的限制。原因主要表現(xiàn)為對內(nèi)部外部資源利用水平的不足，而這個不足主要是由外部市場條件和小企業(yè)本身管理水平直接導致。具體因素主要包括以下內(nèi)容： a對產(chǎn)生率、死亡率和最小有效規(guī)模都有影響的因素： 1獲取金融服務(wù)的困難。由于小企業(yè)本身的資信水平不高，大的金融

16、機構(gòu)在向小企業(yè)提供信貸時交易成本與風險都較高，這阻礙了小企業(yè)的融資，成為限制小企業(yè)發(fā)展的主要障礙； 2缺乏進入市場、參與競爭的渠道； 3交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏； b其它限制小企業(yè)產(chǎn)生率的因素：如在小企業(yè)登記和人員雇用上的限制； c其它造成小企業(yè)死亡率高和最小有效規(guī)模無法提高甚至下降的因素： 1技術(shù)水平和管理水平的低下，獲取新技術(shù)困難； 2信息不充分，獲取信息的困難和成本都因為企業(yè)太小而增加； 3勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量不高； 4業(yè)務(wù)過于本地化，狹小的地域和客戶范圍對企業(yè)發(fā)展限制明顯； 5企業(yè)本身發(fā)展動機不足。 同時，對于不同種類的小企業(yè)，限制產(chǎn)生率、最小有效規(guī)模提高和導致死亡率高的因素又各不相

17、同： 1高科技型小企業(yè)，其產(chǎn)生率主要受到獲取投資渠道和數(shù)量都有限的限制，同時知識擴散的途徑不通暢同樣造成了小企業(yè)獲得新技術(shù)來進行創(chuàng)業(yè)的機會。而導致其死亡率高的原因主要是資金的缺乏，以及參與市場競爭的機會有限、管理水平的滯后等因素； 2生產(chǎn)型小企業(yè)，資金與信息的缺乏成為制約其產(chǎn)生的主要瓶頸，技術(shù)、管理水平低以及生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量不高都導致此類小企業(yè)的高死亡； 3服務(wù)型小企業(yè)，資金是制約其產(chǎn)生和發(fā)展的主要障礙，對于專業(yè)服務(wù)類小企業(yè)，其市場還未充分打開，使得此類小企業(yè)的發(fā)展受到嚴重的限制。二、如何促進小企業(yè)發(fā)展 以上所列舉了限制小企業(yè)發(fā)展的種種限制因素，為使小企業(yè)獲得良好的發(fā)展應(yīng)該著眼于提高小企業(yè)對內(nèi)

18、外資源的利用水平。要實現(xiàn)此目標，需要回答好三個問題：1）是否有足夠的資源可供小企業(yè)利用；2）小企業(yè)是否有動機去利用；3）小企業(yè)以何種方式來高效利用。這就涉及了是否給小企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，如何提高小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，以及如何幫助小企業(yè)完善內(nèi)部管理來提高其對資源的利用水平。 針對此三個問題，應(yīng)該根據(jù)小企業(yè)的不同類型從提高小企業(yè)的產(chǎn)生率、最小有效規(guī)模和降低死亡率方面入手。需要來自政府、社會團體及其他私有部門、大企業(yè)以及小企業(yè)之間的幫助與合作。 在幫助小企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的過程中，應(yīng)該遵循以下原則： 第一，對小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該同時兼顧就業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府在制定政策過程中，擴大就業(yè)是一個根本的出發(fā)

19、點。同時政府在扶持小企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該針對不同類型的小企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)的特殊條件對小企業(yè)的扶持有所側(cè)重，以實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對地區(qū)間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。不能把所有小企業(yè)籠統(tǒng)的看作促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)的萬能藥，應(yīng)該把小企業(yè)放到其所在的經(jīng)濟部門體系中進行考慮。對于那些就業(yè)效益巨大、促進經(jīng)濟發(fā)展作用顯著的小企業(yè)，政府政策應(yīng)該有一定的傾向性。而對于一些生產(chǎn)力水平低下，不良外部效應(yīng)明顯的小企業(yè)，政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施予以限制。 第二，轉(zhuǎn)換政府職能，堅持以市場為主導的原則。企業(yè)的優(yōu)勝劣汰通過市場競爭進行選擇，而政府應(yīng)該作為一個制度建立者、服務(wù)提供者、規(guī)范競爭行為者和糾紛仲裁者的形象出現(xiàn)。 第三，在關(guān)注小企

20、業(yè)發(fā)展的同時，注重對小企業(yè)從業(yè)人員的進行保護與幫助。 三、促進小企業(yè)發(fā)展的具體措施 a政府充當?shù)慕巧?為了促進小企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該注意以下方面，并采用相應(yīng)的措施： 1建立有利于小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。首先，從國家發(fā)展的高度來看待小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，小企業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的補充部門，它應(yīng)成為經(jīng)濟增長的主要動力和發(fā)展方向，所以小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為政府高度重視、常抓不懈的關(guān)鍵性問題；其次，在體制方面給小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；第三，保持國家經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定是發(fā)展小企業(yè)的必要保證。 2建立相應(yīng)的法律框架，規(guī)范小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其是制定產(chǎn)權(quán)方面的條款，包括知識產(chǎn)權(quán)、權(quán)力機構(gòu)定位、合同執(zhí)行、公平競爭以及完備

21、的社會和勞動立法。提供法律援助，解決好糾紛仲裁。 3稅收優(yōu)惠政策。具體措施包括：降低和減免部分稅種、提高稅收起征點、提高固定資產(chǎn)折舊率等；稅收政策是對小企業(yè)普惠的。許多國家對中小企業(yè)都實行優(yōu)惠稅率，優(yōu)惠稅率一般都比普通稅率低5-15個百分點左右，如德國對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅，英國小企業(yè)公司稅率為20，比大企業(yè)少10個百分點。 4財政政策?？梢詫崿F(xiàn)對部分行業(yè)小企業(yè)的傾斜，具體措施包括：對創(chuàng)造就業(yè)、研究開發(fā)、出口方面發(fā)展前景好的小企業(yè)提供政府補貼。 5大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展可以帶動小企業(yè)的產(chǎn)生，同時也有利于小企業(yè)的發(fā)展。尤其應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 6提供各種服務(wù)，

22、尤其是金融服務(wù)。 b提高小企業(yè)產(chǎn)生率措施包括： 1提供金融服務(wù)。融資困難使小企業(yè)發(fā)展的最大障礙，政府應(yīng)該為小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，開辟多種融資渠道，幫助小企業(yè)獲得啟動資金。措施如下： a.提供貼息貸款、政府優(yōu)惠貸款，解決小企業(yè)貸款成本高、長期貸款難的問題；如德國的歐洲復興計劃特殊資產(chǎn)基金；日本的中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫；英國的3i公司等。此外，美國的sba通過小企業(yè)投資公司也向中小企業(yè)提供少量的直接貸款。 b.貸款擔保。是政府設(shè)立專門的貸款擔?；穑糜谥行∑髽I(yè)的貸款擔保。其好處是減少商業(yè)銀行對中小企業(yè)還款能力的擔心，提高中小企業(yè)的信譽，為他們提供較為公平的貸款環(huán)境； c.鼓勵地方性中小金融機構(gòu)

23、的建立，減低交易成本，擴大小企業(yè)貸款渠道，以便獲得啟動資金； 2提供小企業(yè)孵化器，提供創(chuàng)業(yè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資金服務(wù)。 c減小死亡率、提高最小有效規(guī)模的措施包括： 1提供金融服務(wù)：以上所列舉的金融服務(wù)都可以作為小企業(yè)獲取發(fā)展用資金的有效途徑，此外還包括： a.政府幫助小企業(yè)提高信用水平，包括：為小企業(yè)建立信用歷史紀錄、設(shè)立專門的擔保基金； b.鼓勵小企業(yè)直接到資本市場進行融資，設(shè)立針對小企業(yè)的股票市場第二板塊。 2擴大小企業(yè)進入市場的渠道和機會，促進小企業(yè)出口。 3技術(shù)服務(wù)。鼓勵和幫助小企業(yè)進行技術(shù)改造，提供技術(shù)服務(wù)與培訓。 4信息服務(wù)。 5咨詢服務(wù)。向小企業(yè)提供政策、法律、會計管理、市場營銷等

24、方面的咨詢，對小企業(yè)存在的問題進行診斷，幫助其獲得發(fā)展的動力。 6人力資源開發(fā)。幫助小企業(yè)培訓管理人員和技術(shù)人員。 另外在小企業(yè)死亡時，應(yīng)該有足夠的措施對小企業(yè)的從業(yè)人員進行幫助，使他們的權(quán)利得到充分保證。即使在小企業(yè)正常的發(fā)展過程之中，小企業(yè)的從業(yè)人員的合法權(quán)利也應(yīng)該予以重視。這就要求政府： 對小企業(yè)從業(yè)人員提供法律援助； 建立健全社會保障體制； 建立小企業(yè)推出機制，使小企業(yè)死亡時能夠得到適當?shù)陌矒帷?四、政府對不同種類小企業(yè)的不同政策 政府同時還應(yīng)該保留自己作為監(jiān)督者的職能，對所提供的服務(wù)進行評估和監(jiān)督，規(guī)范對小企業(yè)提供的服務(wù)，及時根據(jù)情況的變化調(diào)整自己所提供的服務(wù)。 對于不同類型的小企業(yè)

25、，政府所應(yīng)該針對其自身特點予以政策和服務(wù)提供的不同側(cè)重點： 高科技型小企業(yè)。此類小企業(yè)由于風險較大，所以在產(chǎn)生時獲取啟動資金困難。這就要求風險投資的機制盡快完善與建立，并加快建立股票市場的第二板塊，使小企業(yè)能夠從資本市場直接獲取發(fā)展資金。企業(yè)孵化器對于這類小企業(yè)也是十分重要的?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的信息服務(wù)類小企業(yè)的發(fā)展取決于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，政府應(yīng)該加大對網(wǎng)絡(luò)與通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投入，帶動信息增值服務(wù)業(yè)的興起。此外政府可以對小企業(yè)提供轉(zhuǎn)向政府補貼，支持其進行研究開發(fā)，如美國的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃；德國設(shè)立了中小企業(yè)研究與技術(shù)專項基金，并制定中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案。政府應(yīng)該十分重視此類小企業(yè)的發(fā)展，積

26、極利用這些小企業(yè)的發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 生產(chǎn)型小企業(yè)。此類小企業(yè)發(fā)展中的最大限制是市場參與困難、出口機會難以獲得，市場信息服務(wù)、擴大進入市場的渠道、促進出口等措施對此類小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展意義是巨大的。對于專業(yè)生產(chǎn)類的小企業(yè)，對先進技術(shù)和管理知識的需要也是非常迫切的，政府應(yīng)該加強對這類小企業(yè)的技術(shù)支持，通過研究開發(fā)政府補貼鼓勵其進行技術(shù)和管理方面的完善。這類小企業(yè)與大企業(yè)的合作關(guān)系非常強，政府應(yīng)該建立良好的環(huán)境促進大企業(yè)和小企業(yè)之間的良好長期的合作。 服務(wù)型小企業(yè)。此類小企業(yè)對于就業(yè)的貢獻是巨大的，尤其對于吸收下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力作用明顯。根據(jù)各國經(jīng)驗，就業(yè)補貼的方式主要有兩種：一是補貼給

27、接收就業(yè)人員的企業(yè)，以用于安排就業(yè)的各種費用(如上崗培訓、學徒津貼等)；二是補貼給自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者，為他們提供一筆啟動資金。 不同地區(qū)的地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的特殊情況，對不同類型小企業(yè)的發(fā)展采取不同的側(cè)重和不同的支持措施。例如： 對于科技水平高、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高科技小企業(yè)能夠獲得更加有利的生長條件。資金來源可以多元化，尤其以吸收民間資本為主，重點依靠社會團體和私有部門支持小企業(yè)的發(fā)展。政府可以重點提供基礎(chǔ)設(shè)施和政策法律環(huán)境。 對于工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，專業(yè)化加工類小企業(yè)能夠更方便地得到來自大企業(yè)的技術(shù)支持和與大企業(yè)建立長期合作的機會，政府重視充當大小企業(yè)之間中介的角色，建立有利于大小企業(yè)合作的

28、良好環(huán)境。 對于經(jīng)濟相對落后地區(qū)，政府的作用應(yīng)該加強。政府應(yīng)該通過加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。尤其是抓住網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟到來的大好時機，花大力氣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，重點扶持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類小企業(yè)的發(fā)展，帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展。設(shè)立政府專項基金直接為小企業(yè)提供資金，或通過提供低息、貼息貸款以及為小企業(yè)提供擔保等手段使小企業(yè)獲得充分的啟動和發(fā)展資金。同時，政府應(yīng)該加大對落后地區(qū)的人力資源進行投資，不僅為該地區(qū)的小企業(yè)發(fā)展提供了良好的可利用的人力資源基礎(chǔ)，更重要的是為落后地區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)提供了最為重要的保證。 對于農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售的一體化結(jié)構(gòu)，鼓勵相關(guān)小

29、企業(yè)的創(chuàng)立，并給與大力的扶持。集中為這些小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和其他各類服務(wù)，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供良好條件。 對于不同企業(yè)規(guī)模，政府所給予的幫助的力度也應(yīng)該是有所不同的。根據(jù)表（2）提供的數(shù)據(jù)我們可以看出就業(yè)人員為1-20人的微型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)貢獻最大。政府要致力于擴大就業(yè)就必須重點給與這個規(guī)模的小企業(yè)以幫助。這類小企業(yè)在產(chǎn)生和發(fā)展中遇到的問題更多，他們更需要資金、信息服務(wù)、進入市場的機會以及管理和技術(shù)的咨詢等等。政府在幫扶這類小企業(yè)的時候，不能因為其規(guī)模小而忽視他們的作用，把對這類小企業(yè)的支持提高到戰(zhàn)略高度，予以政策上的保證，給他們提供更加全面的服務(wù)，為他們建立一個公平有效的競爭環(huán)境。 為了讓企業(yè)能

30、夠在政策制定中更好地表達自己的愿望，聲明權(quán)利，就應(yīng)該允許小企業(yè)的利益代言人能夠參與到?jīng)Q策過程中。 五、社會團體和其他私有部門充當?shù)慕巧?他們可以作為政府職能的必要補充，在技術(shù)信息支持、人力資源開發(fā)、非國有金融機構(gòu)建立、信貸服務(wù)等方面可以發(fā)揮巨大作用，甚至可以發(fā)揮主導地位?？梢酝ㄟ^與政府部門合作對小企業(yè)進行服務(wù)，也可以獨立完成服務(wù)職能。 六、大企業(yè)充當?shù)慕巧?大企業(yè)可以發(fā)揮自己在信息、技術(shù)、管理、市場方面的優(yōu)勢，向小企業(yè)提供幫助，或者以通過與小企業(yè)之間的合作來幫助小企業(yè)生長。比如通過與小企業(yè)簽訂長期服務(wù)或供貨合同使小企業(yè)獲得增長的機會，可以向小企業(yè)派遣專家、技術(shù)人員在產(chǎn)品質(zhì)量控制、管理系統(tǒng)、員工培訓等方面提供支持。 大企業(yè)應(yīng)該充分認識到小企業(yè)是自身向更加專業(yè)化的領(lǐng)域進行拓展的有效合作伙伴，與小企業(yè)