成渝投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和啟示2

1、成渝投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和啟示改革開放特別是近幾年來，成渝兩市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了十分引人矚目的巨大成就，駛?cè)肓税l(fā)展的快車道，并分別被列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。探根究源，關(guān)鍵得益于在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施了以建立規(guī)范化服務(wù)型政府和政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資體制為突破口的政治和經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域體制改革創(chuàng)新，尤其是通過投融資體制的改革創(chuàng)新，有效地解決了制約地方發(fā)展“資金瓶頸”問題，大力推動(dòng)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)，并開始全面延伸到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一、成渝投融資體制改革實(shí)踐成渝投融資改革創(chuàng)新都大致經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展

2、階段。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、招商為主導(dǎo)、項(xiàng)目融資為載體的投融資。在這個(gè)時(shí)期，城市化建設(shè)在政府有限投入的條件下，學(xué)習(xí)和嘗試運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，來解決城市建設(shè)發(fā)展的資金缺口，是這個(gè)時(shí)期首先要解決的問題。所謂市場(chǎng)化為導(dǎo)向，主要是確立企業(yè)自主投資的機(jī)制，如“貸款修路、收費(fèi)償還”的體制；采取國際通行的 bot方式模式。由于我國改革開放初期，招商引資是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主流思路，以項(xiàng)目為依托的招商引資活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，因此，在城市建設(shè)投融資發(fā)展模式上，也是沿襲這個(gè)思路，主要是圍繞項(xiàng)目為載體，招商引資為主導(dǎo)的投融資活動(dòng)。由于這個(gè)時(shí)期，在城市建設(shè)領(lǐng)域還是以政府投資為主導(dǎo)，而且資本存量規(guī)模小，成都在城市建設(shè)領(lǐng)域

3、的這些活動(dòng)，開始打破了政府主導(dǎo)的投資格局，但這個(gè)時(shí)期的城市建設(shè)投融資改革活動(dòng)，還是零星式的、探索性的。以資本為平臺(tái)，拓展城市建設(shè)多元融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，發(fā)展壯大公用事業(yè)。一是借助資本市場(chǎng)為平臺(tái)，開拓多元化融資渠道。90年代初，我國資本市場(chǎng)開始起步發(fā)展，成都城市建設(shè)開始借助資本市場(chǎng)力量來發(fā)展自己。二是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，組建大型公用事業(yè)集團(tuán)。90年代初，中共十四屆三中全會(huì)在關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中，提出現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，推動(dòng)了國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的企業(yè)制度改革。這個(gè)時(shí)期成渝城市建設(shè)中的公用事業(yè)以此為契機(jī)，大力發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了公用事業(yè)的幾大集團(tuán)，成渝兩市都分別

4、組建了能源集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公共交通集團(tuán)有限公司等等，從而迅速提高成都市公用事業(yè)領(lǐng)域的資本存量規(guī)模，提高公用服務(wù)的供給能力。 以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資體制。目前，成渝兩市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)劃，注重投融資平臺(tái)搭建，積極開展投融資體制改革，初步形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制，有效地促進(jìn)了成都城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。二、成渝投融資體制改革做法和經(jīng)驗(yàn)整合發(fā)展政府投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮其積聚效應(yīng)。一是“五大注入”充實(shí)資本金。通過整合注入國家、省、市財(cái)政性資金，注入路橋收費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等規(guī)費(fèi)資金，注入儲(chǔ)備土地扣除出讓金、征地動(dòng)遷費(fèi)、資金融通成本后的增值收益，

5、注入政府各領(lǐng)域的國有存量資產(chǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資施工營業(yè)稅等方面稅收返還資金等方式，增強(qiáng)投融資平臺(tái)資本實(shí)力和投資融資能力。二是“三不措施”構(gòu)筑防火墻。財(cái)政決不為投資平臺(tái)擔(dān)保，可以想方設(shè)法注入資本金增加信用能力的手段達(dá)到融資目的，這既是愛護(hù)投融資公司，防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也是保護(hù)銀行金融機(jī)構(gòu)。投融資公司互不擔(dān)保，避免投融資風(fēng)險(xiǎn)的多米諾骨牌效應(yīng)。投融資公司之間專項(xiàng)資金不能交叉使用，互相挪用，這也是項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理的要求。三是“三大平衡”防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡，資產(chǎn)負(fù)債率基本控制在50%以下。投融資公司現(xiàn)金流平衡，確?，F(xiàn)金供應(yīng)和現(xiàn)金需求的動(dòng)態(tài)平衡。投入與產(chǎn)出或投資與來源平衡，對(duì)經(jīng)營性

6、、準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)經(jīng)營性項(xiàng)目投資都必須謀劃好資金來源或未來的還款渠道。創(chuàng)新投融資平臺(tái)融資手段，建立多渠道融資體系。成渝兩市項(xiàng)目建設(shè)資金來源除了銀行貸款和土地出讓收入，還不斷開展融資創(chuàng)新，積極利用外資、民營資本、證券、債券、信托等市場(chǎng)化融資方式，充分用足、用好、用活金融政策，多渠道籌集建設(shè)資金，有效地解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“錢從哪里來”的難題，為加快推進(jìn)“三個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。一是多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。過去，成都市工業(yè)布局較為分散，為了加快工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市，成都市政府將原116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。在整合的

7、初期，他們推行了3種模式來破解建設(shè)資金短缺的制肘：一是以政府為主體，成立園區(qū)管委會(huì)，構(gòu)筑投融資平臺(tái)，成立政府性投資公司，吸引外來資本、人才、技術(shù)、管理向園區(qū)集中。二是引入民間資本，建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。以民間資本為主體，進(jìn)行工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自主招商引資，將政府從繁瑣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資中解脫出來。比如蛟龍工業(yè)港的建設(shè)就是這種模式的有益嘗試。三是政企合力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。成都郫縣安德鎮(zhèn)引進(jìn)四川世創(chuàng)公司組建安德城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引導(dǎo)民間資金參與重點(diǎn)鎮(zhèn)特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民“三贏”。二是多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，成都市政府成

8、立了成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，從2007年起市財(cái)政將安排資金6億元，之后每年安排資金增幅不低于10%，并以此為平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行融資，已獲得農(nóng)發(fā)行省分行、市商業(yè)銀行、市農(nóng)村合作信用聯(lián)社等共119億元的貸款協(xié)議或授信支持。目前，已有31個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得該公司資金扶持，扶持資金總額近30億元，范圍涉及13個(gè)區(qū)(市)縣。像邛崍羊安鎮(zhèn)湯營村，以組建的湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司為平臺(tái)，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以土地整理后的新增耕地入股，并吸引邛崍市興農(nóng)公司投入100萬元，開展規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大大促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的效益。 三是多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。自2003年起，成都市發(fā)揮規(guī)

9、劃和政府投入的引導(dǎo)作用，吸引民間資金積極參與縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，有意識(shí)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中。為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，解決集中居住區(qū)的建設(shè)資金問題，成都市政府成立了小城鎮(zhèn)投資有限公司，從2007年起，從市級(jí)財(cái)政中安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金4億元，之后每年安排的資金增幅不低于10%，用于搭建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)，吸引更多的社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，通過3至5年努力，逐步將政府的投入資金放大到150億元，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民集中居住的承載能力。 改革項(xiàng)目投融資管理方式，努力提高其資金效益。建立政府投資項(xiàng)目管理的有機(jī)聯(lián)系機(jī)制，是政府投資項(xiàng)目管理體系有效運(yùn)作的根本

10、要求。投建管三分離機(jī)制，即作為政府投資項(xiàng)目的決策主體和市場(chǎng)監(jiān)管主體，政府依法授予政府性投資公司代政府履行投資主體職能；政府性投資公司運(yùn)用招投標(biāo)市場(chǎng)化手段選擇項(xiàng)目建設(shè)主體；在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)主體接受政府職能部門監(jiān)督；項(xiàng)目建成后成立或聘請(qǐng)管理公司對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營管理。這個(gè)機(jī)制就是以市場(chǎng)化和高效率為取向，形成投資、建設(shè)、監(jiān)管既相分離又相聯(lián)系的一系列運(yùn)行制度規(guī)定。由此建立起的政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作的政府投資管理體制框架，為政府職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用創(chuàng)造了制度條件，也為企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭開辟了道路。就拿總投資78億元的成都地鐵項(xiàng)目1號(hào)線一期工程來說，按照“投、建、管”三分離原

11、則，政府授予成都地鐵投資有限公司投資主體職能，地鐵公司分段招標(biāo)選擇建設(shè)主體，建設(shè)主體按照工程要求開工建設(shè)，從而確保了地鐵項(xiàng)目的順利進(jìn)行。這種投建管三分離的機(jī)制，打破了政府既是投資者、又是建設(shè)者、還是經(jīng)營管理者的傳統(tǒng)投資管理模式，提高了政府投資效率和管理水平，降低了政府投資成本，一大批重大項(xiàng)目相繼建成并投入使用，大大縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，提高了資金使用效益。 三、成渝投融資體制改革創(chuàng)新啟示一是明確我區(qū)投融資體制改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。按照順慶區(qū)委四屆八次全體會(huì)議確定的“向成渝看齊，在川東北領(lǐng)先，把順慶建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能優(yōu)、環(huán)境形象美、和諧程度高的川東北區(qū)域中心城市核心區(qū)”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不

12、移地實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)政府投融資管理體制改革，整合資源，形成“借、用、還一體化的管理體制，努力探索和創(chuàng)新以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資體制和機(jī)制，解決好我區(qū)實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的“資金瓶頸”問題。二是構(gòu)建新的投融資管理體制框架。深化我區(qū)政府投融資管理體制改革，最重要的是按照經(jīng)營城市的理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，構(gòu)建層次分明、便于運(yùn)作的新型政府投融資管理體制框架。我區(qū)的政府投融資管理體制框架可由三大塊組成：即區(qū)政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府投融資管理中心、國有資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)和企業(yè)化運(yùn)作的公司。 三是完善決策和運(yùn)行機(jī)制。新的政府投融資管理體制框架形成后，還需要對(duì)其中各個(gè)組成部分運(yùn)作方式和

13、基本職能進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，以保證改革后的政府投融資管理體制能夠順利運(yùn)行。區(qū)政府投融資領(lǐng)導(dǎo)小組由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委、建設(shè)局、國資辦等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)政府投融資管理中心。 政府投融資領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：確定政府建設(shè)資金的投資方向和融資方案；審定投融資中長期規(guī)劃，審批政府投融資年度計(jì)劃及資金平衡計(jì)劃；審定政府投融資政策和管理制度；決策政府投融資工作中的重大事項(xiàng)。 政府投融資管理中心的主要職責(zé)是：參與政府投融資政策的制定工作；統(tǒng)籌管理政府項(xiàng)目的政府投融資業(yè)務(wù)；編制并組織實(shí)施區(qū)政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的政府投融資計(jì)劃；根據(jù)批準(zhǔn)的融資方案選擇金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，及時(shí)撥付資金并監(jiān)督運(yùn)行

14、；制定并實(shí)施利用政府信用取得建設(shè)性資金的管理辦法，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；負(fù)責(zé)歸集不同渠道的還款來源，建立穩(wěn)定的還款機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制；從事政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)運(yùn)營，承擔(dān)保值增值責(zé)任，代表政府行使國有資產(chǎn)出資人收益權(quán)；積極推進(jìn)區(qū)開發(fā)性金融合作工作。四是整合搭建規(guī)范強(qiáng)大的投融資平臺(tái)。對(duì)我區(qū)目前的國有或參股公司，以及其他經(jīng)營、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)等政府控制的資源進(jìn)行全面清理、整合，實(shí)行分類管理，籌建一個(gè)具有較強(qiáng)投融資實(shí)力投融資平臺(tái)，并通過財(cái)政投入、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入等多種途徑，將國有資本握成“拳頭”，增強(qiáng)平臺(tái)資本實(shí)力和投融資能力，并通過規(guī)范動(dòng)作實(shí)現(xiàn)融資和還款的良性循環(huán)，以此破解我區(qū)實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的資金“瓶頸”問

15、題。投融資公司與管理中心可以實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。五是完善拓寬政府投融資渠道的政策措施。一是出臺(tái)順慶區(qū)政府投融資管理體制改革的意見，制定相關(guān)規(guī)章制度，明確責(zé)任，保障政府投融資管理體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)；二是利用管理中心的功能，培育和發(fā)展我區(qū)投融資公司,通過對(duì)其注路橋收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、有收益的國有資產(chǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和經(jīng)營性資源，使其真正成為我區(qū)擁有雄厚實(shí)力的投融資平臺(tái)；三是研究出臺(tái)引進(jìn)民間資金、社會(huì)資金投資我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)政策，大膽推進(jìn)社會(huì)資本采取參股、受讓資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、bot（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）、tot（移交經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）、國有股減持、股權(quán)轉(zhuǎn)讓出售、出租等方式，投資我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；償試

16、鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商等民間資本不以回報(bào)為目的的公益性投資。如同現(xiàn)在的一些港澳同胞、僑胞的捐資辦學(xué)、筑路修橋的形式一樣，在向城市化進(jìn)程中，把這種以分散為家鄉(xiāng)、為學(xué)校的公益投資引向城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的投資；四是創(chuàng)新金融工具，如發(fā)行市政債券、信托計(jì)劃、城建基金等；五是加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、工行、建行、浦發(fā)行、交行、商行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極主動(dòng)向各金融部門推薦城建項(xiàng)目，做好服務(wù)工作，為我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)廣開融資渠道，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。 6.充分發(fā)揮城市建設(shè)投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司的職能，整合城市國有資產(chǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市公共資源效用最大化。加大出租車經(jīng)營權(quán)、公交候車亭廣告經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓力度；繼續(xù)清理

17、和拍賣國有公房鋪面；繼續(xù)加大廣告經(jīng)營權(quán)拍賣力度，規(guī)范廣告經(jīng)營市場(chǎng)，對(duì)不合法設(shè)置的廣告要堅(jiān)決拆除；加大非機(jī)動(dòng)車道臨時(shí)停車場(chǎng)經(jīng)營收益的催繳力度，做好全市廣告設(shè)置的詳規(guī)；理順加油站定點(diǎn)權(quán)的出讓工作，盡快對(duì)外公開拍賣；做好機(jī)動(dòng)車道的轉(zhuǎn)讓收益工作；清理全市停車場(chǎng)，為我市城市建設(shè)籌措資金。 7.充分發(fā)揮我區(qū)土地儲(chǔ)備中心的融資平臺(tái)作用，進(jìn)一步完善城市土地儲(chǔ)備制度，每年要完成規(guī)劃定點(diǎn)30005000畝新增建設(shè)用地納入政府土地儲(chǔ)備庫，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，繼續(xù)推進(jìn)土地“招、拍、掛”制度的改革，完善土地信息公開制度。 8.盤活公用事業(yè)系統(tǒng)存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持多種經(jīng)濟(jì)成份參與公用事業(yè)，拍賣出讓部分市政公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)

18、，增加城市建設(shè)資金來源?？蓞⒄諊衅髽I(yè)改制辦法，對(duì)由國家和地方財(cái)政形成的城市道路橋梁、給水排水、園林綠化等資產(chǎn)及所占用的土地和水面投資、經(jīng)營管理權(quán)出讓，既可收回國有資產(chǎn)收益投入其他城市建設(shè)項(xiàng)目，又可打破行業(yè)壟斷，同時(shí)有利于推進(jìn)事業(yè)單位的改革。 9.培育其成為有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府可以利用這些資產(chǎn)對(duì)外開展融資抵押貸款，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高科技、新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等融資提供便利。 10.引入競爭機(jī)制，大力推進(jìn)城市管理產(chǎn)業(yè)化。對(duì)城市綠化管理、衛(wèi)生保潔、市政道路維護(hù)、路燈維護(hù)以及公廁等城市管理模式進(jìn)行改革，通過招標(biāo)手段，將這些管理職能社會(huì)化，減少財(cái)政支出，提高管理效率。 11.充分利用好本地資金,同

19、時(shí)發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主的積極性。一是充分利用好房改、社保等政府專項(xiàng)存款，可通過銀行載體將這些閑置資金置換出來投入有收益的市政設(shè)施建設(shè)，這樣既不違背國家對(duì)這類專項(xiàng)資金的管理原則，又能確保其較高的資金收益。二是采取與外商同等的優(yōu)惠政策引導(dǎo)市內(nèi)工商企業(yè)及上市公司投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)資金的融資渠道。 12通過改革，加強(qiáng)城市建設(shè)資金使用的監(jiān)管，從管理中要效益。在城市建設(shè)中，一定要樹立以最少的錢辦最多的事，相當(dāng)于增加了地方政府城市建設(shè)財(cái)力的理念。一是繼續(xù)深化工程造價(jià)改革和工程招投標(biāo)制度改革，全面放開建筑市場(chǎng)，特別是要從工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開始實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，從源頭上控制和規(guī)范工程的造價(jià)。二是推

20、行政府投資工程項(xiàng)目代建制。通過市場(chǎng)化的方式選擇建設(shè)業(yè)主，政府管理部門與建設(shè)業(yè)主通過合同關(guān)系來明確各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在保證工期、工程質(zhì)量的前期下盡可能降低工程建設(shè)成本，節(jié)約建設(shè)資金。三是對(duì)城市建設(shè)資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理。即所有的城市建設(shè)資金統(tǒng)一納入市政府投融資管理中心賬戶管理，取消建設(shè)業(yè)主的銀行基建往來賬戶，管理中心根據(jù)建設(shè)業(yè)主提供的經(jīng)財(cái)政部門審核齊全的支付憑證將工程款直接支付給施工單位、設(shè)計(jì)單位和材料供應(yīng)商等，這樣既可以防止資金被挪用、積壓，各工程實(shí)施主體能及時(shí)得到資金加快工程進(jìn)度，又可以減少工程決算、結(jié)算方面的麻煩，有效提高資金的使用效益。 六是規(guī)劃政府投資項(xiàng)目管理。推行政府投資項(xiàng)目代建制度，

21、政府投資項(xiàng)目今后原則上將由區(qū)政府確定業(yè)主，并全面實(shí)行招投標(biāo)制度，建成后項(xiàng)目的經(jīng)營管理以及第三方監(jiān)理等也將公開招投標(biāo)。 實(shí)行新辦法后，青羊區(qū)將積極推行政府投資項(xiàng)目代建制度，并通過加強(qiáng)代建制實(shí)施過程的監(jiān)督、管理，努力提高建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。據(jù)介紹，青羊區(qū)政府投資項(xiàng)目今后原則上將由區(qū)政府確定業(yè)主，并對(duì)政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行招投標(biāo)制度，包括設(shè)計(jì)單位、代理業(yè)主、建設(shè)業(yè)主、材料和設(shè)備供應(yīng)商的確定等，都通過公開招投標(biāo)完成，建成后項(xiàng)目的經(jīng)營管理以及第三方監(jiān)理等也將公開招投標(biāo)。 青羊區(qū)將組織成立評(píng)審委員會(huì)，全面引入專家評(píng)審制度，拒絕不經(jīng)論證上項(xiàng)目，盡量減少或避免決策階段的風(fēng)險(xiǎn)損失，并嚴(yán)格執(zhí)行集體決策，由區(qū)委常委會(huì)

22、、區(qū)政府常務(wù)會(huì)行使政府投資項(xiàng)目決策權(quán)。該區(qū)還將建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)部門擅自上馬政府投資項(xiàng)目的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 -下面黃顏色是贈(zèng)送的簡歷模板不需要的可以下載后編輯刪除簡歷智聯(lián)招聘男 | 已婚 | 1988 年月生 | 戶口：湖南 | 現(xiàn)居住于廣東深圳-寶安區(qū)3年工作經(jīng)驗(yàn) | 團(tuán)員 | 廣東省深圳市寶安區(qū)福永鎮(zhèn)陳屋村2巷518101e-mail: 求職意向工作性質(zhì)： 全職期望職業(yè)： 銷售業(yè)務(wù)、銷售管理、市場(chǎng)期望行業(yè)： 專業(yè)服務(wù)/咨詢(財(cái)會(huì)/法律/人力資源等)、教育/培訓(xùn)/院校、通信/電信運(yùn)營、增值服務(wù)工作地區(qū)： 深圳期望月薪： 4001-6000元/月目前狀況： 我目前處于離職狀態(tài)，可立即上崗職業(yè)目標(biāo)喜歡營銷管理類工作，喜歡有挑戰(zhàn)的工作，大學(xué)四年一直在挑戰(zhàn)自己，挑戰(zhàn)自己的極限，一直在做營銷的兼職，堅(jiān)信“也精于勤而荒