鐵路項目施工投資控制要點

1、鐵路項目施工投資控制要點 1引言 “十二五”以來，國家對基礎設施建設尤其是鐵路建設的投資不斷增加，已成為拉動內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的一股主要力量，國內(nèi)鐵路網(wǎng)也在這段時間以來不斷豐富、發(fā)展，人民出行和社會生產(chǎn)也從鐵路的建設發(fā)展成果中大大獲益，鐵路建設投資極大地為國家發(fā)展做出了貢獻，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。鐵路建設項目具有路線長、涉及專業(yè)門類多、設計標準具有一定時滯性等特點，給其投資控制帶來了較大的困難，在前期確定的投資規(guī)模，在建設過程中往往需要不斷調(diào)整甚至突破，給投資控制帶來極大壓力。近年以來，鐵路資產(chǎn)負債率不斷升高，鐵路建設籌融資難度增大，如何合理控制好鐵路建設投資，更好地發(fā)揮鐵路建設

2、投資的效益，一直是鐵路建設管理部門研究和管理的重點。 2研究對象及內(nèi)容 2.1研究對象。根據(jù)鐵路建設項目概算編制辦法和概算清理費用組成，鐵路建設項目投資主要由征地拆遷（含調(diào)差）、各專業(yè)工程費用（包含經(jīng)審批使用預備費、降造費的各類變更設計）、材料設備調(diào)差、建設單位管理費、其他費用及建設期貸款利息等。有研究數(shù)據(jù)顯示，初步設計及之前的項目決策階段，影響項目投資的可能性為7595%，技術設計至施工圖階段影響的可能性為1035%，施工建設階段影響的可能性為510%。然而，該數(shù)據(jù)顯然僅考慮了各專業(yè)工程技術設計投資的影響，沒有考慮施工建設期可能調(diào)整很大的征地拆遷、材料設備調(diào)差等項目投資重要組成部分的變化因素

3、；而且，在可行性研究階段項目投資已基本框定的前提下，對于在整個項目周期中時間占比最大的施工建設期，面對沿線環(huán)境不斷發(fā)展變化、社會不斷進步、對設計標準的要求不斷提高的情況，如何有效控制好投資，其所面臨的壓力和挑戰(zhàn)最大，對項目最終投資較可研估算投資增長幅度能否控制在“10%”以內(nèi)也最為關鍵。因此，本文將重點探討鐵路建設施工過程投資控制。2.2研究內(nèi)容。鐵路建設項目投資控制一般包括組織措施、管理措施、經(jīng)濟措施、技術措施等：（1）組織措施：指建立嚴密、完備的建設、設計、咨詢、監(jiān)理、施工單位的投資控制管理班子、人員和相應的管理職責、工作流程。（2）管理措施：以建設單位為龍頭，制定投資控制相關的招標采購、

4、合同、投資計劃、征地拆遷、變更設計、材料供應、施工圖審核、驗工計價、資金支付等方面的管理辦法和實施細則，從建設管理各方面、各環(huán)節(jié)細化投資控制措施，制定考核手段，嚴格考核制度，通過做好預控和過程控制，保障投資目標實現(xiàn)。（3）經(jīng)濟措施：采取一定的經(jīng)濟手段激勵參建各方特別是施工、設計單位主動控制投資，如制定節(jié)約投資獎勵、限額設計、對工期提前或延誤給予獎勵或收取誤期損失賠償?shù)?。?）技術措施：通過價值工程等手段，優(yōu)化、調(diào)整設計方案、施工組織方案和施工工藝方案，或應用新技術新工藝等，以節(jié)約工程投資或盡量少增加投資。建設項目進入建設施工期后，組織措施、管理措施已經(jīng)基本固定；對經(jīng)濟措施，除了設計單位有采取限

5、額設計等措施外，節(jié)約投資獎勵、工期提前獎勵等雖然各級管理機構均在提倡，但因難以科學合理界定等各種原因尚未能落實到合同上，暫不具有可操作性；技術措施是在任何項目、任何階段均有實現(xiàn)可能且對投資控制幫助非常大的一類措施，值得深入研究總結和廣泛應用。因此，本文將從技術措施角度探討鐵路建設施工過程投資控制。 3建設施工過程投資控制技術措施研究與實踐 3.1鐵路項目施工過程投資控制的技術措施。根據(jù)建設項目的具體特點、單位工程的具體特點、環(huán)境條件、建設各環(huán)節(jié)的相互制約關系等，筆者認為以下幾類措施對節(jié)約工程投資成效較為顯著。3.1.1科學編制和優(yōu)化建設組織方案建設單位的指導性施工組織設計是項目建設組織的指導性

6、文件，指導性施組應以能保證工期、質(zhì)量、安全為基本目標，做到文明、和諧建設，盡可能利用和發(fā)展四新技術，指導性施組的相關措施應進行經(jīng)濟比較使總體建設費用盡量低。指導性施組編制的質(zhì)量，對項目投資控制的效果影響巨大。一方面，在我國社會主義初級階段，為使項目盡快投產(chǎn)產(chǎn)出效益，過程中“工期”往往成為建設項目管理的首要目標，往往是一種帶有行政性的“剛性”指標，而投資效益（效果）則事后“清算”。建設過程中指導性施組的周密考量對項目推進工期保證和投資控制目標實現(xiàn)至關重要，指導性施組的編制應綜合考慮項目各單位工程特點、氣候水文特點、地質(zhì)條件、當?shù)孛褡屣L俗特點、物資設備采購供應條件、項目建設涉及的行業(yè)管理要求和行政

7、審批特點等各方面因素，通過對影響項目的各方面特點、要求分析確定指導性施組方案和關鍵控制線路，并盡量在施組方案上為后續(xù)可能的局部延滯預留動態(tài)調(diào)整補償空間。在建設過程中，應根據(jù)項目推進階段性情況合理優(yōu)化指導性施組，確保建設目標實現(xiàn)，投資額控制在計劃目標之內(nèi)。另一方面，對于鐵路這種長大線性工程，在條件許可情況下，盡量將非關鍵線路上的單位工程和工序的施工時間延后，盡量消除項目指導性施組網(wǎng)絡計劃上這些單位工程、工序的自由時差，使項目的資源投入盡量后延，盡量節(jié)約建設資金的時間成本。3.1.2詳細調(diào)查地質(zhì)條件根據(jù)對一段時間內(nèi)鐵路項目的有關資料統(tǒng)計，項目清理概算較初步設計批復概算增加費用中，因地質(zhì)原因引起的類

8、變更費用達到（初設批復概算額的）2.9%，這還是對類變更的統(tǒng)計，如果計入類變更項目，則該數(shù)據(jù)還會大大增加，可見地質(zhì)條件的準確性對一個建設項目的投資控制影響非常大。復雜的地質(zhì)條件往往給施工帶來較多不確定性。鐵路工程地質(zhì)勘察規(guī)范給施工階段工程地質(zhì)勘察工作指明了重點，特別指出對地質(zhì)構造復雜和山坡不穩(wěn)地段、隱伏不良地質(zhì)處所、重點工程和特殊巖土地段、地質(zhì)復雜隧道等工點，應采取合理手段密切監(jiān)測、重點核查分析，為制定針對性工程處理措施提供有力支撐。施工過程中地質(zhì)條件的準確判識，一方面是優(yōu)化設計措施、節(jié)約工程投資的直接手段；另一方面，及時發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)和地質(zhì)條件變化情況，及時采取針對性措施，也是避免更大的投資損

9、失、確保工程質(zhì)量和安全的有效手段。3.1.3優(yōu)化設計、施工技術方案建設過程中，結合具體工程特點、資源環(huán)境條件等，針對性制定和優(yōu)化設計方案、施工技術方案，在工程投資、施工成本節(jié)約及其它建設目標控制等方面往往能起到意想不到的效果。3.1.4充分協(xié)調(diào)設計控制條件并優(yōu)化方案鐵路建設沿線地方政府和行政主管部門的要求常常是工程設計的控制性邊界條件。由于角度不同、目的存在差異，地方政府和行政主管部門對鐵路設計方案提出的條件要求可能是必要的，但從專業(yè)技術和經(jīng)濟比較方面不一定是最合理的，因此設計前期就設計條件與沿線地方政府、有關行政主管部門的協(xié)調(diào)協(xié)商是鐵路勘察設計工作的重要內(nèi)容，以力求從技術方案的合理性、經(jīng)濟性

10、及與地方規(guī)劃要求相適應方面達到雙贏。建設施工階段，根據(jù)具體情況就相關設計控制條件進行協(xié)調(diào)及對設計方案進行優(yōu)化仍是確保設計質(zhì)量、節(jié)約投資的有效途徑。3.1.5其它技術措施根據(jù)預測趨勢合理安排材料設備的采購供應時點、強度并盡量減少現(xiàn)場存放保管時間，根據(jù)指導性施組的工期和對象的具體特點合理安排征地拆遷順序，結合項目特點采用建筑信息模型（BIM）輔助進行設計和施工管理等等，均是可能的投資控制技術措施。3.2某鐵路項目建設過程投資控制技術措施的實踐。某珠三角區(qū)域鐵路建設項目，長約200公里，沿線地形地貌和地質(zhì)條件復雜，跨越大量交通干道和通航河道，長距離經(jīng)過巖溶區(qū)域、海相軟土區(qū)域、河相沖積軟土區(qū)域及全風化

11、花崗巖區(qū)域，不良地質(zhì)情況較多；途徑區(qū)域經(jīng)濟較為發(fā)達，社會發(fā)展變化較快，投資控制難度非常大。項目建設過程采取了較多的投資控制技術措施，效果顯著；而個別措施因為沒有遵循科學和客觀規(guī)律，沒有達到預想效果，殊可作為借鑒。以下謹舉本項目建設過程中技術措施實踐數(shù)例：3.2.1跨某高速公路鋼管拱橋建設組織方案優(yōu)化，節(jié)約投資和工期本鐵路斜交跨越某地方高速公路，采用一跨112m尼爾森式提籃拱橋，設計工法為先梁后拱法。按原建設組織方案，在高速公路上搭設鋼支架、安裝模板后，采用1.2倍設計荷載對支架進行預壓，支架預壓荷載采用砂袋，由汽車吊機吊放就位。按該方案，需預備6600噸的砂袋，長時間封鎖3條高速公路車道采用汽

12、車吊機進行砂袋上架、下架作業(yè)，一方面一次性使用的預壓荷載物料成本極大；另一方面占用高速公路車道的方案極難取得高速公路管理方的許可，預壓作業(yè)工期也非常長，方案實施的難度極大。經(jīng)分析研究，針對梁體兩端拱座附近部位的砼截面積大、中間（高速公路上方）段砼截面積相對小的特點，結合工點位置有清潔河水可抽取利用，經(jīng)計算，對中間段預壓荷載改用水、兩端采用砂袋的方案，僅需在高速公路上空段的支架模板面搭設合理高度儲水裝置、汽車吊機站位高速公路以外吊放兩端砂袋（2050噸）預壓荷載的方案，支架預壓施工完全避免了占用高速公路，大大節(jié)約了施工成本和施工工期，與高速公路的相互影響和協(xié)調(diào)難度也大大降低。3.2.2結合單位工

13、程特點調(diào)整設計措施，綜合節(jié)約工程投資本項目鐵路緊靠地方某德資高質(zhì)餐具廠經(jīng)過，設計形式為路堤，按原設計需拆遷部分廠區(qū)，而拆遷位置為該高質(zhì)餐具廠的環(huán)保處理系統(tǒng)核心區(qū)域，該處拆遷后對工廠的生產(chǎn)影響較大，工廠提出了1億多元的拆遷賠償訴求，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，壓縮賠償數(shù)額的空間較小且協(xié)調(diào)難度極大。經(jīng)研究現(xiàn)場路基與廠區(qū)相對關系，建設單位組織了設計變更，對該段路堤加設了加筋土擋墻，征地范圍可回縮至工廠圍墻外邊緣，這樣避免了拆遷廠區(qū)，增加工程投資約180萬元，但節(jié)約了征拆投資約1億元，效果顯著。3.2.3協(xié)調(diào)設計邊界條件、調(diào)整設計方案，節(jié)約工程投資本鐵路跨越地方某級內(nèi)河航道，按原航道行政主管部門批復，初步設計采用12

14、8+248+128米鋼管拱橋方案，基礎承臺需埋置于河床面以下，承臺施工措施工程費用巨大，需采用大型鋼套箱及較大的水下工程量形成承臺基坑。施工圖設計階段，經(jīng)進一步研究，結合該處航道水深較大、最不利通航船型在枯水期航行時船底與河床面之間仍有較大的安全高差的情況，研究提高承臺標高采用高樁承臺，控制承臺面與枯水期最不利通航船型船底之間有一定的安全高差且承臺結構邊線控制在航道輪廓線以外，取得了航道行政主管部門的理解和支持，重新進行了評審，橋梁跨度保持不變，提高了承臺標高達6米，大大的節(jié)約了工程投資、降低了建設施工難度。本項目原設計根據(jù)地方要求設置了較多的小橋涵。項目施工時，因沿線地方經(jīng)濟發(fā)展很快，地方百

15、姓和基層政府在配合征拆的同時又提出了增加設置涵洞或橋涵擴孔等要求，給項目的投資控制帶來不小壓力。如某綜合標段范圍內(nèi)原設計70處小橋涵，建設單位組織參建單位反復勘察現(xiàn)場地形地貌、地表徑流、區(qū)域交通狀況、地質(zhì)條件等，反復比選和優(yōu)化，根據(jù)具體工點情況與沿線百姓和地方政府反復協(xié)調(diào)溝通，通過取消或歸并、合理增設、優(yōu)化調(diào)整位置或孔徑等方式，對44處小橋涵進行了變更，滿足了地方在建設期提出的較多的交通和排洪要求，而該標段小橋涵總體工程費用反而節(jié)約了37萬元，投資控制效果顯著。3.2.4提前工期調(diào)整指導性施組編制的經(jīng)驗總結本項目初設批復4.5年工期，建設過程中結合工程進展和環(huán)境條件的發(fā)展變化，共調(diào)整了4次指導

16、性施工組織設計。通過指導性施組的調(diào)整，實時分析確定全線建設關鍵控制線路，優(yōu)化和調(diào)整建設方案和資源組織布局，對確保項目工期、安全、質(zhì)量、投資等建設管理目標，作用巨大，但其中的第2次指導性施組調(diào)整因研究編制時考慮相關制約因素不夠全面，沒有達到預想效果。該次調(diào)整是在開工2.5年后，根據(jù)地方政府對省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展布局和經(jīng)濟社會發(fā)展重大舉措的需求，按照地方政府有關領導的要求，研究了提前工期4個月開通的方案措施，在進行一定范圍的研究評估后認為可行，遂對總體指導性施組進行了調(diào)整，在原設計基礎上增加了鋪架作業(yè)口以縮短鋪架工期、對部分軟基處理段增加了管樁措施改變軟基加固形式、對個別大跨橋梁采取了強化設計措施以提前通

17、過鋪架設備，通過這些措施縮短指導性施組關鍵線路工期，達到提前工期4個月的目的。但該提前工期調(diào)整指導性施組有兩個方面仍未能考慮周全：一是對項目的主要控制工程某長大隧道的地質(zhì)條件風險估計嚴重不足，即使通過增加鋪架作業(yè)口一定程度上避開了該隧道對鋪架控制路線的影響，但因其后期的掘進成洞施工進度受預判不足的地質(zhì)條件制約滯后嚴重，而施工組織上已沒有其它任何補救措施可以彌補，使最后的全線貫通工期遠未能達到指導性施組的規(guī)劃；二是未能尊重軟土路基沉降需要合理周期的科學規(guī)律，為滿足增設鋪架口的要求，強行在尚未能達到沉降時間和沉降速率要求的軟基處理站場處提前鋪設軌道并設置軌排基地、鋪架基地，使部分本應在鋪架前完成的軟基沉降量變成了鋪軌后的“工后沉降”，致鋪架施工完成后又不得不采取其它工程措施進行處理，一定程度上增加了工程投資。該項目本階段提前工期的指導性施組和措施，實際上最終沒有達到預想的目標。本項目因地形地貌及地質(zhì)條件復雜多變，沿線經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求不斷提高，項目投資控制的壓力巨大。通過建設過程中普遍采用前述投資控制技術措施，使項目財務決算最終投資控制在了合理范圍內(nèi)，投資控制綜合成效顯著。 4結語 進入大規(guī)模高速鐵路建設的鐵路發(fā)展新時期以來，每年鐵路建設投資基本穩(wěn)定在60008000億元的規(guī)模，投資體量非常大，建設施工階段投資控制很有必要。鐵路項目進入建設實施階段后，投