工程管理專業(yè)工程招投標業(yè)務實訓知識培訓教材

1、工程招投標業(yè)務實訓培訓資料（工程管理專業(yè)）第一部分：工程招投標部分法律法規(guī)1、湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法2、湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法3、湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動管理規(guī)定第二部分：中華人民共和國標準施工招標文件（2007年版）第一部分：工程招投標相關法律法規(guī)關于印發(fā)湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法的通知湘建建200765號各市州建設局（建委），衡陽市、邵陽市建工局，株洲市招標投標管理局，各工程建設 項目招標代理機構，各有關單位：現(xiàn)將湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法印發(fā)給你們

2、， 各地務必統(tǒng)一嚴格執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我廳。湖南省建設廳OOt年二月十五日湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法第一早第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，加強對國有資金投資、國有企事業(yè)單位投資、上市公司投資及各類 基金組織資金投資等項目的監(jiān)督管理，依據(jù)中華人民共和國招標投標法、湖南省 建筑市場管理條例、湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦法、工程建 設項目施工招標投標辦法（國家七部委令第 30號）、房屋建筑和市政基礎設施工 程施工招標投標管理辦法（建設部令第 89號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我省實際， 制定本辦法。

3、第二條 本省行政區(qū)域內，下列工程的施工招標投標活動，適用本辦法。（一）使用各級財政預算資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目；（二）國有企事業(yè)單位投資或者國有企事業(yè)單位投資占控股或主導地位的房屋建筑 和市政基礎設施工程項目；（三）國有控股企業(yè)投資或者國有控股企業(yè)投資占控股或主導地位的房屋建筑和市 政基礎設施工程項目；（四）上市公司投資或者上市公司投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設 施工程項目；（五）上市公司控股企業(yè)投資或者上市公司控股企業(yè)投資占控股或主導地位的房屋 建筑和市政基礎設施工程項目；（六）使用各類基金組織資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。第三條 省人民政府建設行政主管部門負

4、責指導、監(jiān)督、管理全省各類房屋建筑和 市政基礎設施工程施工招標投標工作， 并直接對省本級立項以及國家部委立項的在湘各 類房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標活動實施監(jiān)督管理；市州人民政府建設行政主管部門負責監(jiān)督本行政區(qū)域內市州本級以及縣市級立項 的各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，并直接對市州本級立項的各類房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招投標活動實施監(jiān)督管理；縣市人民政府建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內縣市級立項的各類房屋建筑 和市政基礎設施工程施工招標投標活動實施監(jiān)督管理。各級建設行政主管部門可以委托其招標投標監(jiān)管機構承擔具體的監(jiān)督、管理工作。第四條 本辦法適用范圍

5、內的招標項目應當進入按相關規(guī)定批準設立的有形建筑 市場進行交易。有形建筑市場應當為招標投標及評標活動提供優(yōu)質服務。第二章招標事項規(guī)定及招標人職責第五條 招標人應當依法依規(guī)組織招標。招標人不具備自行組織招標能力的應當委 托具備相應資格的招標代理機構組織招標，并依法簽訂建設工程項目招標代理委托合 同。接受委托的招標代理機構應當依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法和委托合同內容 依法履行招標代理職責。建設工程招標代理委托合同簽訂后5日內，招標人應當將委托合同按項目管理權限向相應的建設行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構報送備 案。第六條 依法必須公開招標的項目，招標人應當按照規(guī)定編制招標公告并在國家或

6、 省指定的公眾媒體上發(fā)布。招標公告發(fā)布的 5個工作日前，招標人應當將招標公告按項 目管理權限向相應的建設行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構報送備案。招標公告的內容應當包括招標人名稱和地址、招標項目的規(guī)模、性質、結構類型、 招標范圍、工程估算價、資金來源和準備情況、工程建設地點、計劃開竣工日期、對投 標人的資格要求及審查方式、接受投標申請人報名的起止時間、地點（網(wǎng)址）和聯(lián)系方 式等。第七條 招標人接受投標申請人或投標人報名的時間不得少于 5個工作日。招標人 應當按照招標公告中載明的起止時間、地點（網(wǎng)址）接受投標申請人或投標人的報名， 并同時向其發(fā)售資格預審文件或招標文件。第八條 實行資格預審

7、的招標項目，招標人應當按照規(guī)定編制資格預審文件，并在 接受投標申請人報名的同時向其發(fā)售；實行資格后審的招標項目，招標人應當按照規(guī)定 編制招標文件，并在接受投標人報名的同時向其發(fā)售。資格預審文件編制以及資格預審 應當嚴格遵守相關規(guī)定。招標人應當在發(fā)售資格預審文件的3個工作日前，將其按項目管理權限向相應的建設行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構報送備案。第九條招標人應當按照規(guī)定編制招標文件。招標文件應當包括以下內容：（）投標邀請書；（二）投標人須知，包括工程概況，招標范圍，工程資金來源和落實情況，標段劃 分，工期要求，質量標準，工程估算價，現(xiàn)場踏勘和答疑安排；投標文件編制、提交、 修改、撤回的要

8、求，投標報價要求，投標有效期；開標的時間和地點；投標人責任等；（三）評標辦法；（四）合同主要條款；（五）投標文件格式；（六）投標報價組成規(guī)定；采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（七）技術條款；（八）設計圖紙；（九）合格投標人的資格條件；對聯(lián)合體投標的相關要求；（十）廢標條款；（十一）投標人應當提供的有關情況、文件、證明等投標輔助資料； （十二）投標擔保的形式、提交方式、金額以及有關事項。招標人應當以醒目的方式標注招標文件中規(guī)定的實質性要求和條件。實行資格預審的招標項目，招標人應當按照資格預審文件載明的起止時間、地點向 入圍投標人發(fā)售招標文件。招標人應當按照湖南省建設工程造價管理辦法的規(guī)

9、定在招標文件中載明對投標 報價組成的規(guī)定。招標人應當在發(fā)售招標文件的3個工作日前，將其按項目管理權限向相應的建設行 政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構報送備案。第十條招標人應當采用銀行保函或者投標保證金的投標擔保形式。投標保證金的提交應當采取銀行轉帳方式，分別由相應投標人帳戶轉入招標人指定的帳戶。招標人不 得接受以現(xiàn)金方式提交的投標保證金， 并應當在招標文件中規(guī)定以現(xiàn)金方式提交的投標 保證金無效。未中標的投標人提交的投標擔保應當于中標通知書發(fā)出之日起5日內退還；已中標的投標人提交的投標擔保應當于簽訂合同之日起 5日內退還。投標保證金的退還應當采 取銀行轉帳方式，由招標人賬戶分別轉入相應投標人

10、提交投標保證金的賬戶。對投標中有違法違規(guī)行為的投標人， 以及中標后在規(guī)定期限內拒絕按照招標文件和 其投標文件內容簽訂合同的中標人，招標人可以按照有關規(guī)定不予退還其投標擔保，但 應當在招標文件中予以載明。招標人在規(guī)定期限內拒絕按照招標文件和中標人的投標文件內容與中標人簽訂合 同的，應當向中標人雙倍返還投標擔保。第一條 招標人對已發(fā)售的招標文件進行必要的澄清或修改的，應當在招標文件規(guī)定提交投標文件截止時間7個工作日前，以書面通知形式送達所有招標文件收受人。 招標人應當在發(fā)出書面通知2個工作日前，將其按項目管理權限向相應的建設行政主管 部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構報送備案。 招標人所澄清或者修改的

11、內容為招標文件 的組成部分。投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當在提交投標文件截止時間15日前以書面形式向招標人提出。第十二條 建設行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構對招標公告、資格預審文件、招標文件及其澄清修改通知等文件提出修改意見的，招標人應當在修改后發(fā)布、 發(fā)售或發(fā)出。第十三條招標人應當按照相關規(guī)定及招標項目的具體情況確定提交投標文件的 截止時間。招標文件發(fā)售截止時間與提交投標文件截止時間之間不得少于20日。第十四條 招標人應當按照招標文件、資格預審文件規(guī)定的時間、地點、方式接受 投標文件、資格預審申請文件，并向投標人或投標申請人出具標明簽收人和簽收時間的 憑證。招標人應當妥善保存

12、投標文件、資格預審申請文件。在開標、資格審查前，任何 單位和個人均不得開啟投標文件或資格預審申請文件。招標人應當允許投標人、投標申請人在招標文件、資格預審文件規(guī)定的提交投標文 件、資格預審申請文件截止時間前補充、修改、撤回已提交的投標文件或資格預審申請 文件。補充、修改的內容為投標文件或資格預審申請文件的組成部分，并應當按規(guī)定接 受、簽收和保管。在招標文件或資格預審文件規(guī)定的提交截止時間后送達的補充修改內 容無效，招標人不得接受。第十五條 投標申請人或投標人以及其擬任項目主要管理人員的施工經(jīng)歷和業(yè)績、 企業(yè)管理體系認證、企業(yè)凈利潤、企業(yè)資產(chǎn)負債率、企業(yè)信用情況、類似工程經(jīng)歷、工 程獲獎情況、不

13、良行為記錄情況等對合格投標申請人排序和評標結果產(chǎn)生影響的因素， 招標人應當在資格預審文件和招標文件中做出明確界定。招標人應當同時在資格預審文件和招標文件中明確載明以下規(guī)定：投標申請人或投標人在資格預審申請文件或投標文件中有隱瞞事實、弄虛作假的行為，或有不按資格 預審文件、招標文件的要求如實提供有關情況、文件、證明等資料的行為，或有所提供 的有關情況、文件、證明等資料與經(jīng)查實的事實不符的行為，且上述行為對該投標申請 人或投標人有利的，按照不合格投標人處理。已入圍或被列為中標候選人的，取消其入 圍資格或中標候選人資格。已中標的，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理；資格預審 或評標以前，投標申請人或投標

14、人及其擬任項目經(jīng)理和技術負責人的情況發(fā)生變化，致 使其達不到合格投標申請人或合格投標人資格條件的，按照不合格投標申請人或不合格投標人處理；中標通知發(fā)出以前，中標候選人及其擬任項目經(jīng)理和技術負責人的情況 發(fā)生變化，致使其達不到合格投標人資格條件的，取消其中標候選人資格。第十六條 招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間和地點開標，開標應當公開進行。開標由招標人主持，應當邀請所有投標人參加。開標應當按照下列程序進行：（一）介紹參加開標會的單位和人員；（二）宣布開標紀律和注意事項；（三）查驗各投標人參加開標會的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當眾宣 讀；（四）宣布評標辦法和有關規(guī)定；（五）投標人檢查投標

15、文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構進行檢查并公 證，確認投標文件按照招標文件要求密封無誤；（六）有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質量承諾和投 標文件的其他主要內容。開標過程應當做出記錄并存檔備查；（七）招標人當眾拆封并宣讀標底（設有標底的）；（八）宣布開標會結束，轉入評標階段。第十七條投標文件出現(xiàn)下列情形之一時，招標人應當拒絕接受該投標文件并在招 標文件中予以載明：（一）截止時間以后送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件規(guī)定要求密封的。第十八條 開標時，投標文件有下列情形之一，經(jīng)評標委員會確認后按無效投標文 件處理，招標文件對此應當予以載明：（一）無投標人法

16、人公章；無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（二）投標人提交兩份或兩份以上內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同 一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為有效報價的（按招標文件規(guī)定提交 備選投標方案的除外）；（三）投標人名稱或組織結構與資格預審申請文件的內容不一致的；（四）未按招標文件的規(guī)定提交投標擔保的；（五）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；（六）符合招標文件有關無效投標文件的其他規(guī)定的。第十九條 招標人應當依法組建評標委員會。評標委員會的組成、產(chǎn)生應當符合法 律、法規(guī)、規(guī)章以及本省有關規(guī)定。評標由評標委員會負責，評標委員會應當嚴格按照 有關法律法規(guī)及招標文件

17、載明的評標辦法、要求和規(guī)定完成評標并向招標人提交評標報 告。招標人應當自收到評標委員會的評標報告起 3個工作日內依法確定中標候選人，并 在國家或省指定的公眾媒體上予以公示， 公示內容應當包括中標候選人的投標報價以及 項目經(jīng)理、技術負責人及相關技術人員等事項，公示期不得少于10日。招標人應當在 公示期滿之日起10日內依法確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書應 當在報送相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構備案后發(fā)出。評標和定標最遲應當在距投標有效期結束日 30個工作日前完成。不能按期完成的， 招標人應當通知所有投標人延長投標有效期限。 投標人拒絕延長的，有權收回投標擔保。 因

18、延長投標有效期限造成投標人損失的，招標人應當予以補償，但因不可抗力需延長的 除外。第二十條 經(jīng)評標委員會評審，所有投標文件均被否決的，本次招標無效，招標人 應當依法重新招標；有效投標文件不足三個，使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可 以否決本次招標，招標人應當依法重新招標。所有中標候選人依法均不能確定為中標人 的，招標人應當依法重新招標。第二條 招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30日內，按照招標文 件和中標人的投標文件內容簽訂施工承包合同。施工承包合同簽訂后5日內，招標人應當將合同報送相關建設行政主管部門備案。 招標人不得與中標人另行訂立背離合同實質 性內容的其他協(xié)議。第三章 投標人

19、責任第二十二條 投標申請人應當按照資格預審文件的規(guī)定編制和提交資格預審申請 文件。第二十三條投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制和提交投標文件。投標文件應當 對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。第二十四條 投標申請人、投標人應當誠實守信、公平競爭，不得以任何非法方式 謀求中標，不得以他人名義或允許他人以自己的名義投標，不得損害招標人或者其他投 標申請人、投標人的合法利益。投標申請人、投標人應當按照招標文件或資格預審文件的要求，在投標文件及資格 預審申請文件中如實提供有關情況、文件、證明等資料，不得隱瞞事實、弄虛作假。第二十五條 投標人、投標申請人應當保證其擬任項目經(jīng)理、技術負責人、專職安 全

20、生產(chǎn)管理人員是與本企業(yè)簽訂了勞動合同并依法辦理了社會養(yǎng)老保險的人員。不得使用掛靠人員擔任項目經(jīng)理、技術負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員。第二十六條中標人應當在規(guī)定時間內按照招標文件和投標文件內容與招標人簽 訂施工承包合同，嚴格履行合同義務，并不得與招標人另行訂立背離合同實質性內容的 其他協(xié)議。中標人不得將所承包工程轉包、違法分包或肢解分包給他人。中標后和施工 過程中不得擅自變更項目經(jīng)理及技術負責人， 確有特殊情況需變更項目經(jīng)理或技術負責 人的，必須征得招標人同意，變更后的項目經(jīng)理或技術負責人應當具備相應的資格并報 送相關建設行政主管部門備案。第四章行政監(jiān)督及管理第二十七條各級建設行政主管部門及其委

21、托的招標投標監(jiān)管機構應當加強對建 設工程評標專家?guī)旒霸u標專家的監(jiān)督管理。 任何單位或個人不得以技術或非技術手段非 法影響評標專家的產(chǎn)生。評標專家的抽取應當依法進行，招標人或其委托的招標代理機 構的代表應當在場并對抽取結果簽字認可。第二十八條 招標人、投標人、投標申請人對投標人資格審查、招標過程、評標活 動、評標結果以及行政監(jiān)督行為有異議的，可以在中標候選人公示期滿以前依法向相關 建設行政主管部門提出投訴。相關建設行政主管部門應當就投訴中提出的問題進行調查 核實，并依法做出處理。投訴人如果對相關建設行政主管部門做出的處理決定有異議的，可以依法申請行政復議。第二十九條 招標人不依法招標或在招標過程

22、中存在違法違規(guī)行為的，相關建設行政主管部門應當責令其糾正并依法做出處罰，同時認定上報其不良行為記錄并通報其上 級主管部門及同級紀檢監(jiān)察部門；招標人在招標過程中存在違反本辦法和其他招標投標 管理制度規(guī)定等行為的，相關建設行政主管部門應當責令其糾正。對拒不糾正的，相關 建設行政主管部門應當通報其上級主管部門及同級紀檢監(jiān)察部門。第三十條招標代理機構及其工作人員在履行招標代理職責過程中，存在不依法依規(guī)履行代理職責、越權代理、出讓資質以及組織或伙同他人進行圍標、串標等損害招標 人或投標人合法權益行為的，相關建設行政主管部門應當查實并依法做出處罰，同時認 定上報其不良行為記錄。第三 條 投標人在投標過程中

23、有違法違規(guī)行為的，或者有隱瞞事實、弄虛作假、 串通投標、哄抬報價、出讓資質、掛靠他人以及提供的有關情況、文件、證明等資料與 經(jīng)查實的事實不符等不誠信行為的，或者有以行賄等非法手段謀取中標行為的，招標人 應當依法取消其入圍資格或中標候選人、中標人資格。相關建設行政主管部門應當查實 并依法做出處罰，同時認定上報其不良行為記錄。第三十二條 評標專家有違背職業(yè)道德和客觀公正原則行為的，不依法評標、拒絕 履行評標職責行為的，收受投標人或利益關系人財物、好處等行為的，相關建設行政主 管部門應當查實后上報省建設廳，由省建設廳視其情節(jié)輕重做出通報或取消評標專家資 格等處理。第三十三條有形建筑市場及其工作人員在

24、為招標投標活動提供相關服務的過程 中，有非法干預或參與招標投標活動行為的，用技術或非技術手段操縱招標投標過程行 為的，相關建設行政主管部門應當責令其改正，并依法依紀追究其責任。第三十四條 各級建設行政主管部門及其委托的招標投標監(jiān)管機構以及工作人員 必須嚴格依法辦事，認真履行職責，違法失職的，依紀給予行政處分。涉嫌犯罪的，移 送司法機關追究刑事責任。第五章附則第三十五條 本辦法適應范圍以外的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，依法必須招標的，參照本辦法執(zhí)行。第三十六條 本辦法自二0O七年六月一日起施行。關于印發(fā)湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法和湖 南省房屋建筑和市政基礎設施

25、工程施工招標評標活動管理規(guī)定的通知（湘建建2007102號）各市州建設局（建委），衡陽市、邵陽市建工局，株洲市招標局，省建設工程招標投標 管理辦公室：為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的投標人資格審查和評 標活動，我廳在充分調查研究的基礎上，制定了湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程 施工招標投標人資格審查辦法和湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標 活動管理規(guī)定，與湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法配 套施行?，F(xiàn)印發(fā)給你們，各地務必統(tǒng)一嚴格遵照執(zhí)行。對執(zhí)行中存在的問題，請及時反 饋我廳。湖南省建設廳 oot年三月十九日湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招

26、標投標人資格審查辦法第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的投標人資格審查行為，維 護招標投標當事人的合法權益，依據(jù)中華人民共和國招標投標法、湖南省實施中 華人民共和國招標投標法辦法、工程建設項目施工招標投標辦法、湖南省房 屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內，下列各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的投 標人資格審查行為，適用本辦法：（一）使用各級財政預算資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目；（二）國有企事業(yè)單位投資或者國有企事業(yè)單位投資占控股或主導地位的房屋建筑 和市政基礎設施工程項目；（三）國有控股企業(yè)投資或者國有

27、控股企業(yè)投資占控股或主導地位的房屋建筑和市 政基礎設施工程項目；（四）上市公司投資或者上市公司投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設 施工程項目；（五）上市公司控股企業(yè)投資或者上市公司控股企業(yè)投資占控股或主導地位的房屋 建筑和市政基礎設施工程項目；（六）使用各類基金組織資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。資格審查分為資格預審和資格后審。投標申請人是指報名申請投標的法人企業(yè)或單 位；合格投標申請人是指滿足資格條件的投標申請人；入圍投標人是指被招標人接受參 加投標的合格投標申請人。第三條 資格預審由招標人依法組織進行，招標人應當組織包括技術、經(jīng)濟、財會、 管理等方面人員組成的資格審查委員會對

28、投標申請人進行評審；評審應當按照資格預審 文件的要求和規(guī)定進行，并采取資格審查委員會集體評議的方式；資格預審地點應當選 擇在便于評審和監(jiān)管的地點進行，條件允許時，應當確定有形建筑市場。資格后審由招標人依法組建的評標委員會承擔， 資格后審由評標委員會按照招標文 件的要求和規(guī)定采取集體評議的方式完成。資格審查委員會一般由5-9人的單數(shù)組成，其中從政府評標專家?guī)祀S機抽取的技術、 經(jīng)濟類評標專家不得少于三分之二。資格審查委員會主任委員主持評審工作，主任委員 由資格審查委員會推舉產(chǎn)生，并與其他資格審查委員會成員具有同等表決權。第四條資格預審及其相關工作應當按照下述程序進行：（一）招標人編制資格預審文件并

29、在開始發(fā)售的三個工作日以前報送相關建設行政 主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構備案；（二）招標人受理投標申請人報名的同時，向投標申請人發(fā)售資格預審文件；（三）投標申請人編制資格預審申請文件并在資格預審文件規(guī)定的時間內提交招標 人；（四）招標人組織資格審查委員會對投標申請人進行評審，資格審查委員會確定合 格投標申請人；資格審查委員會依據(jù)資格預審文件對合格投標申請人進行評審，確定推 薦入圍投標人；資格審查委員會提交資格預審報告；（五）招標人組織在推薦入圍以外的合格投標申請人中隨機抽取其余的入圍投標 人，并做出書面記錄；（六）招標人向投標申請人發(fā)出資格預審結果通知書，并在資格預審結果通知書發(fā) 出的2

30、個工作日以前，將資格預審報告、隨機抽取入圍投標人書面記錄一并報送相關建 設行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構備案。第五條 資格審查活動應當接受相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機 構的監(jiān)督。第六條招標人應當根據(jù)工程的性質和特點以及相關規(guī)定編制資格預審文件。資格 預審文件一般應當包括下列內容：（一）投標申請人須知。包括招標項目的基本情況；合格投標申請人的資格條件；投標申請人提交資格預審申請文件的地點和截止時間等；對投標申請人沒有如實反映和提供有關情況、文件、證明等資料或者弄虛作假的處理辦法；（二）入圍投標人的確定辦法。包括入圍投標人的數(shù)量和產(chǎn)生辦法；對合格投標申 請人進行評審的內容、

31、標準和方式；推薦入圍的標準和方法；隨機抽取入圍的地點、方 式、時間等內容；（三）資格預審申請文件格式及內容；（四）資格預審結果通知書送達的時間和方式；（五）要求投標申請人如實反映和提供的有關情況、文件、證明等資料。資格預審文件中的內容應當與招標公告或資格預審公告相一致。資格預審文件應當在受理投標申請人報名的同時向投標申請人發(fā)售。 投標申請人提交資格預審申請文件截 止的時間，應當視工程具體情況及資格預審內容多少確定，但距受理投標申請人報名截 止時間不得少于5個工作日。第七條 招標人應當在資格預審文件中要求投標申請人提交的資格預審申請文件 包括以下內容：（一）法定代表人身份證明（身份證、法定代表人

32、代碼證）的復印件；（二）法定代表人或其委托代理人簽署并加蓋法人公章的資格預審申請書；（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證書的復印件；擬任項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書、E類安全生產(chǎn)考核合格證書的復印件；擬任技術負責 人職稱證書復印件；（四）企業(yè)一般情況；（五）企業(yè)財務狀況表；（六）聯(lián)合體情況及各方相關證照復印件；（七）企業(yè)近三年的類似工程經(jīng)歷（以提交資格預審申請文件截止時間前36個月內竣工驗收的工程為有效，附竣工驗收文件復印件）；（八）擬任項目經(jīng)理與技術負責人的簡歷和類似工程經(jīng)歷（附竣工驗收文件復印 件）;（九）企業(yè)及擬任項目經(jīng)理所承擔工程近三年獲省部級以上獎項的情況（以提交資 格預審申請文件截

33、止時間前36個月內發(fā)文表彰的獎項為有效，附有關文件或證書復印 件）;（十）企業(yè)通過相關認證的情況（附有關證明文件復印件）；企業(yè)信用情況（附有 關證明文件復印件）；（十一）本辦法界定為不良行為記錄的發(fā)生情況（其中企業(yè)以提交資格預審申請文 件截止時間前6個月內的記錄為有效，附有關文件或資料復印件；擬任項目經(jīng)理和技術 負責人以提交資格預審申請文件截止時間前 24個月內的記錄為有效，附有關證明文件 和資料復印件）；（十二）其他資料。第八條 招標人應當根據(jù)招標項目的具體情況，按照下列條件和標準在資格預審文 件中確定合格投標申請人的資格條件：（一）具有獨立法人資格并依法取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照處于有效期

34、；（二）依法取得企業(yè)資質，資質類別、等級達到有權機關規(guī)定的要求和標準；擬任 項目經(jīng)理依法取得注冊執(zhí)業(yè)資格，資格類別、等級達到有權機關規(guī)定的要求和標準，執(zhí) 業(yè)資格注冊單位與投標申請人一致；（三）企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可證；擬任項目經(jīng)理依法取得E類安全生產(chǎn)考 核合格證，證書注明單位與投標申請人一致；（四）企業(yè)沒有處于被有權機關吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷資質、停業(yè)整頓、暫扣安全生 產(chǎn)許可證、取消投標資格以及財產(chǎn)被接管、凍結和進入破產(chǎn)程序等狀況；擬任項目經(jīng)理 沒有處于被有權機關吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格、停止執(zhí)業(yè)、收回E類安全生產(chǎn)考核合格證、取 消投標資格尚在其他工程項目擔任項目負責人等狀況；（五）以聯(lián)合體形式申請投標

35、的，聯(lián)合體各方均為符合有權機關規(guī)定的獨立法人，聯(lián)合體各方的資質以及擬任項目經(jīng)理注冊執(zhí)業(yè)資格達到有權機關規(guī)定的要求和標準，并附有各方法定代表人簽署并加蓋各方法人公章的聯(lián)合體協(xié)議書；（六）不屬于在本招標項目或本招標項目準備階段為項目業(yè)主或本招標人提供設 計、咨詢服務的任何法人（設計、施工合并招標的專業(yè)工程除外）；（七）不屬于已被聘用或將被聘用為本招標項目提供工程項目管理（勘察設計及咨 詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程驗收及試車管理等）的任何法人；（八）按照資格預審文件的要求和規(guī)定如實反映和提供有關情況、文件、證明等資 料，資格預審申請文件中對評審結果有影響的內容齊全且沒有失實或者弄虛作假；（

36、九）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。工程復雜、技術難度較大、專業(yè)性較強的招標項目，招標人可以在上述條件和標準 的基礎上適當調整合格投標申請人的資格條件。第九條 投標申請人采取下述方式通過了資格預審，被確定為合格投標申請人或入 圍投標人的，招標人應當視其弄虛作假，取消其相應資格，并在資格預審文件中予以載 明。（一）在資格預審申請文件中沒有按照資格預審文件的要求和規(guī)定如實反映和提供 有關情況、文件、證明等資料，且對其有利的；（二）隱瞞事實或者弄虛作假，且對其有利的；（三）所提供的情況、文件、證明等資料與經(jīng)查實的事實不符，且對其有利的。第十條 實行資格預審的招標項目，由資格審查委員會在資格預審會上檢查

37、資格預 審申請文件的密封情況，由工作人員當場啟封；在對投標申請人進行評審的過程中，資 格審查委員會可以要求投標申請人對資格預審申請文件中不明確的內容進行澄清，對其認為重要的內容進行核實，并對澄清和核實工作做出書面記錄。第一條實行資格預審的招標項目，招標人應當按照下述規(guī)定確定入圍投標人數(shù) 量和產(chǎn)生辦法，并在資格預審文件中予以載明。入圍投標人從合格投標申請人中產(chǎn)生，其每個標段數(shù)量一般不得少于7家。當合格投標申請人數(shù)量不足7家時，除特殊情況外，招標人一般應當重新發(fā)布招標公告延長投 標申請人報名時間。通過評審的合格投標申請人數(shù)量沒有超過 10家時，應當確定所有合格投標申請人 為入圍投標人；通過評審的合

38、格投標申請人數(shù)量超過 10家時，應當采用下述三種辦法 之一確定數(shù)量不少于7家的入圍投標人：（一）確定所有合格投標申請人為入圍投標人；（二）從所有合格投標申請人中隨機抽取入圍投標人；（三）由資格審查委員會對所有合格投標申請人依據(jù)資格預審文件確定的評審內 容、標準和方式進行評審計分并從高至低排序（計分相同時由資格審查委員會通過表決 決定排序），按排序由資格審查委員會推薦數(shù)量不超過 3家的合格投標申請人直接入圍； 其他的入圍投標人由招標人從其余的合格投標申請人中隨機抽取產(chǎn)生。對合格投標申請人進行評審計分應當按照本辦法的評審內容和標準（附件）的規(guī)定米取集體評議的方式。工程復雜、技術難度較大、專業(yè)性較強

39、的招標項目，招標人可以在對合格投標申請 人進行評審排序的前提下，按照排序適當增加直接推薦入圍的合格投標申請人的數(shù)量或 者采用全部直接推薦入圍的辦法，也可以適當調整對合格投標申請人進行評審計分的內 容和標準，并應當在資格預審文件中予以載明。第十二條 資格審查委員會及其成員應當遵守下列紀律：（一）資格審查委員會成員有下述規(guī)定情形之一的，應主動提出回避：1、投標申請人主要負責人或者擬任本招標項目的項目經(jīng)理的近親屬；從政府評標專家?guī)祀S機抽取的評標專家屬招標人或其上級主管部門或其下屬單位的人員；2、與投標申請人存在利益關系，可能影響公正評審的。（二）評審開始后，應當關閉一切通訊設備；評審過程中，應當客觀

40、公正，不得發(fā) 表任何具有傾向性、誘導性的意見，不得對其他成員的評審意見施加影響；（三）自覺接受相關部門的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法情況，應及時向相關建設行政主管 部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構反映；（四）資格預審結果通知書發(fā)出之前，不得與本招標項目的投標申請人或者其他利 害關系人私下接觸，不得向外界透露本招標項目的資格預審及其相關情況；（五）不得收受投標申請人和其他利害關系人的財物或其他好處。第十三條 資格預審報告應當載明下列內容：工程概況；投標申請人報名情況；資 格審查委員會成員名單；對投標申請人的評審情況；不合格投標申請人名單和確定理由； 合格投標申請人名單和評審計分及排序（包括得分相同時的排序確

41、定情況）；直接推薦 入圍投標人名單等。資格預審報告由資格審查委員會全體成員簽字。對評審結論持有異議的資格審查委 員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報 告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結論，資格審查委員會應當對此 做出書面說明并記錄在案。第十四條 采用通用技術且合同估算額在1000萬元以下的招標項目，招標人可以不 組織資格審查委員會，直接根據(jù)招標公告或資格預審文件的要求和規(guī)定，在提交資格預 審申請文件截止時間后對投標申請人進行評審，但不得對合格投標申請人再作評審。市（州）、縣（市、區(qū)）范圍內的可以不組織資格審查委員會的合同估算額標準可 以由

42、本級建設行政主管部門在低于 1000萬元以內確定。第十五條 招標人應當在資格預審完成后3個工作日內向投標申請人發(fā)出資格預審 結果通知書。資格預審結果通知書應當告知投標申請人是否入圍及向入圍投標人發(fā)售招 標文件的起止時間、地點和方法，對未入圍的投標申請人應當告之其未入圍的原因。第十六條 采用資格預審的招標項目，入圍投標人不得在投標時更改擬任項目經(jīng)理 和技術負責人（投標人不可抗力因素除外）；提交投標文件以前入圍投標人的法定代表 人、企業(yè)經(jīng)營狀況、資質資格、項目經(jīng)理、技術負責人等情況發(fā)生變化的，入圍投標人 應當在投標文件中如實反映和調整，由此導致達不到資格預審文件規(guī)定的合格投標申請 人資格條件的，或

43、者在投標時擅自更改擬任項目經(jīng)理和技術負責人的，評標委員會應當 否決其投標文件。第十七條采用資格后審的招標項目，招標人應當在招標文件中按照本辦法第八條 單列一章載明合格投標人的資格條件；資格后審由評標委員會負責，不合格投標人不得 被推薦為中標候選人；評標報告中應當增加對投標人進行資格后審的內容。投標人采取不如實提供相關情況、文件、證明等資料的，或者以其它弄虛作假的方 式通過了資格后審的，招標人應當取消其中標候選人資格并在招標文件中予以載明。第十八條本辦法適用范圍以外依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工 招標的投標人資格審查，參照本辦法執(zhí)行。第十九條本辦法頒布前湖南省建設廳有關資格審查辦法

44、的文件與本辦法不一致 的，以本辦法為準。第二十條 本辦法自二oot年六月一日起施行。附件：評審內容和標準、技術和財務能力附表1序 號評審 項目評 審 標 準評審 計分1擬任的項 目主要管 理人員施 工經(jīng)歷和 業(yè)績項目 經(jīng)理承擔過類似 工程項目二項以上（含二項）1一項0.5每項省優(yōu)質工程0.5每項芙蓉獎工程1每項省安全文明施工示范工程1每項魯班獎、全國建筑工程裝飾獎等 其他國家級優(yōu)質工程2技術 負責人承擔過類似 工程項目二項以上（含二項）1一項0.52企業(yè)管理 體系認證企業(yè)通過IS09000系列標準質量體系認證4企業(yè)通過ISO系列一國際環(huán)境管理體系標準認證3企業(yè)通過GB/T系列一職業(yè)健康與管理體

45、系標準認證33企業(yè) 凈利潤凈利潤044企業(yè)資產(chǎn):負債率資產(chǎn)負債率V 70%490%資產(chǎn)負債率70%25合計備注：省安全文明施工示范工程加分從湖南省第一批安全文明施工示范工程發(fā)布后開始執(zhí)行。二、企業(yè)施工經(jīng)歷和業(yè)績附表2序 號評審 項目評 審標 準評審 計分1類似工程 經(jīng)歷每項工程地點在本省行政區(qū)域內的類似工程4每項工程地點在本省行政區(qū)域外的類似工程32工程獲獎 情況每項省優(yōu)質工程1每項省安全文明施工示范工程2每項全國建筑工程裝飾獎或長安杯 或金杯示范工程或芙蓉獎類3每項魯班獎53合計備注：1、類似工程最多合計三個類似工程。2、省安全文明施工示范工程加分從湖南省 第一批安全文明施工示范工程發(fā)布后開

46、始執(zhí)行。三、信譽及其他附表3序 號評審項目評 審 標 準評審 計分1不良行 為記錄企業(yè)“嚴重不良行為記錄”每條-3“一般不良行為記錄”每條-1擬任項目經(jīng)理 和技術負責人“嚴重不良行為記錄”每條-5“一般不良行為記錄”每條-32企業(yè)信 用情況獲工商部門“重合同、守信用” 榮譽稱號省級及以上2地市級1銀行資信等級AAA2r aa1A0.53合計四、有關說明（一）企業(yè)凈利潤和資產(chǎn)負債率的評審依據(jù)以投標申請人上一年度經(jīng)會計事務所認定的資產(chǎn)負債表、損益表和審計報告提供的情況為準；從每年的1月1日至6月 30日, 如投標申請人無法提供上一年度上述資料，則可以再上一年度的上述資料為準，否則相 應評審項目不予

47、計分；從每年的7月1日開始至 12月31日，投標申請人應當提供上一 年度上述資料，否則相應評審項目不予計分；如投標申請人能夠提供上一年度的上述資 料而沒有提供，且造成評審計分有利于該投標申請人，應當按弄虛作假處理。（二）所稱“類似工程”， 房屋建筑工程指結構、規(guī)模、面積、層次、跨度、工 程地點等相近；道路工程指道路等級、路面類型、工程地點等相近；橋梁工程指結構類 型、橋跨、工程地點等相近；其它市政基礎設施工程指專業(yè)、規(guī)模、工程地點等相近； 工程地點統(tǒng)一按本省行政區(qū)域內與本省行政區(qū)域外分類。（三）以下加分和扣分具有有效期，以提交資格預審申請文件截止時間為準，有效 期限按下述規(guī)定執(zhí)行：1、企業(yè)及其

48、擬任項目經(jīng)理所承擔工程獲獎加分，魯班獎以提交資格預審申請文件 截止時間前二個年度為準，魯班獎以外的獎項以上年度情況為準；凡上年度上述獎項（魯 班獎外）尚未正式發(fā)文宣布的，以再上一年度情況為準；發(fā)布表彰文件的按文件發(fā)布時 間計算，沒有發(fā)布表彰文件的按證書注明時間計算；2、企業(yè)類似工程經(jīng)歷加分有效期為 36個月，按工程竣工驗收文件中建設單位簽字 的時間計算；3、 企業(yè)獲工商部門“重合同、守信用”榮譽稱號加分有效期為24個月，按授予稱 號的文件發(fā)布時間計算；企業(yè)銀行資信等級加分以投標申請人的有權銀行為準，時間以 注明的有效期為準；企業(yè)信用情況可根據(jù)信用體系建設的發(fā)展情況，由省建設廳統(tǒng)一增 加評審項目

49、；4、企業(yè)不良行為記錄扣分有效期為 6個月，擬任項目經(jīng)理和技術負責人不良行為 記錄扣分有效期為24個月，按不良行為記錄的相關規(guī)定計算；5、企業(yè)管理體系認證計分以相關證書注明的有效期為準。（四）如果招標項目的工程類型與獲獎工程的工程類型不一致，則該獲獎工程不能加分；招標項目的工程規(guī)模及面積沒有達到相應獎項所要求的規(guī)模及面積時，該獎項不 能加分；其中外?。ㄊ校┑莫勴椧员臼∠鄳勴椀囊?guī)模及面積要求為準，全國建筑工程 裝飾獎或長安杯或金杯示范工程按芙蓉獎的規(guī)模及面積要求為準；外省（市）由省級建 設行政主管部門或省級建筑業(yè)協(xié)會評定的綜合工程質量獎項按省優(yōu)質工程獎加分，投標人如能提供每年該獎項工程數(shù)量控制

50、在 50項以內的有效證明文件，則該獲獎工程按芙 蓉獎加分；企業(yè)及擬任本招標項目的項目經(jīng)理對同一工程的獲獎加分只能對所能允許的 最高獎項加分，不得重復加分；企業(yè)獲獎工程加分的工程項目合計不得超過5項，擬任 本招標項目的項目經(jīng)理獲獎工程加分的工程項目合計不得超過2項。（五）需要對投標申請人有關證書、文件等證明材料進行澄清或核實的，投標申請 人應當盡量提供原件核實；如確有困難無法提供原件的，所提供的復印件應經(jīng)原發(fā)證部 門蓋章確認。（六）不良行為記錄包括工程質量、安全生產(chǎn)、市場行為等方面的情況。省建設廳 發(fā)布的湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄是確認本省行政區(qū)域內不良行為記錄 的依據(jù)，其有效期限統(tǒng)一按

51、省建設廳發(fā)布湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄文 件的時間計算；本省行政區(qū)域外的縣級及以上建設行政主管部門（包括其建設工程質量 和安全生產(chǎn)監(jiān)督機構）或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做出的行政處罰決定，以及通過文件或 網(wǎng)上公布等形式做出的通報、錄入違法違規(guī)或不良行為提示系統(tǒng)、發(fā)布違法違規(guī)或不良 行為記錄等形式，均為確認本省行政區(qū)域外不良行為記錄的依據(jù)，當相關部門或機構沒有同時確定其程度為一般或是嚴重時應當按照嚴重不良行為記錄扣分；本省行政區(qū)域外的同一不良行為記錄的有效期限應當按照以下順序計算：行政處罰決定書下達的時間一文件發(fā)布的時間網(wǎng)上公布的時間； 有權部門公布的拖欠克扣農(nóng)民工工資行為為確 定嚴重不良行為

52、記錄的依據(jù)。省外企業(yè)應當在資格預審申請文件中如實反映和提供企業(yè)及其擬任項目經(jīng)理和技 術負責人有效期限內的不良行為記錄， 并附企業(yè)注冊所在地省級建設行政主管部門的證 明文件原件以及相關行政處罰決定書、文件或網(wǎng)上下載資料的復印件。當投標申請人提 供的證明文件與經(jīng)查實的事實有出入時，以經(jīng)查實的事實為依據(jù)，如證明文件相對經(jīng)查 實的事實對投標申請人有利時，應當按照弄虛作假處理并認定其為不合格投標申請人。湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動管理規(guī)定第一章總則第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的評標活動，保證評標活 動的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)中華人民共和

53、國招標投 標法、中華人民共和國建筑法、湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦 法和評標委員會和評標方法暫行規(guī)定、工程建設項目施工招標投標辦法以及 湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章， 制定本規(guī)定。第二條 在本省行政區(qū)域內，下列各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的 評標活動，適用本規(guī)定：（一）使用各級財政預算資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目；（二）國有企事業(yè)單位投資或者國有企事業(yè)單位投資占控股或主導地位的房屋建筑 和市政基礎設施工程項目；（三）國有控股企業(yè)投資或者國有控股企業(yè)投資占控股或主導地位的房屋建筑和市 政基礎設施工程項目；（四）上市公司投資或者上

54、市公司投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目；（五）上市公司控股企業(yè)投資或者上市公司控股企業(yè)投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目；（六）使用各類基金組織資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。第三條 評標辦法是指對投標文件進行評審和比較、確定投標人的排名順序、推薦 中標候選人的標準和方法。評標是指評標委員會依據(jù)招標文件載明的評標辦法對投標文件進行評審和比較、確定投標人的排名順序、推薦中標候選人的過程。本規(guī)定所稱的評標活動是指包括確定評標辦法、組建評標委員會、評標等全部活動 的統(tǒng)稱。評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或者影響其過程和結果。第四條 評標委員會成

55、員和評標現(xiàn)場的工作人員應當對評標情況以及與評標有關 的其他情況保密。第五條 評標活動及其參加人應當接受相關建設行政主管部門或其委托的招標投 標監(jiān)管機構的監(jiān)督。第二章 評標辦法分類及采用第六條 評標辦法的分類和采用范圍及具體內容（包括評審程序、技術標和商務標 評審、綜合得分計算、投標人排序、推薦中標候選人等）按照本規(guī)定附表1 （1）執(zhí)行。招標人應當根據(jù)招標項目的具體情況按照附表 1 （1）的規(guī)定確定評標辦法。工程復雜、 技術難度大、專業(yè)性較強的招標項目，招標人可以根據(jù)工程特點在法律法規(guī)允許的范圍 內另行提出評標辦法。投標人的投標價中所體現(xiàn)的工程造價不可競爭部分項目不全或低于規(guī)定標準，或人工工資單

56、價低于省建設廳發(fā)布的最低人工工資單價，應當對該投標人作不合格投標人處 理。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會對技術標合格的投標人的投標報價從低 至高依次評審（附表4）,做出投標報價是否低于其投標人企業(yè)成本的評審結論，投標 報價被評標委員會做出不低于其投標人企業(yè)成本的評審結論即為有效投標報價。三個有效投標報價或三個中標候選人確定后可以結束投標報價評審。評標委員會應當通過以下方式之一對投標報價做出評審結論：（一）直接做出投標報價是否低于其投標人企業(yè)成本的評審結論；（二）認為無法直接對投標報價做出評審結論的，對其投標人進行詢價并要求該投 標人做出書面說明并提供相關證明材料， 通過詢價后做出投標報價是否低于其投標人企 業(yè)成本的評審結論；投標人拒絕提交說明和證明材料的應當直接做出其投標報價低于其 企業(yè)成本的評審結論。第七條 投標文件由技術部分和商務部分構成。技術部分為技術標，其內容為招 標文件要求投標文件提供的施工組織設計或施工方案部分；商務部分為商務標，其內容 為招標文件要求投標文件提供的技術標以外的其它部分。招標人應當按照本規(guī)定及招標項目已確定的評標辦法的具體