農(nóng)村危房改造工作實施方案

1、寧德市農(nóng)村危房改造工作實施方案 市政府農(nóng)業(yè)辦公室 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 發(fā)展改革委 財政局 根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省發(fā)展和改革委員會、福建省財政廳關(guān)于印發(fā)的通知（閩建村201222號）、福建省人民政府農(nóng)村工作辦公室、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省發(fā)展和改革委員會、福建省財政廳關(guān)于進一步做好今年造福工程危房改造工作的通知(閩農(nóng)辦201277號)等文件精神，為切實做好我市農(nóng)村危房改造與造福工程結(jié)合實施試點工作，進一步改善農(nóng)村群眾居住條件，特制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府引導(dǎo)、尊重民意，規(guī)劃先行、分步實施，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進”的原則，充分

2、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，精心組織，扎實穩(wěn)妥推進，切實解決和改善農(nóng)村貧困群眾的基本居住安全問題和居住條件。 二、基本原則 （一）統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村危房改造與新一輪“造福工程”結(jié)合，按照“生活最困難、住房最危險、需求最基本”的原則，搞好規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌安排，分步實施。 （二）政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在政府支持和適當(dāng)補助的同時，廣泛動員社會力量積極參與；充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生建設(shè)經(jīng)濟適用、安全環(huán)保、美觀大方，滿足最基本需求的住房。 （三）嚴格管理、陽光操作。規(guī)范操作程序，堅持政策公開、補助對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開，民主評議公開，執(zhí)行公示公告制度，陽光操作，全程接受社會監(jiān)督。 三、目標(biāo)任務(wù)

3、結(jié)合實施“造福工程”，著力推進我市農(nóng)村危房改造，加快解決農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題和改善住房條件。2012年省下達我市農(nóng)村危房改造任務(wù)7000戶，并細化分解到縣（市、區(qū)）（詳見附件1），在2012年底前全面動工改造，2013年6月底前全面完成任務(wù)。 四、補助對象和補助資金 （一）補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象為農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、已建檔立卡的貧困戶、原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國家重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員以及其他農(nóng)村貧困戶的危房改造或修繕加固；居住條件惡劣的偏遠自然村貧困戶的搬遷建房；居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶搬遷建房；因遭受自然災(zāi)害房屋倒塌和損毀農(nóng)戶

4、的修繕或重建；居住在江河源頭、自然保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)需搬遷農(nóng)戶的建房。各縣（市、區(qū)）要按照優(yōu)先幫助住房最危險、生活最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理確定補助對象，并對省、市、縣扶貧開發(fā)重點村和愛民固邊模范村予以傾斜。 （二）資金籌集。要通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措改造試點資金，要采取積極措施整合相關(guān)項目和資金,不斷加大地方政府投入，鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈和資助，并通過制定貼息、擔(dān)保等政策措施，促進金融機構(gòu)為農(nóng)戶提供危房改造貸款。各級財政要將農(nóng)村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保危房改造任務(wù)按時序推進

5、。 （三）補助標(biāo)準(zhǔn)。2012年省級（含中央財政）將按一定標(biāo)準(zhǔn)對我省農(nóng)村危房改造對象給予補助，市、縣兩級也應(yīng)根據(jù)財力安排補助資金。各縣（市、區(qū)）依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標(biāo)準(zhǔn)。省級補助采取按人和按戶相結(jié)合，按照“就高不就低”的原則，由改造對象自愿選擇，但不重復(fù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)為：修繕房10000元/戶，五保戶修繕或新建15000元/戶（人），新建房按造福工程標(biāo)準(zhǔn)補助，但不低于10000元/戶；計生戶、少數(shù)民族、貧困殘疾人等補助享受政策疊加。 （四）資金發(fā)放?？h（市、區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資

6、金的使用管理。補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金安全運行，及時足額到戶。工程竣工驗收合格后采取“打卡到戶”的方式將補助資金直接轉(zhuǎn)賬到危房改造戶一卡通賬戶。 （五）資金監(jiān)管。各級財政部門要會同監(jiān)察、審計等部門加強對資金的監(jiān)督管理，定期對資金的管理和使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。 五、改造要求 危房是指依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危房鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險（c級）的房屋。農(nóng)村房屋經(jīng)鑒定為整棟（d級）危房的應(yīng)拆除重建，局部（c級）危房的應(yīng)修繕加固。拆舊建新全部納入造福工程范疇組織實施。 危房改造要因地制宜，以農(nóng)戶自建為

7、主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織技術(shù)力量，加大對農(nóng)村危舊房改造工作的技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量安全巡查，對集中重建工程加強抽查抽測和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并發(fā)動村干部、群眾參與監(jiān)督，確保工程質(zhì)量安全。 六、操作流程 （一）農(nóng)戶申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明和危房照片等材料。 （二）集體評議。村委會接到農(nóng)戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議并公示；經(jīng)評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的，填寫福建省農(nóng)

8、村危房改造審批表（附件2），拆舊新建的，還需填寫福建省農(nóng)村住宅建設(shè)和用地申請表，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。 （三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見報縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進行公示。 （四）申報審批?？h（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料后，組織專業(yè)技術(shù)人員進行危房等級鑒定和資料復(fù)核。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因。對符合補助對象條

9、件的，根據(jù)其住房危險程度核定改造方式和補助標(biāo)準(zhǔn)，納入年度造福工程對象數(shù)據(jù)庫，并向市業(yè)務(wù)主管部門上報年度造福工程實施計劃。 市業(yè)務(wù)主管部門接到各縣（市、區(qū)）上報計劃后，根據(jù)省下達任務(wù)指標(biāo)結(jié)合縣（市、區(qū)）的上報計劃分解下達各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)指標(biāo)。 縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)市下達的任務(wù)指標(biāo)，依照相關(guān)政策和重點傾斜對象，將改造具體任務(wù)細化分解下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），并公示公告。因指標(biāo)不足未列入該年度改造計劃的要及時給予說明原因，并列入下一年度計劃安排。 （五）檢查驗收。各縣（市、區(qū)）在農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，進行自查驗收，設(shè)區(qū)市開展抽查驗收，并向省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗

10、收申請。 七、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好我市農(nóng)村危房改造工作,市政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市農(nóng)辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)人任副組長的寧德市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財政局、市發(fā)展改革委、市國土局、市規(guī)劃局、市民政局、市殘聯(lián)、市審計局、市監(jiān)察局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠在市農(nóng)辦?？h（市、區(qū)）人民政府要加強對農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門分工，統(tǒng)一組織，協(xié)同推進農(nóng)村危房改造工作。 （二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，搞好政策銜接，形成工作合力。農(nóng)辦（扶貧）部門負責(zé)牽頭組織實施農(nóng)村危房改造工作，具體做好農(nóng)村危房改造計劃安排、農(nóng)戶檔案管理和組織工程驗收等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負責(zé)農(nóng)村危房改造的項目規(guī)劃選址、農(nóng)民建房技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，并指導(dǎo)農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定；財政部門要根據(jù)工程進度及時撥付資金；監(jiān)察部門要對危房改造的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；審計部門要對補助資金的使用情況進行審計。 （三）強化績效考評。將農(nóng)村危房改造試點年度績效考評納入造福工程年度考評，結(jié)合造福工程檢查驗收開展對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造工作政策執(zhí)行、資金落實與使用、組織管理、工程