分區(qū)方法在環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中的應(yīng)用

1、 分區(qū)方法在環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中的應(yīng)用一、 分區(qū)方法的提出及適用范圍1、 方法的提出環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃的深化和完善，能夠落實(shí)總體規(guī)劃對城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的要求，使城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施完整地納入城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展相適應(yīng)。近兩年筆者先后參與了濮陽市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的修編，在編制過程中發(fā)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與縣域環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃存在著較大的區(qū)別。與濮陽市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相比，濮陽縣域環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃以濮陽縣域全境為規(guī)劃范圍，縣域總面積1382km，境內(nèi)地勢平坦，南部及東南部黃河灘區(qū)，存在規(guī)劃范圍面積大，地貌變化大的特點(diǎn)。針對濮陽縣地理環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的特殊性，規(guī)劃提出了“環(huán)衛(wèi)

2、分區(qū)”的方法，將濮陽縣域的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照其地理位置、社會經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀等因素劃分到各個(gè)環(huán)衛(wèi)分區(qū)中去，以“環(huán)衛(wèi)分區(qū)”為單位，統(tǒng)籌布置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共建共享。2、適用條件環(huán)衛(wèi)分區(qū)概念主要適用于以下幾種情況：(1)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)地形較復(fù)雜。由于地形地貌的影響，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在不同的城鎮(zhèn)格局，居民的生活方式不盡相同，生活垃圾的收運(yùn)處置也存在差異。(2)、社會經(jīng)濟(jì)水平差異較大的地區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平存在明顯差異，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)較為完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)才剛剛起步或尚未起步。如濮陽縣域內(nèi)油區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相對比較完善;而黃河灘區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)

3、達(dá)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相對不足，設(shè)施配套距離國家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。規(guī)劃過程中可以依照具體情況，對相應(yīng)的地區(qū)給出相應(yīng)的處置辦法和建設(shè)計(jì)劃，確保規(guī)劃的可操作性。(3)、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的地區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在對環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置有特殊要求的地區(qū)，如獨(dú)立工礦區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等等，類似有別于設(shè)市城市、建制鎮(zhèn)或非建制鎮(zhèn)的地區(qū)。(4)、組團(tuán)式發(fā)展的城市或縣市。規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地區(qū)形成幾個(gè)相對較為獨(dú)立的城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組團(tuán)，擁有相對獨(dú)立的設(shè)施配套和管理機(jī)構(gòu)。二、“環(huán)衛(wèi)分區(qū)”的具體運(yùn)用1、確定環(huán)衛(wèi)分區(qū)(1)、環(huán)衛(wèi)分區(qū)的劃分原理。首先，地理單元確定環(huán)衛(wèi)分區(qū)。根據(jù)濮陽縣的地形地貌特點(diǎn)，以相同的地理單元、流域和生態(tài)分區(qū)

4、作為環(huán)衛(wèi)分區(qū)的依據(jù)。其次，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行模式確定為環(huán)衛(wèi)分區(qū)。為提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)衛(wèi)設(shè)施市場運(yùn)作的高效性，將采用相同環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行模式的地區(qū)確定為同一環(huán)衛(wèi)分區(qū)。(2)、濮陽環(huán)衛(wèi)分區(qū)的劃定。針對濮陽縣的特殊地形地貌和環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀，規(guī)劃將縣域1382km劃分為三個(gè)環(huán)衛(wèi)分區(qū)，根據(jù)不同的地形地貌、人居生活環(huán)境和生活模式，采取不同的環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行模式。、臨近縣城及油區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)。該區(qū)是濮陽縣人口、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的中心區(qū)域，也是環(huán)境衛(wèi)生量突出的重點(diǎn)地區(qū)，因此也是規(guī)劃重點(diǎn)考慮地區(qū)。該區(qū)域生活垃圾處置采用焚燒發(fā)電后填埋處理的方式，打破以鎮(zhèn)為單位布置生活垃圾填埋場的模式，從區(qū)域著眼，統(tǒng)一布置區(qū)域級

5、的生活垃圾衛(wèi)生填埋場。、金堤河北部為環(huán)衛(wèi)第二分區(qū)。該區(qū)域?yàn)榈湫偷牡乩韱卧獏^(qū)，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集，應(yīng)采用單一的環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行系統(tǒng)才更加合理高效。生活垃圾處置現(xiàn)仍然采取以鎮(zhèn)為單位各自獨(dú)立運(yùn)行，統(tǒng)一衛(wèi)生填埋處理。規(guī)劃引導(dǎo)其逐步向單一環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施的方向轉(zhuǎn)變。、黃河灘區(qū)城鎮(zhèn)和其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)衛(wèi)第三分區(qū)。該區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上為單個(gè)城鎮(zhèn)模式，和其他的城鎮(zhèn)相對距離較遠(yuǎn)，大多以農(nóng)業(yè)為主，生活垃圾產(chǎn)生量較少。該區(qū)域采用傳統(tǒng)的以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為單位處理生活垃圾的模式。其中以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)采用衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理方式;以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用生活垃圾家庭堆肥為主的處理方式，也可采用“庭院自凈系統(tǒng)”處理日常生活垃圾。

6、位于水庫上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為避免污染水源，生活垃圾禁止采用填埋處理，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集，運(yùn)至環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)焚燒處理。2、測算環(huán)衛(wèi)分區(qū)人口及生活垃圾總量(1)、分區(qū)人口測算環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)作的特殊性決定環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)的所有人群均為服務(wù)對象，沒有戶籍人口和外來人口之分?？紤]外來人口也同樣享受著城鄉(xiāng)各項(xiàng)配套設(shè)施的服務(wù)，所以城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配置應(yīng)充分考慮外來人口的因素。因此，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人口測算采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際居住人口為環(huán)衛(wèi)服務(wù)人口。戶籍人口中考慮到部分人戶分離的現(xiàn)狀和環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍的局限性，所以戶籍人口取一定的百分比計(jì)入環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)人口，外來人口也同樣采用一定的百分比計(jì)入環(huán)衛(wèi)服務(wù)人口。城市化水平較高、經(jīng)濟(jì)較

7、發(fā)達(dá)地區(qū)采用較高百分比，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)采用較低百分比。這種綜合人口測算方法充分考慮到各環(huán)衛(wèi)分區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展個(gè)性，與各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃人口疊加法相比得出的環(huán)衛(wèi)服務(wù)人口更為準(zhǔn)確。(2)、分區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測從濮陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年生活垃圾產(chǎn)量的曲線圖分析，隨著城市化水平加快，城鎮(zhèn)建成區(qū)不斷擴(kuò)大，外來人口大量增加，同時(shí)環(huán)衛(wèi)體系日趨完善，垃圾收集率不斷提高，城鄉(xiāng)生活垃圾的總量也在不斷遞增，濮陽縣生活垃圾收集量正處于穩(wěn)定增長時(shí)期。規(guī)劃參照國家一定時(shí)期的人均日垃圾產(chǎn)生量指標(biāo)和溫州市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，根據(jù)濮陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r和今后發(fā)展要求，不同環(huán)衛(wèi)分區(qū)確定不同的近遠(yuǎn)期日產(chǎn)生活垃圾

8、指標(biāo)。由于近幾年城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型住宅的大量出現(xiàn)，新住宅的排污基本接入城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)，居民糞便逐步從環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)污水管道排放，環(huán)衛(wèi)部門糞便清運(yùn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為公共廁所和居民化糞池清渣。3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定由于現(xiàn)有國家制定的與城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃相關(guān)的規(guī)范規(guī)定的設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)大多只是給出最大最小值，并沒有充分考慮實(shí)際規(guī)劃中的地區(qū)差異。很顯然，在規(guī)劃過程中一味地生搬硬套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是不切實(shí)際且缺乏可操作性的，因此基于分區(qū)方法上的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，關(guān)鍵在于制定符合各個(gè)環(huán)衛(wèi)分區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展要求的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。(1)、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施分區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、公共廁所。近遠(yuǎn)期公廁配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)環(huán)衛(wèi)分區(qū)中城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平差異及人口密度高低

9、采用不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)狀實(shí)際情況，按照近期5000人/座，遠(yuǎn)期4000人/座配置;現(xiàn)狀人均標(biāo)準(zhǔn)低于4000人/座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃近期不再新增公廁，而要求其在原基礎(chǔ)上改造成一、二級公廁。商業(yè)街和流動人口密集的市區(qū)街道，每300500米距離宜安排一座公共廁所，一般街道公共廁所間距不宜大于800米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上一個(gè)大自然村安排一座公廁。建筑面積指標(biāo)按照國家標(biāo)準(zhǔn)控制。、垃圾收集點(diǎn)和廢物箱。垃圾收集點(diǎn)和廢物箱的設(shè)置應(yīng)滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨?，各分區(qū)可按照國家標(biāo)準(zhǔn)合理配置。(2)、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施分區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是重要的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施之一，它的分布是否合理對區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生狀況有重要的影

10、響。根據(jù)濮陽縣垃圾中轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及各城鎮(zhèn)用地緊張、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站選址困難等情況，規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以中小型為主。各分區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)近期采用40噸/座的標(biāo)準(zhǔn)布置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，遠(yuǎn)期以4550噸/座的標(biāo)準(zhǔn)布置。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)視生活垃圾產(chǎn)量增長情況，一個(gè)鎮(zhèn)布置一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。日產(chǎn)生活垃圾不到15噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，由垃圾收集車直接從垃圾收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠或填埋場處理。、垃圾焚燒發(fā)電廠。焚燒發(fā)電廠的設(shè)置應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，近遠(yuǎn)期結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測，合理擴(kuò)建生產(chǎn)線，使其能夠滿足環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒需求。、垃圾衛(wèi)生填埋場。垃圾衛(wèi)生填埋場是社會公益工程，為了衛(wèi)生填埋場運(yùn)行和管理的高效性，環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)和第二分區(qū)應(yīng)以環(huán)

11、衛(wèi)分區(qū)為整體單位，統(tǒng)一布局大型的生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋場。環(huán)衛(wèi)第三分區(qū)以鎮(zhèn)為單位設(shè)置小型的衛(wèi)生填埋場。、糞便處理廠。以環(huán)衛(wèi)分區(qū)為基本單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各分區(qū)實(shí)際情況合理布置糞便處理廠。、內(nèi)河水上垃圾碼頭設(shè)施。河網(wǎng)密度較大的分區(qū)，在水上垃圾產(chǎn)生量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合水上垃圾上岸點(diǎn)布置水上垃圾專用碼頭，河道保潔作業(yè)管理的垃圾上岸點(diǎn)的岸陸面積為12001500平方米。(3)、其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施分區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。為提高環(huán)衛(wèi)管理水平和機(jī)械化運(yùn)作能力，濮陽縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施及機(jī)構(gòu)的運(yùn)行宜采用三級運(yùn)行模式：縣規(guī)劃建設(shè)局各分區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)(一區(qū)、二區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門(或市場化運(yùn)作)。、環(huán)衛(wèi)車輛及工作場所。各環(huán)衛(wèi)分區(qū)根據(jù)規(guī)劃垃圾產(chǎn)生量確定相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)車輛數(shù)量和環(huán)衛(wèi)車輛停車場。環(huán)衛(wèi)車輛停車場的用地指標(biāo)按環(huán)衛(wèi)車輛150平方