2254.農(nóng)村土地保障功能的替代性研究

1、本科畢業(yè)論文（設(shè)計）題 目 農(nóng)村土地保障功能的替代性研究 系 部 專 業(yè) 市場營銷 年 級 2005級 學(xué) 號 姓 名 指 導(dǎo) 教 師 成 績 2009年5月25日 目 錄任 務(wù) 書.1文獻綜述.2開題報告.6正 文.8摘 要.8引 言.8農(nóng)村土地保障功能的內(nèi)涵8農(nóng)用地與建設(shè)用地的功能比較.9農(nóng)村土地保障與城市社會保障的功能比較.11農(nóng)村土地保障功能替代的可行性分析.13農(nóng)村土地保障功能被替代應(yīng)具備的條件 .16結(jié)束語.18參考文獻.19致 謝.20指導(dǎo)教師評閱表.21交叉評閱表.22答辯記錄表 . 23西南大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）任務(wù)書論文（設(shè)計）題目 農(nóng)村土地保障功能的替代性研究 系別、專

2、業(yè) 、市場營銷 學(xué)生姓名 學(xué)號 指導(dǎo)教師姓名 （教授） （助教） 開題日期 2008年11月9日 論文（設(shè)計）的主要內(nèi)容（技術(shù)指標(biāo)）與要求：主要內(nèi)容：通過對農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地功能、農(nóng)村土地保障和城市社會保障的功能比較，和對農(nóng)村土地保障功能替代的經(jīng)濟可行性、社會可行性和管理可行性分析，并在此基礎(chǔ)上指出了替代農(nóng)村土地保障功能應(yīng)具備的基本條件。要求：掌握如何收集資料的方法，具備基本的數(shù)據(jù)資料分析能力，掌握采用比較分析法的基本要領(lǐng)并獨立完成畢業(yè)論文。進 度 安 排2008.092008.10 查閱資料，選題；2008.11 開題；2008.112009.01 調(diào)查研究，收集資料，撰寫論文初稿；20

3、09.022009.05 繼續(xù)調(diào)查，補充數(shù)據(jù)材料，修改論文并定稿；2009.052009.06 論文答辯；系（部）意見： 年 月 日注：1、任務(wù)書由指導(dǎo)老師填寫。 2、任務(wù)書必須在第七學(xué)期13周前下達給學(xué)生。文獻綜述關(guān)于農(nóng)村土地保障功能的研究摘要： 本文通過分析目前國內(nèi)部分專家學(xué)者對農(nóng)村土地保障功能研究的總體概況，梳理、總結(jié)了相關(guān)文獻，以進一步開展農(nóng)村土地保障功能的替代性研究。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 保障功能 替代改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高，但與此同時，農(nóng)民的保障缺乏問題一直未得到妥善解決。土地仍然是農(nóng)村社會保障的重要形式，由于中國土地功能的發(fā)揮以保障功能為主，而外國

4、土地以資本功能為主，基本上不發(fā)揮保障功能，所以筆者未檢索到國外學(xué)術(shù)界關(guān)于土地保障功能的研究成果。國內(nèi)的土地功能研究主要涉及以下幾個方面：1 農(nóng)村土地保障性質(zhì)的鑒定趙小軍（2007）認為土地保障是社會保障的特殊形式。社會保障的義務(wù)主體可以是國家、集體和個人，土地保障中國家和集體提供土地，個人提供勞動力，土地的收益用于農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老，用以滿足他們的基本生活需要，符合社會保障的構(gòu)成要件。這種觀點把土地保障認定為個體性保障，而非社會保障。部分學(xué)者通過對土地保障的責(zé)任主體、保障對象、保障內(nèi)容及影響因素進行研究，認為土地的保障功能是國家均分土地政策的必然產(chǎn)物。1祝果毅（2003）對土地保障與社會保障的責(zé)

5、任主體進行比較，認為土地保障是一種非正規(guī)的社會保障2。在土地保障的保障對象的認定上，徐琴（2003）認為土地的保障對象可以界定為當(dāng)期擁有依靠土地收益保障自身生活權(quán)利的集體成員3。在土地保障的保障內(nèi)容上，學(xué)者們普遍認為由于農(nóng)村社會保障缺位，土地保障包含住房保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和最低生活保障等，而且土地的保障功能是與農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境相容的。2 農(nóng)村土地保障在農(nóng)村社會保障體系中的地位張金玲（2008）認為以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會保險之所以無法大面積的在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。我國農(nóng)村居民收入的60%以上用于食品、衣著和住房之類的生活必需品支出。在短期內(nèi)建立起

6、一種以個人付費為基礎(chǔ)的社會保障制度是不現(xiàn)實的。面對農(nóng)村龐大的人口，要政府承擔(dān)全部或部分費用也是一件困難的事情。所以在建立農(nóng)村養(yǎng)老保障過程中，一些學(xué)者認為任何離開土地保障來談?wù)摻⑥r(nóng)村社會保障體系都是不現(xiàn)實的。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成、土地依然是農(nóng)民賴以生存的保障，提高農(nóng)業(yè)的比較利益、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、保障農(nóng)民的土地利益、探索土地保障的創(chuàng)新以增強土地的社會保障能力，建立起以“ 土地承包權(quán)”為核心的農(nóng)村社會保障制度是非常必要的。多數(shù)學(xué)者認為發(fā)展農(nóng)民的社會保障時，必須把增強土地的養(yǎng)老保障能力，與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，積極實現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老

7、并舉。土地為農(nóng)村社會保障提供某種條件，對土地保障的作用，即土地為農(nóng)村社會保障提供某種條件所起的作用，決不能小視。構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的我國農(nóng)村社會保障，繼續(xù)重視土地保障的作用。土地保障只是我國農(nóng)村社會保障制度建立過程中的一個過渡形式，不是真正意義上的社會保障，因而是不穩(wěn)定的。以土地為中心的農(nóng)村社會保障是一種非正規(guī)的保障，是一種不健全的保障， 是一種落后的保障，是農(nóng)民在社會保障缺位狀態(tài)下被迫進行自我保障的反映。43 農(nóng)村土地保障功能的研究進展蒲曉東（2002）認為在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下，政府在放權(quán)讓利的家庭土地承包制的推行中，將所有農(nóng)村人口的社會保障壓力加載到了土地之上,使土地不單單承載了為城市工

8、商業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)資料的功能，也將城市居民所享受的副食品與燃料供給、住宅供給、教育供給、就業(yè)供給、醫(yī)療供給、養(yǎng)老保險供給、勞動保護等社會保障制度承擔(dān)起來了。這就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重困境：人地關(guān)系緊張和工農(nóng)差別，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是走出雙重困境的重要思路。5李南潔（2008）指出目前土地保障功能存在的問題，比如失地農(nóng)民原土地的保障功能得不到延續(xù)，影響社會的穩(wěn)定和城市化進程；農(nóng)民工土地保障功能沒有合理轉(zhuǎn)化，土地規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)；農(nóng)業(yè)勞動者從土地獲得的保障弱化，無法獲得必要的社會保障。并提出了土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能存續(xù)的基本思路，即促進土地流轉(zhuǎn)，設(shè)計合理的土地流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)的獲利置換農(nóng)民的社會保障

9、，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的存續(xù)。6王文玲（2008）分析了我國土地保障功能的弱化狀況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對土地的依賴程度降低，務(wù)農(nóng)比較收益低，農(nóng)村存在較嚴(yán)重的拋荒現(xiàn)象。得出土地的保障功能不穩(wěn)定，難保農(nóng)民基本生活的結(jié)論進而提出解決土地保障功能弱化的對策。從保護失地農(nóng)民利益的角度應(yīng)該切實抓好失地農(nóng)民再就業(yè)工作；增加征地補償內(nèi)容，提高補償標(biāo)準(zhǔn)；出臺征地補償分配條例，規(guī)范分配行為；改變補償方式，健全保障制度。除此之外還要提高農(nóng)民種糧的積極性和建立并完善農(nóng)村社會保障制度。74 農(nóng)村土地保障制度面臨的困境黎翠梅（2007）認為土地保障功能的弱化使農(nóng)村土地已無法承載農(nóng)民對保障的需求, 土地所賦予的保障功能給經(jīng)濟和

10、社會的發(fā)展帶來了一系列的負面影響, 土地的保障功能影響了土地經(jīng)營效率的提高，以土地基本生活保障功效為主的土地關(guān)系影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。并提出要替代或創(chuàng)新土地保障制度8。張金玲（2008）總結(jié)認為土地作為農(nóng)民的基本生活保障，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有阻礙作用，主要表現(xiàn)在土地規(guī)模效益低，不利于土地合理流轉(zhuǎn)和合理配置；不利于農(nóng)村社會保障體制的有效建立；不利于農(nóng)村計劃生育工作的開展9。樊小鋼（2003）認為土地保障不利于土地資源利用效率的提高，不利于土地承包經(jīng)營制度的穩(wěn)定，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移10。5 土地保障功能的變革及替代性前瞻學(xué)術(shù)界對土地保障功能的發(fā)展趨勢有不同觀點，張金玲（2008）總結(jié)

11、了三種觀點，第一種觀點呼吁弱化土地的保障功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障；第二種觀點主張把土地保障作為農(nóng)村社會保障的核心；第三種觀點主張穩(wěn)定土地保障的同時，健全農(nóng)村社會保障制度，構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。11基于以上三種觀點，學(xué)者們提出的變革措施主要涉及三個方面，一方面加快土地市場化進程，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較利益水平；建立農(nóng)民合作組織和自我保護組織，節(jié)約交易成本。同時，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化水平，總體達到加強農(nóng)地保障能力的目的。第二方面，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先建立農(nóng)民社會保障；鼓勵“土地換保障”，注重加強農(nóng)民的保障意識和強制性，主

12、張社會保障立法，以達到加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的目的。 第三方面，主張開征農(nóng)村社會保障稅，張惟璐（2006）認為中國目前社會保障的“現(xiàn)狀”本身存在沒有完全把占總?cè)丝诒戎刈畲蟛ι鐣Ｕ闲枨蟾惹械霓r(nóng)民納入該體系，因而存在很大缺陷，根據(jù)我國目前城鄉(xiāng)居民收入狀況，開征中國農(nóng)村社會保障稅是可行的12。裴蘇英（2005） 認為在農(nóng)村開征社會保障稅對于建立農(nóng)村社會保障體系具有更加重要的意義，并在此基礎(chǔ)上闡述了開征農(nóng)村社會保障稅對于完善我國農(nóng)村社會保障體系的優(yōu)勢13。綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村土地保障的研究比較深入和豐富，但還是存在不足之處。如雖然發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地保障功能已經(jīng)弱化，認識到農(nóng)村土地保障面臨的困境，但實

13、際上還是主張將農(nóng)村土地保障作為農(nóng)民保障的主體，始終將目光局限在改善農(nóng)村土地保障功能的問題上，很少對農(nóng)村土地保障功能的替代性問題進行思考，這是目前研究的主要缺陷。本文著重于對農(nóng)村土地保障功能的替代性問題進行分析和論證，以期明確指出替代農(nóng)村土地保障功能應(yīng)具備的基本條件。參考文獻：1 趙小軍.對土地私有化之評判兼論農(nóng)村土地的社會保障功能j.河北法學(xué).2007（1）:90-94.2祝果毅.試論我國農(nóng)村社會保障的狀況及其三大關(guān)系問題的處理j. 中共四川省委黨校學(xué)報.2003（1）：7176.3徐琴.農(nóng)村土地的社會功能與失地農(nóng)民的利益補償j.江海學(xué)刊.2003（6）：7580.4911張金玲.中國農(nóng)村土地

14、保障的述評j.特區(qū)經(jīng)濟.2008.（5）：181182.5蒲曉東.農(nóng)村土地功能弱化與城鎮(zhèn)化j.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2002.（5）：3637.6李南潔.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能如何存續(xù)j. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟2008.（3）：2831.7王文玲.我國土地保障功能的弱化及解決對策j.經(jīng)營與管理2008（5）：810.8黎翠梅. 土地資本化與農(nóng)村土地保障制度的創(chuàng)新j. 財經(jīng)論叢 .2007（1）：4347.10樊小鋼.土地的保障功能與農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新j. 財經(jīng)論叢.2003（7）：812.12張惟璐.中國開征農(nóng)村社會保障稅的可行性分析j. 湖北社會科學(xué).2006(10)：7477.13裴蘇英. 我國農(nóng)村開征社會

15、保障稅的必要性的探討j. 黑龍江對外經(jīng)貿(mào).2005(10)：8384.西南大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告論文題目農(nóng)村土地保障功能的替代性研究系別專業(yè) 市場營銷年 級2005級開題日期2008年11月9日學(xué) 號姓 名指導(dǎo)教師（教授） （助教）1.課題研究意義：通過對農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地功能、農(nóng)村土地保障和城市社會保障的功能比較，和對農(nóng)村土地保障功能替代的經(jīng)濟可行性、社會可行性和管理可行性分析，并在此基礎(chǔ)上指出了替代農(nóng)村土地保障功能應(yīng)具備的基本條件。2.研究內(nèi)容：1.農(nóng)村土地保障功能的內(nèi)涵2.農(nóng)用地與建設(shè)用地的土地功能比較2.1承載功能2.2生產(chǎn)功能2.3倉儲資源功能2.4景觀功能2.5儲蓄與

16、增值資產(chǎn)功能3.農(nóng)村土地保障與城市社會保障的功能比較4.農(nóng)村土地保障功能替代的可行性分析4.1農(nóng)村土地保障功能替代的經(jīng)濟可行性分析4.2農(nóng)村土地保障功能替代的社會可行性分析4.3農(nóng)村土地保障功能替代的管理可行性分析5.農(nóng)村土地保障功能被替代應(yīng)具備的條件5.1解放思想、實事求是和與時俱進5.2國家和地方須有雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)為支撐5.3社會保障制度的改革與完善是必要條件5.4政府須切實保護耕地，保證耕地占補平衡和糧食安全6.結(jié)束語技術(shù)路線:通過對農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地功能、農(nóng)村土地保障和城市社會保障的功能比較對農(nóng)村土地保障功能替代的經(jīng)濟可行性、社會可行性和管理可行性分析在此基礎(chǔ)上明確指出了替代農(nóng)村土地

17、保障功能應(yīng)具備的基本條件。研究方法：文獻研究法、實地調(diào)查法、定性分析法、比較分析法研究進度：2008.09-2008.10 查閱資料，選題；2008.11 開題；2008.11-2009.01 調(diào)查研究，收集資料，撰寫論文初稿；2009.02-2009.05 繼續(xù)調(diào)查，補充數(shù)據(jù)材料，修改論文并定稿；2009.05 論文答辯；4.導(dǎo)師意見： 指導(dǎo)教師（簽名）：年 月 日5.系（部）意見： 系（蓋章） 年 月 日說明：開題報告應(yīng)在教師指導(dǎo)下由學(xué)生獨立撰寫。在畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計）開始二周內(nèi)完成，交指導(dǎo)教師審閱，并接受學(xué)校和系檢查。農(nóng)村土地保障功能的替代性研究摘要：本文通過對農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地功能

18、、農(nóng)村土地保障和城市社會保障的功能比較，和對農(nóng)村土地保障功能替代的經(jīng)濟可行性、社會可行性和管理可行性分析，并在此基礎(chǔ)上指出了替代農(nóng)村土地保障功能應(yīng)具備的基本條件。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 土地功能 替代the substitute research of rural land safeguard functionjiang bodepartment of business and trade, southwest university, rongchang, chongqing 402460, chinaabstract: this paper, the land function between t

19、he agricultural land and the construction land were made a comparison, and the countryside land safeguard function and the city social security function were compared, and the economical, social and management feasibilities of substituting the rural land safeguard function were analyzed. and based o

20、n it the basic condition that substitutes the countryside land safeguard function were put forward.key words: rural land land function substitute引言勞動是財富之父，土地是財富之母1；土地是人類生存和發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料。但隨著城市化進程的不斷推進，如何破解“三農(nóng)”困境，快速推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會等重大社會課題都離不開土地問題，而土地問題的焦點都集中反映在農(nóng)村土地問題。1 農(nóng)村土地保障

21、功能的內(nèi)涵眾所周知，土地具有五個功能：承載功能、生產(chǎn)功能、倉儲資源功能、景觀功能、儲蓄與增值資產(chǎn)功能，農(nóng)村土地保障功能是這五個基本功能的衍生功能。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會保障制度的缺位，使得農(nóng)民缺乏其他形式的保障，農(nóng)村土地對農(nóng)民而言具有很強的物質(zhì)保障功能，農(nóng)村土地實際上負載了農(nóng)民的住房、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障；除此之外，農(nóng)村土地對農(nóng)民還具有很強的心理保障功能，農(nóng)民將土地視為最后的生存保證。近年出現(xiàn)的大批舉家外出務(wù)工農(nóng)民愿意撂荒家鄉(xiāng)土地，也不愿意參與任何土地流轉(zhuǎn)。即“離鄉(xiāng)不離土”的現(xiàn)象正是農(nóng)村土地心理保障功能的體現(xiàn)。2 農(nóng)用地與建設(shè)用地的土地功能比較由于農(nóng)用地和建設(shè)用地的屬性有所不同，所以

22、它們在土地的五個功能方面各有側(cè)重，下面就將農(nóng)用地和建設(shè)用地從五個功能進行分析與比較。2.1承載功能土地在非農(nóng)業(yè)部門如建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)等作為地基、場地和操作基礎(chǔ)發(fā)生作用，是人類修建的一切建筑物（住宅、廠房等）和構(gòu)筑物（交通設(shè)施、工程管道等）的載體，為人類提供居住、休息、娛樂、工業(yè)生產(chǎn)的場所。居民點及交通、水利用地為土地承載功能的具體體現(xiàn)。2從利用方式上看，建設(shè)用地是利用土地的承載功能，建造建筑物和構(gòu)筑物，作為人們的生活場所、操作空間和工程載體，以及堆放場地，主要用于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)用地則主要用于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其承載功能弱于建設(shè)用地。2.2生產(chǎn)功能在土地的一定深度和高度內(nèi)，附著許多滋

23、生萬物的生產(chǎn)能力，如土壤中含有各種營養(yǎng)物質(zhì)以及水分、空氣，還可以接受太陽照射的光、熱等，這些是地球上一切生物生長、繁殖的基本條件。沒有這些環(huán)境與條件及其功能，地球上的生物也就不能生長繁育，人類也就無法生存和發(fā)展。3土地具有生產(chǎn)功能，總體而言農(nóng)用地的生產(chǎn)功能要強于建設(shè)用地。農(nóng)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料，農(nóng)用地與建設(shè)用地相比大多屬于水土條件好、土壤肥力高的土地，可以生產(chǎn)出大量的農(nóng)畜產(chǎn)品，能滿足人們的生存需要。建設(shè)用地則不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它與土壤肥力沒有關(guān)系，不利用土壤的生產(chǎn)功能。2.3倉儲資源功能礦產(chǎn)資源主要來自于地殼，是地殼中具有開采價值的物質(zhì)如銅、鐵、石油、煤、天然氣等。這些礦產(chǎn)資源蘊含在地下

24、，視土地為倉庫。富含礦產(chǎn)資源的土地即工礦地不僅為礦產(chǎn)資源提供倉儲場所，而且也為礦產(chǎn)資源的開采、加工和運輸，以及礦產(chǎn)資源開采完畢以后的復(fù)墾利用建立特殊的土地利用方式。4可以看出，倉儲資源功能明顯的土地都屬于建設(shè)用地中的工礦地范疇，并不屬于農(nóng)用地的范疇。所以建設(shè)用地的倉儲資源功能較為明顯，農(nóng)用地倉儲功能則表現(xiàn)得不明顯。2.4景觀功能景觀意義上的土地是一種環(huán)境資源，風(fēng)景旅游地就是土地景觀功能得以發(fā)揮的土地利用方式，既沒有在物質(zhì)上利用土地，也沒有在消耗意義上利用土地，具有景觀功能的土地價值在于舒適性和美學(xué)價值5。優(yōu)美、奇特、雄壯和險峻的自然景觀一般處于農(nóng)用地的范圍內(nèi)，名山大川也多是位于遠離城市的農(nóng)村。

25、但是農(nóng)用地景觀功能的發(fā)揮離不開便捷交通的支持，道路交通建設(shè)則需要建設(shè)用地。所以建設(shè)用地雖然缺少天然的自然景觀，自身景觀功能也較弱，但是它可以為農(nóng)用地最大程度發(fā)揮景觀功能提供必要條件。總體而言，農(nóng)用地的景觀功能要強于建設(shè)用地。2.5儲蓄與增值資產(chǎn)功能 農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，建設(shè)用地發(fā)揮承載功能，主要用于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)保值增值的能力較高，土地儲蓄與增值資產(chǎn)功能則以高水平發(fā)揮。而農(nóng)用地如果不轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，則主要發(fā)揮生產(chǎn)功能，主要用于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)保值增值能力相對較弱，土地儲蓄與增值資產(chǎn)功能則以低水平發(fā)揮。而土地儲蓄與增值資產(chǎn)功能可以從第一、二、三產(chǎn)業(yè)對gdp的貢獻來考察，第一產(chǎn)業(yè)

26、所占比重近年來呈不斷下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重總體上呈不斷上升趨勢（如表2所示）。使用建設(shè)用地的第二、三產(chǎn)業(yè)對gdp的貢獻要絕對大于使用農(nóng)用地的第一產(chǎn)業(yè)。所以建設(shè)用地的儲蓄與增值資產(chǎn)功能大大強于農(nóng)用地。表2：近幾年gdp構(gòu)成情況（20012006）table 2: constitution situation of gdp in recent years (2001-2006)年份國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)200110014.445.140.5200210013.744.841.52003 10012.846.041.2200410013.446.240.420051001

27、2.547.540.0200610011.748.939.4資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007通過上述比較，可以得出結(jié)論，建設(shè)用地的承載功能、儲蓄與增值資產(chǎn)功能強，其倉儲資源功能突出，生產(chǎn)功能和景觀功能則較弱。而農(nóng)用地的生產(chǎn)功能和景觀功能強，其倉儲資源功能不突出，承載功能、儲蓄與增值資產(chǎn)功能則較弱。如表3所示。表3：農(nóng)用地與建設(shè)用地的土地功能比較table 3: a comparison of land function between the agricultural land and the construction land比較點土地類型承載功能生產(chǎn)功能倉儲資源功能景觀功能儲蓄與增值資產(chǎn)功能

28、建設(shè)用地強弱明顯弱強農(nóng)用地弱強不明顯強弱3 農(nóng)村土地保障與城市社會保障之功能比較農(nóng)村土地保障與城市社會保障的功能有所不同，側(cè)重點也不同。下面就將兩者分別從覆蓋面大小、公平性問題、保障水平的高低、監(jiān)管水平的高低和農(nóng)民信任程度的高低五個方面進行比較。3.1覆蓋面的大小在覆蓋面方面，農(nóng)村土地保障比城市社會保障大。自建國以來，我國農(nóng)村基本上實行的是集體勞動，報酬歸集體所有，全部農(nóng)民都有來自集體土地的保障。十一屆三中全會后，為了提高經(jīng)濟效率，農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把農(nóng)村土地使用權(quán)束均分到戶，土地保障覆蓋全體農(nóng)民。而城市社會保障的覆蓋面則相對較小，應(yīng)該承認，盡管我們多年以來做了很多努力，但社會保

29、障的覆蓋面還是太窄，到目前為止，享受社會養(yǎng)老保險的只有1.6億人，納入醫(yī)療保險體系的只有1.2億人，而失業(yè)保險只能覆蓋8000萬人左右。也就是說，多數(shù)城鎮(zhèn)職工未能享有社會保險，而廣大農(nóng)民則基本上被排斥在社會保障體系之外6。3.2公平性問題在公平性方面，農(nóng)村土地保障比城市社會保障更能彰顯公平。我國農(nóng)村土地是根據(jù)人口均分到戶的，從土地資源的分配層次上，就追求公平。在一個村集體內(nèi)，每個農(nóng)戶都能享有面積和肥力基本相同的土地資源，土地資源能為每個農(nóng)戶提供基本相同的保障。城市社會保障則由于覆蓋面小，基本上只有少數(shù)城鎮(zhèn)職工才能享受保障。這種情況造成了嚴(yán)重的社會不公平，并且已經(jīng)成為社會長期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。73

30、.3保障水平的高低在保障水平方面，現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障比城市社會保障低。我國農(nóng)村土地資源的分配以追求公平為目標(biāo)，將土地在村集體成員中進行平均分配，這是以損失效率為代價的。由于普遍實行村集體內(nèi)部成員均分土地的制度模式，導(dǎo)致農(nóng)地細碎化程度非常嚴(yán)重，農(nóng)地難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，加上土地上積壓過多農(nóng)村剩余勞動力和土地產(chǎn)權(quán)不明晰的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地收入水平低，農(nóng)村土地對農(nóng)民的保障水平低。城市社會保障包含社會保險、社會救助和社會優(yōu)撫，盡管其覆蓋面不及農(nóng)村土地保障大，但其保障水平卻比農(nóng)村土地保障高。究其原因，我國城鄉(xiāng)二元差距過大，城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平普遍比農(nóng)村高，使得城市社會保障具備強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加之我國長期以來

31、在社會保障投入上“重城市、輕農(nóng)村”，使得農(nóng)村土地保障水平大大低于城市社會保障水平。3.4監(jiān)管水平的高低在監(jiān)管水平方面，農(nóng)村土地保障和城市社會保障都處于較低水平。由于農(nóng)民自身法律意識非常淡薄和相關(guān)部門監(jiān)管不到位，近年來，全國有大量的土地違法案件發(fā)生，且呈連年大幅遞增趨勢，農(nóng)民的土地權(quán)益受到巨大損害，土地對農(nóng)民的保障功能隨之弱化。據(jù)資料顯示，僅2006年，全國立案查處土地違法案件96133件，涉及土地面積8.4萬公頃（其中耕地3.8萬公頃），比上年上升19.5%8。城市社會保障則由于相應(yīng)的政府和社會保障部門承擔(dān)多重角色，即同為監(jiān)管者、委托人、投資人、資產(chǎn)管理者，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，監(jiān)管水平較低。近年來

32、發(fā)生的社會保障基金案件具有數(shù)量多、案值巨大的特點。如上海社保案中祝均一被訴挪用小城鎮(zhèn)保險基金就達158.56億元；監(jiān)管水平低還導(dǎo)致我國養(yǎng)老金空賬問題非常嚴(yán)重，截至2005年底，國內(nèi)養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”已達到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴大。9 3.5農(nóng)民信任程度的高低在信任度方面，農(nóng)民對農(nóng)村土地保障要高于城市社會保障。根據(jù)筆者的隨訪調(diào)查，80%的農(nóng)民普遍認為無論經(jīng)濟形勢如何變化，土地都可以為自己提供保障，農(nóng)民將土地保障作為一種最安全的保障形式對待。農(nóng)民有傳統(tǒng)的守土心理，擁有土地后有一種天然的安全感，農(nóng)民對土地保障有很高的信任度。由于城市社會保障資金的空賬問題嚴(yán)重，監(jiān)管水平

33、低下，頻發(fā)社?；鸫蟀?，導(dǎo)致農(nóng)民的信任程度較低。根據(jù)筆者的調(diào)查，只有12%的農(nóng)民認為城市社會保障比農(nóng)村土地保障更可靠。通過上述比較，可以得出以下結(jié)論，農(nóng)村土地保障的覆蓋面大，具備較好的公平性，農(nóng)民對其的信任度也較高，但其保障水平和監(jiān)管水平較低。城市社會保障的覆蓋面小，公平性較差，監(jiān)管水平低，農(nóng)民的信任度也低，但其保障水平較高。如表4所示。表4：農(nóng)村土地保障與城市社會保障之功能比較table 4: a comparison of function between the countryside land safeguard and the city social security 比較點保障類型

34、覆蓋面公平性保障水平監(jiān)管水平信任程度農(nóng)村土地保障大公平低低高城市社會保障小不公平高低低4 農(nóng)村土地保障功能替代的可行性分析土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，對促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展具有非常重要的作用。對農(nóng)民而言，農(nóng)村土地又具有社會保障功能，對農(nóng)村土地的保障功能進行替代則需要從經(jīng)濟可行性、社會可行性、管理可行性三個方面進行分析與論證。4.1農(nóng)村土地保障功能替代的經(jīng)濟可行性分析農(nóng)村土地保障功能替代是否具有經(jīng)濟可行性，可以從農(nóng)村土地保障水平高低的角度進行分析，如果農(nóng)村土地保障水平高，對其進行替代就不具有經(jīng)濟可行性。反之如果農(nóng)村土地保障水平低，對其進行替代就具有經(jīng)濟可行性。而農(nóng)村土地對農(nóng)民的保障水平高低，可

35、以從土地收入的角度來考察。土地收入分為三個方面：農(nóng)民對土地的經(jīng)營實現(xiàn)的經(jīng)營性收入；農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的擁有以實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)性收入；將農(nóng)村勞動力作為生產(chǎn)要素，與土地相結(jié)合以實現(xiàn)的工資性收入；下面就從這三種收入的角度進行分析。4.1.1 農(nóng)民對土地的經(jīng)營實現(xiàn)的經(jīng)營性收入自2003年以來，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)連續(xù)攀升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本連續(xù)上漲。（如表1所示）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，加上中國加入wto,國外對國內(nèi)市場大量出口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還有國內(nèi)現(xiàn)行土地制度的制約，中國農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。這些因素共同造成國內(nèi)單位農(nóng)產(chǎn)品收益的下降，造成農(nóng)民通過對土地的經(jīng)營實現(xiàn)的經(jīng)營性收入難以提高。表1：中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)

36、（20032006）table 1: production cost index of chinese agricultural product (2003-2006)年份農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)2003104.42004113.12005101.42006101.2注：1、上年=100 2、資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007 4.1.2 農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的擁有以實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)性收入根據(jù)科斯產(chǎn)權(quán)定理，如果產(chǎn)權(quán)不可以自由交易、交易費用不等于零、市場不是完全競爭的，則產(chǎn)權(quán)的初始界定、初始分配對資源的最優(yōu)配置是非常重要的，也即在這三個條件下，產(chǎn)權(quán)的初始明晰是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的重要條件?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地的所有權(quán)、處置權(quán)

37、歸集體所有，農(nóng)民則只享有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)。由于現(xiàn)行農(nóng)村土地制度具有產(chǎn)權(quán)不明晰的特點，使得政府有機會壟斷一級土地交易市場，造成土地在供給者（農(nóng)民）和需求者（如開發(fā)商）之間的交易費用太大，政府就成了高昂的土地交易費用的直接受益者，樂意于大搞土地財政，以地生財。農(nóng)民由于受政府壟斷一級土地交易市場和高昂的土地交易費用的拖累，從土地得到的產(chǎn)權(quán)性收入占土地增值收益的比例非常之低。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊領(lǐng)導(dǎo)的課題組最近做的調(diào)查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補償款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%到30%；各類城市房地產(chǎn)公司、

38、開發(fā)區(qū)、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占40%到50%。10可以看出農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)性收入占土地增值收益的比例是非常低的，農(nóng)民的土地權(quán)益收入被侵奪的狀況很嚴(yán)重。4.1.3 將農(nóng)村勞動力與土地相結(jié)合以實現(xiàn)的工資性收入由于農(nóng)業(yè)人口與耕地數(shù)量的矛盾，農(nóng)村剩余勞動力的大量存在，憑借與土地的結(jié)合所產(chǎn)生的工資性收入是極為有限的。根據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，近年來，我國農(nóng)村勞動年齡人口總數(shù)已達5億多人，農(nóng)業(yè)勞動力在全國勞動力總量中的比重高達72% ，每個農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地僅0.29公頃，戶均不足0.75公頃，同時由于城市建設(shè)用地、工業(yè)化用地和農(nóng)民建房用地的擴大，使得耕地資源不斷流失，人均經(jīng)營耕地呈進一步

39、減少的趨勢。11這使得我國耕地細碎化狀況非常嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，這將使將農(nóng)村勞動力與土地結(jié)合所產(chǎn)生的工資性收入非常有限。由此可以看出，“經(jīng)營性收入”、“產(chǎn)權(quán)性收入”和“工資性收入”都處于低水平，即農(nóng)村土地對農(nóng)民的保障處于低水平,對其進行替代具有可能性。4.2農(nóng)村土地保障功能替代的社會可行性分析 農(nóng)村土地保障功能替代的社會可行性可以從是否有利于建設(shè)小康社會、和諧社會，是否有利于加快城市化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩個方面來進行考察。4.2.1對農(nóng)村土地保障功能的替代，有利于建設(shè)和諧社會、小康社會建設(shè)和諧社會、小康社會是我國社會主義事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。促進社會主義和諧社會建設(shè)，需要切實做好保持社會穩(wěn)

40、定的工作。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能和社會穩(wěn)定功能不斷弱化已成為學(xué)界的共識，對其進行合理替代，將有助于提高對農(nóng)民的保障水平，有助于社會穩(wěn)定。小康社會的一個重要特征就是社會保障體系的完善與否及其水平高低，因為它直接影響居民能否安康度日、安居樂業(yè)。因此需要用城市社會保障對農(nóng)村土地保障進行替代，這將有助于提高城市社會保障的覆蓋率，有助于提高對農(nóng)民的保障水平，可以推動社會保障體系的建設(shè)，完善社會保障體系。4.2.2對農(nóng)村土地保障功能的替代，有利于加快城市化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，加快城市化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要加大土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度。從“推拉理論”的

41、角度來看，對農(nóng)村土地保障功能的替代，使農(nóng)村土地不再具備保障功能，這將有助于土地流轉(zhuǎn)，進而使積壓在土地上的農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)人口得到釋放，為農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移提供“推力”；農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后若變?yōu)槭忻?，可以享受很有吸引力的市民待遇，比如高水平的城市社會保障，這為農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移提供“拉力”。 根據(jù)中國土地勘測院副院長謝俊奇的調(diào)查，如果按全國所有的城鎮(zhèn)用地現(xiàn)在的水平，按照115平方米計算，到2020年的城鎮(zhèn)用地是92300平方公里。2020年比2003年增加32300平方公里，一年增加1900平方公里。如果進一步使用城市土地集約，降到人均110平方米來計

42、算的話，到2020年城鎮(zhèn)用地應(yīng)該是88000平方公里，比2003年增加28300平方公里，也就是年均增加1660平方公里。12 由此可見，隨著城市化進程的加速，需要大量的建設(shè)用地供給，因此，如何協(xié)調(diào)好農(nóng)用地與建設(shè)用地的關(guān)系，重新優(yōu)化配置土地資源，更好地為加快城市化進程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)具有十分重要的現(xiàn)實意義。4.3農(nóng)村土地保障功能替代的管理可行性分析農(nóng)村土地保障被城市社會保障替代，使農(nóng)民享受水平相對較高的城市社會保障，其管理可行性問題可以從以下幾個方面分析。首先從法律和制度供給層面來說，城市社會保障擁有經(jīng)過長期實踐檢驗的制度供給，上世紀(jì)90年代初以來，中國的社保制度既吸取了歐洲傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制的

43、優(yōu)點，又吸納了拉丁美洲引入個人賬戶和新加坡中央公積金制的特點，開始將社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合起來，即“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。從理論上講可以將統(tǒng)籌的優(yōu)勢與賬戶的特點結(jié)合起來，既可增強個人的責(zé)任，以應(yīng)對即將來臨的老齡化，又可實行社會共濟，以實現(xiàn)社會公平。13城市社會保障歸屬勞動和社會保障部門專門管理，法律和制度不斷地發(fā)展健全，使城市社會保障不斷規(guī)范化；其次從科技發(fā)展層面來說，城市社會保障已經(jīng)發(fā)展多年，從事相關(guān)技術(shù)研究和管理的人員經(jīng)驗積累也比較豐富，具備將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系需要的科學(xué)技術(shù)人才；再次從社會經(jīng)濟層面來說，農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)民后，獲得的保障水平與之前的土地保障水平相比較高，如果單從農(nóng)民的經(jīng)濟利

44、益追求而言，農(nóng)民相對容易接受城市社會保障。我國長期以來在社會保障的投入上偏重于城市，有學(xué)者甚至提出城市社會保障已經(jīng)出現(xiàn)“福利陷阱”，而且隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對城市社會保障的投入將會不斷加大，城市社會保障覆蓋率將會呈不斷提高的趨勢。最后從監(jiān)督機制的層面來說，現(xiàn)在我國已經(jīng)大范圍地建立了專門的監(jiān)督機構(gòu)，2006年9月勞動和社會保障部關(guān)于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知指出，要建立健全社會保障監(jiān)督委員會的工作制度。截至2006年11月份，全國已有27個省份成立了社會保障監(jiān)督委員會14。雖然目前的社會保障監(jiān)督還存在諸多問題，如體系不完整、層次不清、關(guān)系不暢、行政分割、松散無力、滯后失范等15

45、。但與相對缺乏監(jiān)督機制的農(nóng)村土地保障相比還是具有一定的優(yōu)越性。5 農(nóng)村土地保障功能被替代應(yīng)具備的條件現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地的保障水平較低，保障功能較弱，對其進行替代也具備一定的經(jīng)濟可行性、社會可行性、管理可行性。從土地功能的特殊性來看，要實現(xiàn)對農(nóng)村土地保障功能的成功替代，進而促進土地流轉(zhuǎn)，搞活農(nóng)村土地市場，還要具備以下幾個條件，并需要對其中一些條件進行改善。5.1 解放思想、實事求是和與時俱進農(nóng)村土地保障功能替代要求不斷解放思想、實事求是和與時俱進，并能與社會文化風(fēng)俗相容，這可以從兩方面來進行考慮：一方面，城市人民和政府對農(nóng)民的態(tài)度亟待轉(zhuǎn)變、思想亟待解放。由于農(nóng)民從事大多是“臟、亂、重、累、差”

46、的工作，城市人民思想觀念還未轉(zhuǎn)變，認為農(nóng)民就是低素質(zhì)的代言人，城市人民對農(nóng)民存在心理歧視；政府對農(nóng)民實質(zhì)上也有諸多的歧視性條款，如戶籍制度等；這些思想觀念使得農(nóng)民難以真正融入城市社會，出現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的情況。所以城市人民和政府必須解放思想、轉(zhuǎn)變態(tài)度，實事求是地認識到第一產(chǎn)業(yè)對第二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民為城市化所作出的巨大貢獻，從心理和物質(zhì)上尊重農(nóng)民及其利益；另一方面，農(nóng)民自身態(tài)度的轉(zhuǎn)變和思想的解放。改革開放以來，我國政府的廉潔度開始降低，腐敗問題越來越嚴(yán)重，這點可以從研究腐敗問題的權(quán)威非政府國際組織“透明國際”發(fā)布的2005全球腐敗排行榜中得到印證，該權(quán)威榜單顯示，中國的政府廉潔度居全球第78位，腐敗問

47、題比較嚴(yán)重，腐敗程度高于日本、韓國、中國香港和中國臺灣。加上城市社會保障體系存在的問題，大多數(shù)農(nóng)民對城市社會保障的信任度較低，使得農(nóng)民對未來的城市生活預(yù)期不高，農(nóng)民的守土觀念也就變得越發(fā)強烈，農(nóng)民自然不愿意將自己唯一的既得利益“土地”拿出來置換為存在風(fēng)險的“城市社會保障”，農(nóng)村土地保障功能的替代寸步難移。所以政府必須加大反腐倡廉的力度，提高廉潔程度，進一步改革和完善城市社會保障體系，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“市民”后的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民對政府的信任度，激發(fā)農(nóng)民對城市未來生活的憧憬，而所有的這一切，都是建立在真正地實現(xiàn)城市中的“市民”和農(nóng)民的思想觀念的轉(zhuǎn)變。5.2國家和地方須有雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)為支撐農(nóng)村土地保

48、障功能的替代需要國家和地方雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)的強大支撐，沒有強大的經(jīng)濟實力支撐，對農(nóng)村土地的保障功能進行替代就具有盲目性，且容易滋生社會問題。對農(nóng)村土地保障功能進行替代，需要高覆蓋率的城市社會保障，以解決失地農(nóng)民的社會保障問題。但目前我國城市社會保障的覆蓋率較低，社保基金存在非常嚴(yán)重的空賬問題，收支缺口也較大，加之我國人口老齡化的趨勢，缺口還會進一步加大，國家和地方為此投入的補缺資金連年增加。因此現(xiàn)階段可以考慮在經(jīng)濟實力較強的少數(shù)沿海地區(qū)，建立地方財政為主，國家財政為輔的資金體系，以提高城市社會保障的覆蓋率，以保證城市社會保障具備對農(nóng)村土地保障功能的替代能力。在經(jīng)濟實力較弱的大部分中西部地區(qū)，建立國

49、家財政為主，地方財政為輔的資金體系，以加大對城市社會保障的支撐力度，逐步提高城市社會保障的覆蓋率，才能使農(nóng)村土地的保障功能得到合理有序的替代。5.3社會保障制度的改革與完善是必要條件農(nóng)村土地保障功能的替代必須與農(nóng)民的住房、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障等社會保障制度的改革與完善相掛鉤。首先，改善住房保障可采取“宅基地保障換住房保障”方案，即用集中興建新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)住房替換農(nóng)村宅基地的方案。按土地集中、城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)將土地承包經(jīng)營權(quán)集中，獲得租金、薪金、股金收入，同時農(nóng)戶可退出其宅基地使用權(quán)，政府給予舊房拆遷補償和購房補貼。16其次，改善養(yǎng)老保障需要轉(zhuǎn)

50、變農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老保障模式，即由“農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘谢攫B(yǎng)老保險模式”。需加大對失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈笏璧幕攫B(yǎng)老保險的投入，加強對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，使養(yǎng)老保險基金的保值增值能得到法律制度的保障。第三，改善失業(yè)保障需解決好隱性失業(yè)問題。我國人地矛盾突出，農(nóng)村隱性失業(yè)問題嚴(yán)重。農(nóng)村土地保障功能被替代后，農(nóng)村土地上沉積的農(nóng)村剩余勞動力將被釋放，隱性失業(yè)問題將轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè)問題，將會影響社會安定團結(jié)。所以應(yīng)采取各種措施促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，解決好隱性失業(yè)問題。第四，改善醫(yī)療保障問題需要投入的加大和資金運用的透明監(jiān)督。我國農(nóng)村普遍缺乏醫(yī)療保障，農(nóng)民“看病難，看病

51、貴”情況突出。因此應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)的投入，并透明監(jiān)督資金的運用，保證農(nóng)民能得到高水平的醫(yī)療保障。5.4 政府須切實保護耕地，保證耕地占補平衡和糧食安全我國是一個人口大國，糧食安全問題在我國長期以來就是一個具有重大戰(zhàn)略意義的問題。為了保證糧食安全，我國實行嚴(yán)格的耕地保護政策，執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。因為基本農(nóng)田是耕地中的精華，是為實現(xiàn)糧食基本自給目標(biāo)所設(shè)置的安全底線，是全國人民的“飯碗田”，“保命田”，基本農(nóng)田數(shù)量的增減和質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響我國糧食生產(chǎn)能力17。所以農(nóng)村土地保障功能必須切實保護耕地，堅持耕地占補平衡，既要保證耕地數(shù)量的占補平衡，也要保證耕地質(zhì)量的占補平衡，使糧食產(chǎn)量和耕地數(shù)量、質(zhì)量符合安全基準(zhǔn)，也就是符合基本農(nóng)田保護制度和嚴(yán)格的耕地保護政策。為了避免部分地區(qū)為追求經(jīng)濟利益，企圖獲得更多的土地增值收益，