鐵路暴風雨雪霧等惡劣天氣應急預案

1、鐵路暴風雨雪霧等惡劣天氣應急預案 （ 暫行 ）1 總則1.1 編制目的為加強暴風雨雪霧等惡劣天氣 （以下簡稱惡劣天氣） 情況下的鐵路運輸組織工作， 提高鐵路各部門在非正常情況下的應急反應能力和應急處置水平，防止次生、衍生事故的發(fā)生, 確保旅客生命財產(chǎn)安全 , 盡量減少惡劣天氣對鐵路運輸?shù)挠绊?，努力使災害造成的損失減小到最低程度 , 盡快恢復鐵路運輸正常秩序，特制定本預案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國鐵路法、 國家突發(fā)公共事件總體應急預案、 鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例 （ 國務院令 501 號 ） 、 國家處置鐵路交通事故應急預案

2、、 鐵道部關(guān)于實施鐵路突發(fā)公共事件應急預案的決定 （鐵道部鐵辦 2005 115號） 、鐵路技術(shù)管理規(guī)程 （ 鐵道部令第29 號） 等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。1.3 工作原則，以客為主， 安全第一。 加強預案啟動和實施過程中的安全管理， 落實安全防護責任和安全卡控措施，確保應急處置期間的旅客人身安全和行車安全。，各有關(guān)單位、部門和人員按照既定的分工，各負其責，各盡其職，保證應急處置工作有序進行。，發(fā)生惡劣天氣啟動本預案時， 有關(guān)單位和部門要及時響應， 迅速開展工作，減少惡劣天氣對運輸?shù)母蓴_, 盡快恢復正常運輸秩序。1.4 適用范圍本預案適用于惡劣天氣影響國家鐵路及國家鐵路控股的合資鐵路正常運輸秩序

3、時的應急處置工作。2 應急機構(gòu)及職責2.1 組織指揮體系鐵道部、鐵路局、站段（車務站段、大客站，下同）成立惡劣天氣應急領(lǐng)導小組 （ 以下簡稱應急領(lǐng)導小組 ） 。 各級應急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，鐵道部、 鐵路局設(shè)在應急救援指揮中心，站段設(shè)在站段辦公室或調(diào)度部門。負責啟動應急預案，研究部署各項應急處置工作。組長：鐵道部分管副部長副組長：總調(diào)度長、運輸局局長成員：鐵道部辦公廳（應急管理辦公室）、財務司、勞衛(wèi)司、安監(jiān)司，運輸局調(diào)度部（應急救援指揮中心）、營運部、裝備部、基礎(chǔ)部，公安局，宣傳部及其他相關(guān)部門領(lǐng)導組成。組長：鐵路局分管副局長副組長：總調(diào)度長（運輸處處長）成員：鐵路局辦公室（應急管理辦公室）、

4、安監(jiān)室、運輸處、機務處、車輛處、工務處、電務處、客運處、貨運處、調(diào)度所、公安局、勞動和衛(wèi)生處、物資處、宣傳部等部門領(lǐng)導組成。組長由車務段(站)長擔任，成員由機務、工務、電務、車輛、供電、客運、貨運、公安等單位組成。2.2 應急機構(gòu)職責負責啟動應急預案，研究部署各項應急處置工作，組織實施應急處置行動。負責制定惡劣天氣應急預案， 對預案實施過程進行監(jiān)督。 加強與地方政府溝通， 爭取地方政府的支持和幫助?？偨Y(jié)應急預案的執(zhí)行情況，研究分析存在的問題，進一步修訂完善預案。(1) 運輸局調(diào)度部 (應急救援指揮中心) 負責督導相關(guān)鐵路局調(diào)度所行車組織工作， 保證搶險救災物資及人員運輸和動車組、 旅客列車等重

5、點列車的開行, 確保行車安全、 有序、 暢通。加強與有關(guān)部門聯(lián)系，及時收集信息，為應急領(lǐng)導小組提供決策依據(jù)。(2) 運輸局裝備部(機務)負責督導機務系統(tǒng)各項應急預案的落實，加強機車調(diào)配，提供應急動力保障, 確保接觸網(wǎng)、電力等設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。供電調(diào)度必要時協(xié)調(diào)跨局供電。(3) 運輸局裝備部 (車輛)負責督導車輛系統(tǒng)各項應急預案的落實，保證車輛設(shè)備正常狀態(tài)。(4) 運輸局基礎(chǔ)部 (工務)負責督導工務部門各項應急預案的落實，保證線路設(shè)備正常狀態(tài)。(5) 運輸局基礎(chǔ)部(電務)負責督導電務部門各項應急預案的落實，協(xié)調(diào)鐵通公司，保證通信和電務設(shè)備正常狀態(tài)。(6) 運輸局營運部 (客運) 負責督導客運部門各項

6、應急預案的落實， 檢查指導客運組織工作，對旅客列車的停運、折返、迂回、加開作出部署，確定滯留旅客疏散、安置方案，確保旅客列車運輸安全和旅客人身安全。(7) 運輸局營運部 (貨運) 負責督導貨運部門各項應急預案的落實， 確保搶險救災物資裝卸和貨物運輸、作業(yè)安全。(8) 安監(jiān)司負責督導各級安全監(jiān)察部門，加強對應急預案落實情況的督導檢查。(9) 辦公廳(應急管理辦公室)負責協(xié)助鐵道部領(lǐng)導做好惡劣天氣的應急處置工作，加強惡劣天氣情況下的值守應急， 及時掌握和報告惡劣天氣對鐵路運輸?shù)挠绊懬闆r， 保持與國務院、國家有關(guān)部門、有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的信息暢通。(10) 財務司負責對突發(fā)事件應急處置所需資金提

7、供保障。(11) 勞衛(wèi)司負責組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。(12) 公安局負責督導各級公安部門做好治安管理和安全保衛(wèi)工作。( 13 ) 宣傳部負責指派人員依據(jù)有關(guān)部門提供的口徑和數(shù)據(jù)， 客觀準確地起草新聞稿件， 按 鐵道部領(lǐng)導要求適時向媒體發(fā)布，正確引導輿論，減少負面影響。(1) 運輸處負責制定惡劣天氣行車組織預案，指導車務站段應急領(lǐng)導小組工作，協(xié)調(diào)機務、車輛、工務、電務、客運、貨運、公安等有關(guān)單位協(xié)同動作，保證行車安全，盡快恢復運輸暢通。(2) 機務處負責督促各機務段應急措施的落實，加強機車調(diào)配，盡力滿足機車供應，做好機車乘務員出乘前的安全提示，安排在途滯留機車交替方

8、案、燃油供應和乘務員便乘、換班，負責督促各供電段應急措施的落實， 確保接觸網(wǎng)、 電力等設(shè)備運行正常。加強接觸網(wǎng)、 變電 所、電力貫通線、車站供電設(shè)備的巡視檢查，及時處理異常情況。(3) 工務處負責督促各工務段應急措施的落實，保證線路設(shè)備正常運轉(zhuǎn)和行車安全。(4) 電務處負責督促各電務段應急措施的落實，與車務、工務等部門配合，加強通信、信號等電務設(shè)備的巡檢、 維修，及時指導處理異常情況，協(xié)調(diào)鐵通公司，確保通信和電務設(shè)備正常狀態(tài)。(5) 車輛處負責督促各車輛段應急措施的落實，重點保證旅客列車庫檢、供暖、供水設(shè)備使用、 發(fā)電車燃油補充及車輛易損壞部位檢查、 檢修等工作落實到位， 確保車輛設(shè)備正常狀態(tài)

9、。(6) 客運處負責督促客運部門各項應急措施的落實，指導現(xiàn)場客運組織工作，根據(jù)鐵道部客調(diào)命令做好旅客列車的停運、折返、迂回、加開等工作安排，對滯留的旅客提出疏散、安置方案， 保證中途滯留旅客列車的餐飲供應， 安排傷者救助， 做好向旅客的情況通報和解釋工作。(7) 貨運處負責督促貨運部門各項應急措施的落實，指導現(xiàn)場貨運組織工作，確保搶險救災物資的裝卸和貨物運輸、作業(yè)安全。(8) 調(diào)度所負責惡劣天氣的通報工作，根據(jù)災害天氣影響情況，及時發(fā)布進行運輸調(diào)整的調(diào)度命令；實施車流疏解、運輸調(diào)整、列車迂回運輸方案；負責向鐵道部請示、與鄰局協(xié)商實施跨局運輸調(diào)整方案、 列車迂回運輸方案； 負責跟蹤掌握天氣變化情

10、況， 并根據(jù)天氣變化情 況，及時下達“改按天氣惡劣難以辨認信號辦法行車”和“恢復正常行車”的調(diào)度命令。(9) 安監(jiān)室負責組織安全監(jiān)察人員深入現(xiàn)場，加強對應急預案落實情況的檢查和督導。(10) 辦公室 (應急管理辦公室) 負責協(xié)助鐵路局領(lǐng)導做好惡劣天氣的應急處置工作， 加強惡劣天氣情況下的值守應急， 及時掌握和報告惡劣天氣對鐵路運輸?shù)挠绊懬闆r， 做好與地方政府的溝通協(xié)調(diào)工作。(11) 財務處負責制定具體措施、辦法，對突發(fā)事件應急處置所需資金提供保障。(12) 勞衛(wèi)處負責協(xié)調(diào)地方衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)及時開展醫(yī)療救治，組織鐵路衛(wèi)生防疫部門做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。(13) 公安局負責督促公安部門各項應

11、急措施的落實， 組織足夠警力配合客運部門維護好站車秩序，加強對重點部位的治安管理和安全保衛(wèi)工作。( 14 ) 宣傳部負責指派人員盡快掌握第一手資料， 依據(jù)有關(guān)部門提供的口徑和數(shù)據(jù)， 客觀準確及時地起草新聞稿件， 按照鐵道部宣傳部及路局領(lǐng)導要求適時向媒體發(fā)布， 正確引導輿論，盡力減少負面影響。15 5) 物資處負責建立應急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)， 建立應急物資儲備、 監(jiān)測、 預警和配送體 系。服從鐵路局應急領(lǐng)導小組指揮， 組織有關(guān)單位、 人員迅速趕赴現(xiàn)場， 根據(jù)惡劣天氣影響情況，做好站車指揮，設(shè)備搶修、維護、巡檢，清雪除冰，旅客疏導，安全防護等應急處置工作。16 預防預警16.1 預防，提高科技保

12、障安全的能力，不斷加大投入， 研制和引進先進的安全技術(shù)裝備，進一步拓展現(xiàn)有各類安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備功能，逐步完善預防各類鐵路行車設(shè)備故障的監(jiān)測系統(tǒng)；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡和通信技術(shù)， 以及遙測、 遙感等手段， 構(gòu)建有效的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的數(shù)字化、 網(wǎng)絡化、 智能化、 綜合化， 逐步形成集監(jiān)測、 監(jiān)視、 控制、 管理和搶險于一體的鐵路行車安全應急體系。, 在特殊地段設(shè)置氣象監(jiān)測點，實時掌握鐵路區(qū)域性惡劣天氣及其影響，積極開展鐵路應用氣象技術(shù)研究。，各部門要加大設(shè)備檢查力度。 工務部門要加強線路設(shè)備的檢查、 巡視，電務部門應加強檢查通信、信號等設(shè)備，供電部門加強電網(wǎng)設(shè)備的檢查

13、、維護。16.2 預警鐵道部運輸局基礎(chǔ)部、 鐵路局工務處要隨時掌握氣象信息， 根據(jù)天氣預報及現(xiàn)場匯報， 及時通報天氣變化情況。 鐵道部運輸局調(diào)度處、 鐵路局調(diào)度所得到惡劣天氣的預報后要立即向有關(guān)單位、部門發(fā)布預警信息。17 應急響應惡劣天氣的應急響應是在鐵道部的領(lǐng)導下， 由鐵路局和相關(guān)部門按照各自職責開展的處置行動。17.1 分級響應按惡劣天氣的持續(xù)性、 嚴重程度和影響范圍， 應急響應級別原則上分為三級。 當達到本預案應急響應條件時，應啟動相應的應急響應。當惡劣天氣情況下發(fā)生其他突發(fā)事件時，在啟動本預案的同時，啟動相關(guān)應急預案。17.1.1 i級應急響應出現(xiàn)下列情況之一，為i級應急響應：6 小

14、時內(nèi)可能受大風影響，有擋風墻區(qū)段平均風力可達12 級及其以上，無擋風墻區(qū)段平均風力可達11 級及其以上。因雨、雪、霧或沙塵暴等造成能見度小于50米。暴風雨雪、水害塌方、泥石流、山體滑坡等造成繁忙干線中斷行車2小時以上。鐵道部決定需要啟動i級應急響應的其他情況。(2) i級響應行動鐵道部應急領(lǐng)導小組各有關(guān)成員單位人員到鐵道部應急救援指揮中心組織指揮。鐵路局分管副局長、 總調(diào)度長、 運輸處分管運輸副處長、 調(diào)度所主任及有關(guān)處室人員到調(diào)度所組織指揮。各級應急領(lǐng)導小組根據(jù)需要指派人員趕赴現(xiàn)場。鐵道部、鐵路局應急領(lǐng)導小組根據(jù)情況設(shè)立行車指揮、應急救援、通信保障、作業(yè)安全、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣

15、傳報道、治安保衛(wèi)組和現(xiàn)場救援指揮部。17.1.2 n級應急響應出現(xiàn)下列情況之一，為n級應急響應：6 小時內(nèi)可能受大風影響，有擋風墻區(qū)段平均風力可達9 級及其以上，無擋風墻區(qū)段平均風力可達 8 級及其以上。因雨、雪、霧或沙塵暴等造成能見度小于100米。暴風雨雪、水害塌方、泥石流、山體滑坡等造成繁忙干線中斷行車1小時以上，其它線路中斷行車 2 小時以上。鐵路局決定需要啟動n級應急響應的其他情況。n級響應行動鐵路局分管副局長、 總調(diào)度長、 運輸處分管運輸副處長、 調(diào)度所主任及有關(guān)處室人員到調(diào)度所組織指揮。應急領(lǐng)導小組根據(jù)需要指派人員趕赴現(xiàn)場。應急響應啟動后，鐵路局應立即向鐵道部報告。鐵路局應急領(lǐng)導小

16、組根據(jù)情況設(shè)立行車指揮、 應急救援、 通信保障、 作業(yè)安全、 醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)組和現(xiàn)場救援指揮部。鐵路局辦公室（應急管理辦公室）應保持與調(diào)度所、事發(fā)地現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握進展情況，及時向鐵道部、鐵路局有關(guān)領(lǐng)導報告。17.1.3 級應急響應出現(xiàn)下列情況之一，為出級應急響應：6 小時內(nèi)可能受大風影響，平均風力可達8 級及其以上。因雨、雪、霧或沙塵暴等造成能見度小于200米。暴風雨雪、 水害塌方、 泥石流、 山體滑坡等造成繁忙干線中斷行車30 分鐘以上或限45km/h以下，其他線路中斷行車1 小時以上。站段決定需要啟動出級應急響應的其他情況。出級響應行動

17、站段應急領(lǐng)導小組及時組織干部上崗， 根據(jù)惡劣天氣情況合理安排人力， 并按實際需要設(shè)立站車指揮、清雪除冰、作業(yè)安全、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)組。應急響應啟動后，站段應立即向鐵路局報告?，F(xiàn)場由車站牽頭，工務、電務、車輛、機務、供電、公安等單位密切聯(lián)系，加強配合，協(xié) 同動作，確保人員安全和運輸暢通。17.2 信息共享和傳遞，實現(xiàn)信息共享。，旅客滯留，機車車輛調(diào)移，線路、電力供應及其他行車設(shè)備狀態(tài)，惡劣天氣變化、運輸組織進展等情況， 并及時向鐵道部報送有關(guān)信息。 相關(guān)重要信息同時抄送鐵路局應急管理辦公室。4.2.3 鐵路局調(diào)度所與鄰局之間的信息交換至少每 2 小時進行 1 次，

18、 通報內(nèi)容主要為分界口列車交接計劃及晚點 3 小時以上的列車運行情況。鐵路局調(diào)度所與站段之間的信息交換至少每1 小時進行 1 次， 通報內(nèi)容主要為現(xiàn)場天氣變化、列車運行、車站接發(fā)列車及現(xiàn)場行車設(shè)備運用等情況。各站段要及時將通報內(nèi)容傳達至現(xiàn)場救援指揮部。17.3 通信，建立以有線、無線通信和衛(wèi)星通信相結(jié)合的鐵路應急通信系統(tǒng)。， 保障現(xiàn)場和鐵道部、 鐵路局應急救援指揮中心和應急管理辦公室的通信， 必要時承擔開設(shè)現(xiàn)場應急指揮通信樞紐的任務。17.4 指揮和協(xié)調(diào)，各級應急領(lǐng)導小組辦公室負責應急協(xié)調(diào)工作。4.4.2 各級應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮調(diào)配各類應急資源，指揮應急響應行動。， 各級應急救援指揮中心應及時啟動預案， 各成員單位要立即到崗到位， 在應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展工作。17.5 部門應急響應行動 ， 本著“保安全保暢通”的原則確定應急運輸調(diào)整方案和車流疏解方案， 及時發(fā)布列車運行調(diào)整計劃和應急救援有關(guān)調(diào)度命令。 根據(jù)“先客后貨”的原則調(diào)整列車運行， 優(yōu)先放行進京、進滬、進穗的旅客列車，組織壓縮晚點旅客列車晚點時分，重點掌握動車組、旅客列車、重點列車及搶險救災列車的運行情況， 組織旅客列車停運、 折返、加開或迂回運輸， 妥善安排旅客列車、 貨物列車停車待令處所。 必要時對通過災害地點的貨物采取停限裝（交）或迂回運輸措施。 加強與現(xiàn)場有關(guān)部門的聯(lián)系，