縣政府精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、縣政府精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流材料（一）近年來，*縣積極探索創(chuàng)新扶貧模式，緊緊圍繞扶貧對象開展扶貧開發(fā)工作，力求財(cái)政扶貧資金社會效益、經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化，著力幫助貧困群眾脫貧致富奔小康。一、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。在扶貧開發(fā)方式上，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，尋找符合本地方的扶貧開發(fā)模式。一是創(chuàng)新銀政企合作模式，放大財(cái)政扶貧資金效應(yīng)，拓寬扶貧面。通過銀政企合作的模式，積極加強(qiáng)與縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，用活財(cái)政扶貧資金，初步探索出將部分用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶貧資金作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，放大財(cái)政扶貧資金效應(yīng)。二是探索“龍頭企業(yè) 合作社 基地 農(nóng)戶”模式。*縣農(nóng)望合作社“八統(tǒng)

2、一分，兜底銷售，二次返利”食用菌經(jīng)營模式。作為新興產(chǎn)業(yè)，合作社實(shí)行“八統(tǒng)”：統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)市場需求及園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)銷規(guī)劃和年度生產(chǎn)計(jì)劃安排;統(tǒng)一供種，母種由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)提供，合作社擴(kuò)繁為原種、栽培種，賒銷栽培種給農(nóng)戶種植;統(tǒng)一技術(shù)，包括設(shè)施建設(shè)、栽培原料選擇、堆置發(fā)酵、鋪設(shè)上架，播種，溫濕光控制，病蟲防控，出菇采收標(biāo)準(zhǔn)等;統(tǒng)一收購，合作社按等級定價(jià)保底收購鮮菇;統(tǒng)一加工，合作社進(jìn)行分級、清洗、烘烤、包裝;統(tǒng)一銷售，合作社與浙江百興食品有限公司、黔西南吉仁堂保健食品有限公司(深加工企業(yè))簽訂了三方購銷合同，市場拓展到了泰國、廣東、北京、上海、吉林等地;統(tǒng)一質(zhì)量，合作社在省農(nóng)科院

3、專家指導(dǎo)下，制定了統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一品牌：合作社已注冊商標(biāo)“貴義龍”?！耙环帧保悍謶舴N植，農(nóng)戶以交售產(chǎn)品換取勞動(dòng)報(bào)酬，多勞多得，避免了出工不出率等問題，降低了合作社運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)“雙贏”?！岸畏道保恨r(nóng)戶第一次收益為合作社按等級定價(jià)收購鮮菇，扣除合作社賒銷的種植材料、菌種等后，現(xiàn)金支付農(nóng)戶;農(nóng)戶第二次收益為合作社的“二次返利”，每個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束，合作社進(jìn)行一次效益結(jié)算。按照合作社章程，將合作社經(jīng)營利潤的55%按照種植戶鮮菇的產(chǎn)量、質(zhì)量反補(bǔ)給農(nóng)戶，5%用于星級示范戶特別獎(jiǎng)勵(lì)，40%留作合作社發(fā)展基金，擴(kuò)大規(guī)模，使扶貧資金實(shí)現(xiàn)二次效益。二、用好扶貧資金。在扶貧資金的使用上，以實(shí)現(xiàn)資金效益的

4、最大化為目標(biāo)，創(chuàng)新使用方式，用好用實(shí)扶貧資金。一是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度。由縣扶貧部門在縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社開立專戶，將部分用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶貧資金劃入該專戶，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金進(jìn)行貸款。二是放大財(cái)政扶貧資金效應(yīng)?？h農(nóng)行、縣信用聯(lián)社按照不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金10倍的額度向項(xiàng)目農(nóng)戶發(fā)放貸款。三是嚴(yán)格貸款審核把關(guān)。項(xiàng)目農(nóng)戶由縣扶貧部門提供，縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社按貸款相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和審查，對符合條件的項(xiàng)目農(nóng)戶發(fā)放貸款。四是實(shí)行聯(lián)保責(zé)任制。農(nóng)戶項(xiàng)目貸款以“惠農(nóng)卡”方式發(fā)放，三個(gè)項(xiàng)目農(nóng)戶構(gòu)成一個(gè)聯(lián)保小組，每個(gè)聯(lián)保成員對整個(gè)聯(lián)保小組的貸款負(fù)連帶責(zé)任。所獲貸款由項(xiàng)目農(nóng)戶所在農(nóng)民專業(yè)合作社集中使用，封閉運(yùn)行，統(tǒng)一償還。五是

5、建立貼息補(bǔ)助制度。項(xiàng)目貸款由縣財(cái)政按年利率5%進(jìn)行貼息，減輕項(xiàng)目農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。六是共同管理、責(zé)任共擔(dān)。項(xiàng)目農(nóng)戶貸款期限屆滿，未償還貸款的，由縣扶貧部門、縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社共同催收;對無償還能力的，將從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中扣收。三、面臨問題。一是金融部門貸款期限過短，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。金融部門貸款期限為一年，而部分項(xiàng)目見效較緩慢，農(nóng)戶只能中斷項(xiàng)目進(jìn)行還款，這在很大程度上阻礙了我縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是省下達(dá)到縣貼息資金有限，與我縣貸款發(fā)放數(shù)額不相匹配。有限的貼息資金與實(shí)際貸款金額相比，只能滿足部分貸款農(nóng)戶的貼息需求，在一定程度上影響了農(nóng)戶貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。四、建議。一是對小額貸款進(jìn)行全額貼息。*縣為全國重

6、點(diǎn)貧困縣之一，貧困程度深、范圍廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上受資金制約，許多有能力的農(nóng)戶因缺乏資金無力發(fā)展，因此建議對農(nóng)戶小額貸款給予全額貼息，減輕貧困戶還款壓力，增強(qiáng)他們發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性。二是建議由省、州、縣各級財(cái)政按5：3:2比例承擔(dān)保證金，以期降低扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)。三是延長貸款期限為3-5年，以滿足我縣扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要。四是貼息資金以實(shí)際貸款數(shù)額按貼息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)審批，使之與實(shí)際貸款發(fā)放數(shù)額相匹配，滿足更多農(nóng)戶的貼息需求。縣政府精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流材料（二）環(huán)江是中國毛南族最集中的聚居地，是中國唯一的毛南族自治縣，是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)的廣西29個(gè)石漠化片區(qū)縣之一，是廣西28個(gè)新時(shí)期

7、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。從上世紀(jì)八十年代末開始實(shí)施異地安置扶貧，到2015年“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧示范區(qū)建設(shè)全面總結(jié)，環(huán)江精準(zhǔn)扶貧走過了近30年的時(shí)間。通過精準(zhǔn)扶貧，環(huán)江貧困面貌大大改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入逐年提高。環(huán)江精準(zhǔn)扶貧模式成為河池市開發(fā)扶貧的示范，也成為全區(qū)精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)可信、可靠、可資鑒和可復(fù)制的示范。環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐環(huán)江縣是開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的典型代表之一。改革開放以后，國家提出扶貧開發(fā)并大規(guī)模實(shí)施，到新世紀(jì)開始深入推進(jìn)。環(huán)江在大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986-1993年)就開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。1988年9月

8、，環(huán)江在總結(jié)和研究扶貧開發(fā)工作時(shí)，根據(jù)土地資源比較豐富的縣情，大膽提出把石山區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷一部分到土山區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的設(shè)想，并于1989年春創(chuàng)辦了河池乃至廣西第一個(gè)異地安置移民場平原扶貧李果場。經(jīng)過精心組織實(shí)施，到1992年，進(jìn)場的134戶204人全部解決了溫飽問題。這是環(huán)江“異地安置”精準(zhǔn)扶貧的開端。2012年初，河池市在環(huán)江大安鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在勞力少、貧困人口素質(zhì)低、貧困程度深、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。針對這一實(shí)際，河池市提出了以“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的方式，在一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困地區(qū)群眾異地安置統(tǒng)籌起來考慮，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用水

9、平，降低基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，從而整合充裕的資金來提高扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體水平和效果的開發(fā)扶貧模式，并確定大安鄉(xiāng)作為全市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧示范區(qū)。這就是環(huán)江“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧。兩個(gè)典型的精準(zhǔn)扶貧模式使環(huán)江成為廣西開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的典型代表之一?！爱惖匕仓谩本珳?zhǔn)扶貧解決了大石山區(qū)貧困群眾溫飽問題。環(huán)江異地安置精準(zhǔn)扶貧分為三個(gè)階段，即探索階段(1988年9月-1991年)、試點(diǎn)階段(1992年-1995年)、大規(guī)模實(shí)施階段(1996年至今)。在具體實(shí)施過程中，環(huán)江逐步成為廣西異地安置工作大縣。截至2015年底，環(huán)江安置縣內(nèi)外移民已達(dá)17700戶82643人，分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50個(gè)行政村，共有322個(gè)

10、居民點(diǎn)?！罢l(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧為當(dāng)?shù)乩习傩諑砻篮眯律睢４蟀侧l(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧的做法是以一個(gè)鄉(xiāng)為單元統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，發(fā)動(dòng)群眾，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地安置等統(tǒng)籌整體推進(jìn)，一舉解決全鄉(xiāng)貧困人口脫貧問題。作為全市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，市委定的指標(biāo)是力爭2015年實(shí)現(xiàn)示范區(qū)貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，人均純收入達(dá)到5000元以上。從2012年4月起，經(jīng)過多年努力，截至目前，大安鄉(xiāng)共實(shí)施開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范區(qū)建設(shè)子項(xiàng)目428個(gè)，整合各類資金3.62億元。全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶明顯加快，新興支柱產(chǎn)業(yè)紅心香柚種植1.7萬畝，核桃種植1.84萬畝，覆蓋貧困戶2201戶，

11、覆蓋率達(dá)95.3%;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升，通屯道路水泥硬化152條，覆蓋率達(dá)98.7%;屯內(nèi)道路硬化149個(gè)屯，覆蓋率達(dá)96.75%，水、電、排污等方面也有明顯提升。示范區(qū)建設(shè)以來，大安鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從2012年的2987元提高到2015年的5500元，貧困人口從2011年的9116人減少到2015年的1503人，減貧速度是歷年的5倍。環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和啟示環(huán)江縣“異地安置”和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”兩種精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)施，都涉及移民搬遷、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、思想工作、社會管理等問題，實(shí)施過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1.必須有切實(shí)可行的政策保證?！爱惖匕仓谩焙汀罢l(xiāng)推進(jìn)”都涉及移

12、民安置工作。從探索異地安置扶貧以來，環(huán)江就制定了資金、土地、開發(fā)項(xiàng)目等方面配套政策，如1992年、1994年、1996年分別出臺了馬口洞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)用地規(guī)定關(guān)于異地安置扶貧開發(fā)征用土地有關(guān)問題的通知關(guān)于確定廣東幫扶河池地區(qū)異地安置征用土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知等，通過政府行為解決了移民賴以生存的土地問題。2.堅(jiān)持群眾路線，搞好科學(xué)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)工作。在“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)之前，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村干部深入大安鄉(xiāng)7個(gè)村(社區(qū))196個(gè)自然屯調(diào)查摸底，反復(fù)聽取群眾意見，充分征求部門意愿，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。3.著力為遷移群眾選準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。在“異地安置”扶貧開發(fā)過程中，縣政府就著力為大石山

13、區(qū)貧困戶農(nóng)民選準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目。例如平原李果場在移民入場前，就請自治區(qū)農(nóng)業(yè)專家經(jīng)過反復(fù)論證比較，選擇了市場前景好，技術(shù)要求不很高的速生、高產(chǎn)三華李作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并指導(dǎo)果場建立承包責(zé)任制。在實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”過程中，在壯大桑蠶、甘蔗等原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)紅心香柚、核桃等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收致富渠道。4. 抓好各項(xiàng)民生建設(shè)，解決群眾后顧之憂。主要是為移民群眾修路、建房、架電、接水，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，千方百計(jì)解決移民生產(chǎn)發(fā)展資金。5.做好思想教育工作，引導(dǎo)群眾自力更生。組織干部對移民群眾進(jìn)行輿論開導(dǎo)、政策誘導(dǎo)、典型引導(dǎo)，增強(qiáng)移民“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的信心。6.建立健全管理機(jī)構(gòu)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。異地安置場大多實(shí)行“場人建場，以場治場”的管理原則。場部配備有正副場長、會計(jì)、出納、農(nóng)業(yè)和水果技術(shù)員;建立有黨支部，配備有婦女專干、治安管理員等，分工明確，各司其職，互助合作，確保全場各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)江“異地安置”和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”兩種精準(zhǔn)扶貧模式的成功實(shí)踐，為我們提供了深刻的啟示：一是堅(jiān)持創(chuàng)新。環(huán)江精準(zhǔn)扶貧的成功離不開創(chuàng)新。只有堅(jiān)持創(chuàng)新，才能精