鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)發(fā)展思緒

1、鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)發(fā)展思緒 作者：廖凌 趙榮樂 溫美華 單位：江門市新會區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 江門市新會區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所 地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長和科學(xué)技術(shù)日新月異，它的開發(fā)強(qiáng)度日益增強(qiáng)，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項急迫的任務(wù)1-3。眾多的國際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導(dǎo)人們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護(hù)子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學(xué)家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護(hù)的專業(yè)人士的意見，總結(jié)自

2、然保護(hù)第一線從事實際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗教訓(xùn)，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規(guī)定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關(guān)自然保護(hù)和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時代門檻的迫切要求。 1生物多樣性公約 生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標(biāo)志。它是對自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個簡明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用是否合理來決定。因此，它的保護(hù)對象是全方位的，要從物種及其

3、遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問題，也強(qiáng)調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)和策略。它提出要把生物多樣性的保護(hù)、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來考慮工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；實踐證明，缺乏其中任何一個環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國要根據(jù)自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存作出全面的安排。公約經(jīng)過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認(rèn)識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生

4、境退化、資源枯竭所帶來的災(zāi)難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約。現(xiàn)在，生物資源的保護(hù)和合理利用已成為各個國家最重要的任務(wù)之一?？梢钥闯?，公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護(hù)和遷地保護(hù)問題，2.發(fā)達(dá)國家如何落實支援發(fā)展中國家保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的責(zé)任；3.如何通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實施生物多樣性有效保護(hù)和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護(hù)工作者和提供傳統(tǒng)利用知識人們的責(zé)任。這些問題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)

5、議。 我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準(zhǔn)加入公約，由環(huán)境保護(hù)部牽頭組成國家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，可見國家對生物多樣性保護(hù)的重視和認(rèn)真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會、研究機(jī)構(gòu)來規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織中國生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展基金會，它組織社會各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按公約規(guī)定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護(hù)行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存實體。主要經(jīng)驗有下

6、列三點：1.保護(hù)和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進(jìn)一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強(qiáng)，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動計劃（20112030），明確今后20年我國生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因為，當(dāng)前資源過度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評估、監(jiān)測、

7、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強(qiáng)就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存，例如保護(hù)區(qū)、動物園、植物園和種質(zhì)基因庫的建設(shè)和完善，把保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作4-8。 2卡塔赫納生物安全議定書 卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體跨境轉(zhuǎn)移的一個協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準(zhǔn)，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細(xì)論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對生物多樣性保護(hù)和持續(xù)

8、利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體的保護(hù)措施，同時顧及對人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體從一個國家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進(jìn)口者能做出知情決定，確保所有貨運(yùn)有議定書要求的文件記錄，即使進(jìn)口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準(zhǔn)了議定書，顯示我國在執(zhí)行國際條約和加強(qiáng)生物安全管理方面的承諾，并大大增強(qiáng)該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機(jī)體及其產(chǎn)品風(fēng)險評估和管理技術(shù)準(zhǔn)則、生物安全管理國家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說明。 3拉姆薩爾濕地公約 濕地是指內(nèi)陸

9、和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護(hù)水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場甚至城鎮(zhèn)，導(dǎo)致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅作用，大大促進(jìn)世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評估和研究，加強(qiáng)與政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為

10、拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓(xùn)活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進(jìn)區(qū)域和各國濕地保護(hù)和濕地資源持續(xù)利用和行動計劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國凡是在生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)和水文學(xué)上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認(rèn)真履行締約國的義務(wù)和責(zé)任，為了適應(yīng)濕地保護(hù)形勢發(fā)展的需要，調(diào)動全社會的力量投入濕地保護(hù)，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規(guī)范的中國濕地保護(hù)行動計劃，確定了

11、中國濕地保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動，進(jìn)一步推動中國濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告10。迄今，我國已有37個濕地保護(hù)區(qū)分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護(hù)和持續(xù)利用的工作。#p#分頁標(biāo)題#e# 4世界遺產(chǎn)公約 世界遺產(chǎn)是指具有世界價值的獨一元二的自然和文化區(qū)域以及許多非物質(zhì)的文化和精神遺產(chǎn)，是各個國家精華中的精華。作為具有世界價值的自然和文化區(qū)域可從以下列幾點來判斷：(1)表征地球進(jìn)化歷史的主要階段的典型代表或獨特的地理景觀類型；(2)表征

12、具有重要意義的不斷進(jìn)化的生態(tài)過程或生物進(jìn)化和人與環(huán)境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風(fēng)光和文化特色的區(qū)域；(4)具有世界價值的生物多樣性豐富的區(qū)域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個標(biāo)準(zhǔn)之一的區(qū)域可申請列入世界遺產(chǎn)名錄（包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)三類）。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認(rèn)為是國際保護(hù)生境（棲息地）的三大公約。世界遺產(chǎn)公約是1972年聯(lián)合國教科文組織正式通過制定，1978年正式生效。這說明大多數(shù)國家都認(rèn)識到有責(zé)任來保護(hù)那些具有特殊價值的自然和文化區(qū)域，把它們看為是人類遺產(chǎn)的一部分。這是第一個認(rèn)可和保護(hù)文化景點的國際法律條約，

13、它把傳統(tǒng)的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯(lián)系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關(guān)系的思維，并制定協(xié)同計劃來保護(hù)它們11-14。 隨著我國經(jīng)濟(jì)多年的持續(xù)增長，人們的生態(tài)保護(hù)意識也在不斷提高，并深深體會到自然與現(xiàn)代化共存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生物多樣性與文化多樣性保護(hù)共存的偉大目標(biāo)是實施可持續(xù)戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。這樣，加入和認(rèn)真實施世界遺產(chǎn)公約，建立比較完善的世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)，就成為政府的一項必不可少的任務(wù)。許多省市建立了申報世界遺產(chǎn)辦公室，促進(jìn)自然保護(hù)、文化組織和文物系統(tǒng)各方面的專家認(rèn)真考慮，提出具體的計劃和方案。截至2010年底，我國已有自然遺產(chǎn)地8處、文化遺產(chǎn)地25處、自然與文化雙遺

14、產(chǎn)4處，還有文化景觀3處，總共40處?，F(xiàn)在打算申報的區(qū)域還有100多處，估計每年只有自然和文化遺產(chǎn)各1處獲得批準(zhǔn)。但是，人們已認(rèn)識到這項工作的重要性，不是為申報而申報，而是決心通過完善管理，爭取支持，使之更加壯大，以適應(yīng)社會、文化、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，那時申報將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產(chǎn)工作的分別為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局。 值得指出的是，有悠久歷史的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是人類長期生存和發(fā)展過程中所創(chuàng)造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們在發(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)時，卻忽略了這個方面，以致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作制度及其豐富多彩的傳統(tǒng)優(yōu)良品種的基因多樣性在現(xiàn)代化過程中大量流失。

15、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及時認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性，于2003年建立了世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中心，旨在開展全球重要文化遺產(chǎn)項目的申報工作，以期建立一個全球共識的持續(xù)發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，彌補(bǔ)了不足之處。我國浙田縣的稻魚共生系統(tǒng)被列為全球第一批五個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。其實，我國還有許多項目符合其標(biāo)準(zhǔn)，需要大力發(fā)掘、繼承和發(fā)揚(yáng)15-18。 5瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約 野生動、植物的保護(hù)與持續(xù)利用是緊密地聯(lián)系在一起的，只注意保護(hù)，不允許任何利用是不科學(xué)的，必然是行不通的；當(dāng)然，過度的利用，不注意保護(hù)必然導(dǎo)致破壞。這個公約的目的就在于監(jiān)測商業(yè)開發(fā)的主要物種，對一些已陷入受威脅狀態(tài)的物種，通過貿(mào)易限

16、制達(dá)到保護(hù)與合理利用的要求。這個公約1973年3月于美國華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿(mào)易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險的物種。這些物種的對外貿(mào)易必需獲得出口國科研機(jī)構(gòu)認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證，進(jìn)口國也確認(rèn)是如此才能進(jìn)行；進(jìn)口國將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險的物種。這些物種也必需得到出口國家科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行出口貿(mào)易。附錄3是任何一個締約國認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行控制開發(fā)利用，而需要其它締約國合作管理貿(mào)易的那些物

17、種；它們的出口貿(mào)易同樣需要出口國管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行。前兩類物種需經(jīng)全體締約國大會討論通過，后一類物種只需各締約國自己認(rèn)定，報公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點管理對象，但它們的地位不是永遠(yuǎn)不變的，而是要隨其種群傳播和消長而有所調(diào)整，所以需要對它們進(jìn)行長期的研究和監(jiān)測。這樣，每一個締約國都要建立專門的科學(xué)委員會和進(jìn)出口管理辦公室來負(fù)責(zé)專司其事。前者負(fù)責(zé)研究確認(rèn)各個種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業(yè)務(wù)，發(fā)放出口許可證?？梢钥闯?，這個公約不是要禁止野生動植物包括瀕危物種及其衍生物的貿(mào)易，而是制定各種措施保證可持續(xù)貿(mào)易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個世界性的

18、控制野生瀕危物種及其衍生物的國際貿(mào)易系統(tǒng)，為物種的保護(hù)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。1980年12月25日，我國提交參加公約的交存書，1981年4月公約對我國正式生效，1982年正式建立了，中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管辦公室和中華人民共和國瀕危種科學(xué)委員會，分別掛靠在國家林業(yè)局和中國科學(xué)院內(nèi)，開展有效的研究和管理，成果壘壘。看來，大力培養(yǎng)熟悉公約的科研和管理人員，進(jìn)一步弄清和宣傳公約各條款的實質(zhì)內(nèi)容，加強(qiáng)對瀕危野生物種的研究，提供其消長規(guī)律和具體情況，監(jiān)測貿(mào)易現(xiàn)狀，編制控制貿(mào)易的物種名錄及其識別手冊和圖譜，制定合理開發(fā)利用的指標(biāo)，提高進(jìn)出口管理水平，防止過度開拓而造成物種滅絕應(yīng)是一項長期的任務(wù)19

19、-20。 6遷徙物種公約 物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個國家，但各國的保護(hù)和管理水平不盡相同，難免會遭受獵殺，因此必需通過國家政府間的共同努力來加以保護(hù)，既要保護(hù)物種本身，也要保護(hù)其棲息地。保護(hù)區(qū)在這些方面發(fā)揮著巨大的作用。這個公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個國家參與并共同關(guān)注這些獨特物種種群的保護(hù)，效果明顯。我國簽署這個公約以后，許多保護(hù)區(qū)承擔(dān)了這些遷徙物種的保護(hù)，無論在科研監(jiān)測和合理利用方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，山東長島保護(hù)區(qū)累計環(huán)志各種候鳥128種21萬多只，其中猛禽22種6萬多只，占全國猛禽環(huán)志總量80%以上；回收國內(nèi)外環(huán)志

20、鳥231只，最長回收為8年，為鳥類遷徙規(guī)律與科學(xué)研究提供了重要的科學(xué)依據(jù)，成績明顯21。由于公約所關(guān)注的物種獨特，沒有任何公約能代替其作用，實際上，它成為生物多樣性公約必要的補(bǔ)充和起具體的輔助作用。#p#分頁標(biāo)題#e# 7氣候變化框架公約 這個公約是全球許多國家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問題而聯(lián)手進(jìn)行的一項努力。它的一個重要概念在于集體執(zhí)行公約所制定的各項規(guī)定。它于1992年5月9日在紐約聯(lián)合國大會上獲得通過，1994年3月21日正式生效。我國于1993年1月批準(zhǔn)了這個公約，是最早的10個締約方之一。公約要求所有締約方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的

21、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣；開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和增強(qiáng)所有溫室氣體的吸收匯和儲存庫，例如不同類型的保護(hù)區(qū)等；在適應(yīng)氣候變化的情況下，制定水資源保護(hù)和合理利用、綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)工作；在可行的范圍內(nèi)，將氣候變化納入相應(yīng)的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的政策和行動，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ūM可能降低氣候變化對經(jīng)濟(jì)、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在京都議定書中為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標(biāo)，使其co2、ch4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時，確定了共同實施、清潔發(fā)展機(jī)制和排放貿(mào)易三種境外減排的靈活機(jī)制，使發(fā)達(dá)國家可以通過這三種機(jī)制在

22、境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實現(xiàn)減排限排目標(biāo)，緩解其國內(nèi)減排限排壓力。對發(fā)展中國家來說，國家溫室氣體排放清單是其義務(wù)的核心內(nèi)容，要求采用由締約方大會制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，發(fā)達(dá)國家必須為其提供相應(yīng)的資金。但是，要真正的具體落實十分困難，許多會議都是在討論這些問題的具體化，但都不能取得共識，需要更耐心地通過深入分拆，實事求是協(xié)調(diào)和合作共事地去解決?？梢钥闯?，制定減排限排溫室氣體目標(biāo)是一個重要方面，而確定不同區(qū)域生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和人工營造的方法來固碳的目標(biāo)也是不能忽略的，兩者是相互相成的22。 8防治荒漠化公約 荒漠是極端干旱地區(qū)一種獨特

23、的生態(tài)系統(tǒng)類型，雖然它的生境條件嚴(yán)酷，生物資源貧乏，但也有其獨特的種類和一定的生產(chǎn)能力，人們只要管護(hù)得好，仍能為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的財富。問題是其它生態(tài)系統(tǒng)類型，例如草原和森林地區(qū)由于土地利用不當(dāng)，造成其生境退化、資源枯竭，形似荒漠，即所謂荒漠化，這就對人類的發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。防治荒漠化公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它對非洲、亞洲、拉丁洲、加勒比和地中海北部地區(qū)都有許多要求和規(guī)定。它于1996年12月26日正式生效。我國作為一個受荒漠化嚴(yán)重威脅的發(fā)展中國家，一開始就積極參與了活動，在林業(yè)部成立了聯(lián)合國防治荒漠化公約中國執(zhí)行委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國荒漠化防治工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀管理，而且組織了一系列具有國際影響的行動，例如舉辦了第一次亞非防治荒漠化論壇，形成了北京亞非防治荒漠化合作框架；召開了亞洲防治荒漠化部長級會議，發(fā)布了北京宣言；主辦了公約科技委員會特設(shè)小組第一次會議；成功召開了亞洲區(qū)域第二次聯(lián)絡(luò)員會議和防治荒漠化早期預(yù)警專家會議，為加強(qiáng)與國際社會的合作和促進(jìn)區(qū)域間合作發(fā)揮了重要作用；與有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦支持中國履行聯(lián)合國防治荒漠化公約建立伙伴關(guān)系與籌資國