4工程變更相關(guān)法律規(guī)定

1、工程變更相關(guān)法律規(guī)定 英文詞條名：1. 合同法第七十七條規(guī)定 “當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手 續(xù)的，依照其規(guī)定。 ”2. 合同法第七八條規(guī)定 “當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。 ”3. 合同法第六十三條的規(guī)定 “執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付的 價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付的標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià) 格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)， 按照原價(jià)格執(zhí)行。 ”4. 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律

2、問(wèn)題的解釋第十六條第二款規(guī)定“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化， 當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不 能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方式或 者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。 ”5. 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第十九條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證 明發(fā)包人同意其施工， 但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的， 可以按照當(dāng)事人提供的其他 證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。 ”6. 建筑法第五十八條規(guī)定 “建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)

3、的 修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。 ”7. 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 第九條規(guī)定“承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā) 包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款， 與工程進(jìn)度款同期支付。 發(fā)包人收到 承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。當(dāng)合同規(guī)定的 調(diào)整合同價(jià)款的調(diào)整情況發(fā)生后， 承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人， 或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi) 提出調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額， 并書面通知承包人。8. 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 第十條規(guī)定“工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整：

4、1. 施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行變更施工，其中， 政府投資項(xiàng)目重大變更，需按基本建設(shè)程序報(bào)批后方可施工。2. 在工程設(shè)計(jì)變更確定后 14 天內(nèi)，設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出， 經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：(L)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；(2) 合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；(3) 合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng) 對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的， 雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨

5、詢或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。3. 工程設(shè)計(jì)變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌 握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。 重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和 確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方，應(yīng)在收到之日起14 天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天內(nèi)，對(duì)方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告 已被確認(rèn)。確認(rèn)增（減） 的工程變更價(jià)款作為追加 （減） 合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。 ”工程變更的必要性及法律性質(zhì)的分析英文詞條名：權(quán)利與義務(wù)是整個(gè)法律體系的核心內(nèi)容。在民法中無(wú)論是法

6、律規(guī)定，還是合同約定，其 實(shí)質(zhì)均是定性地設(shè)計(jì)權(quán)利和義務(wù)的分配。 其實(shí)質(zhì)都是圍繞著權(quán)利和義務(wù)這兩個(gè)核心內(nèi)容而展 開其次進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)的分配， 再次是 “設(shè)計(jì) ”處理權(quán)利和義務(wù)沖突保障機(jī)制， 從而達(dá)到 “公 正”的目的。建設(shè)工程施工承包合同的公平合理是基于簽訂合同時(shí)的承包范圍、 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、 施工條件等 靜態(tài)前提條件下的， 合同中所規(guī)定的雙方權(quán)利和義務(wù)也是以此為基礎(chǔ)的。 由于建設(shè)工程項(xiàng)目 具有不確定性、 周期長(zhǎng)等特點(diǎn)， 因此，在施工承包合同的履行過(guò)程中， 這種靜態(tài)的前提條件 往往會(huì)因?yàn)楣こ贪l(fā)生變更而被打破， 為此有必要在新的承包范圍、 在新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或在新的 施工條件等前提下， 建立新的平衡， 追求

7、新的公平和合理， 這需要以事先約定權(quán)利和義務(wù)分 配的程序來(lái)保證。施工承包合同與一般其他合同相比，處理變更事項(xiàng)的程序條款有相當(dāng)重要的地位，無(wú)論 在建設(shè)部和國(guó)家工商局聯(lián)合頒布的 建設(shè)工程施工合同（示范文本） 中，還是在 建設(shè)工 程施工專業(yè)分包合同（示范文本） 中，在規(guī)定了雙方一般權(quán)利和義務(wù)后均單列一章規(guī)定工 程變更的處理， 其目的就是為了在相關(guān)前提條件動(dòng)態(tài)變化中更充分、 更全面地體現(xiàn)公平和合 理。工程變更主要來(lái)于以下幾個(gè)方面：發(fā)包人為改變使用功能或基于客觀條件等所提出的工程變更； 承包人鑒于現(xiàn)場(chǎng)施工條件或遇到不可預(yù)見的地質(zhì)情況等而提出的工程變更； 第三人出于相鄰權(quán)而提出的工程變更；設(shè)計(jì)單位為了修正

8、或完善原設(shè)計(jì)而提出的設(shè)計(jì)變更。 按工程變更的性質(zhì)和對(duì)工程造價(jià)的影響程度，一般可將工程變更分為三類：第一類是改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案的重大變更。例如結(jié)構(gòu)形式的變更、重大 防護(hù)設(shè)施及其他特殊設(shè)計(jì)的變更等。第二類是改變工程尺寸或工程質(zhì)量的重要變更。例如改變標(biāo)高、位置等。第三類是變更原設(shè)計(jì)圖紙中明顯的差錯(cuò)或遺漏，不降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的材料 代換和現(xiàn)場(chǎng)必須立即決定的局部修改的一般變更。而按工程變更的具體內(nèi)容，一般可將工程變更分為：設(shè)計(jì)變更、 進(jìn)度計(jì)劃變更、 施工條件變更， 也包括發(fā)包人提出的 “新增工程 ”。承包人按照變更通知及有關(guān)要求進(jìn)行變更施工。如果因此而導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成 的承包人損失， 由發(fā)包

9、人承擔(dān)， 延誤的工期相應(yīng)順延。 合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更， 由雙方協(xié)商解決。 承包人在工程變更確定后可向發(fā)包人提出變 更工程價(jià)款的報(bào)告， 但是， 因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?承包人無(wú)權(quán)要求追加合同價(jià) 款。在施工合同履行過(guò)程中發(fā)生工程變更主要是以工程簽證的形式來(lái)體現(xiàn)，所謂工程簽證是 指在施工過(guò)程中， 由于發(fā)生了工程變更而通過(guò)約定的程序?qū)ζ渲Ц陡鞣N費(fèi)用、 順延工期、 損 失賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成意思表示一致的協(xié)議， 從其性質(zhì)上來(lái)看， 應(yīng)視為是原工程承包合同的補(bǔ)充 協(xié)議， 是工程款結(jié)算時(shí)的有效憑據(jù)。 工程簽證可分為兩類：一類是定性的確認(rèn)，即僅對(duì)變更 的事實(shí)予以確認(rèn)的簽

10、證； 另一類則是既定性又定量， 不僅對(duì)變更的事實(shí)予以確定， 而且對(duì)變 更的事實(shí)所需要的費(fèi)用和延誤的時(shí)間予以確認(rèn)的簽證。靜態(tài)的工程造價(jià)是簽訂合同時(shí)的工程合同價(jià)款，工程合同價(jià)款指發(fā)包人、承包人在協(xié)議 書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé) 任的款項(xiàng)。動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)則是通過(guò)在工程合同價(jià)款的基礎(chǔ)上以工程追加合同價(jià)款調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 工 程追加合同價(jià)款是指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價(jià)款的情況， 經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后所增加的 合同價(jià)款。它們與工程竣工結(jié)算價(jià)款的關(guān)系如下：工程竣工結(jié)算價(jià)款=工程合同價(jià)款+/-工程追加合同價(jià)款工程追加合同價(jià)款=工程設(shè)計(jì)變更增減的工程價(jià)款+/-

11、工程增減而引起的增減的工程價(jià)款 +/-施工條件變更增減的工程價(jià)款 +/-工程索賠的工程價(jià)款工程變更價(jià)款計(jì)價(jià)中的法律規(guī)定英文詞條名：建設(shè)工程施工合同的動(dòng)態(tài)變化主要是通過(guò)工程變更形式來(lái)體現(xiàn)的，而工程變更往往是通 過(guò)工程簽證來(lái)鎖定的。就法律角度而言，工程變更簽證應(yīng)視為是對(duì)原工程承包合同的補(bǔ)充。 因此，根據(jù)法律規(guī)定，合同當(dāng)事人協(xié)議一致，可以變更或補(bǔ)充合同。根據(jù)工程變更簽證的具體程度，工程變更簽證可大體分為三類：L ）如果工程簽證不僅對(duì)于發(fā)生的變更事實(shí)予以肯定，而且對(duì)于發(fā)生變更的費(fèi)用和延誤的工 期也予以確定，則按簽證中約定的工程價(jià)款結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算。 這類工程簽證是最有利于維護(hù)承包人利益的，這種定量的約

12、定，無(wú)論其與定額有什么差異， 均是合法有效的。除非在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)方向仲裁委員會(huì)（或法院）以“約定內(nèi)容顯失公平”為理由主張撤銷或變更，并得到支持的除外。2 ）僅對(duì)變更的事實(shí)予以定性的肯定，但未對(duì)變更的費(fèi)用和延誤的工期予以定量的確認(rèn)的工 程簽證，則參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算 工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同中的實(shí)質(zhì)性條款（價(jià)款、工期、質(zhì)量）是對(duì)應(yīng)于施工合同承包前提的， 所以， 其關(guān)于工程價(jià)款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式并非自然適用于變更部分。 所以，這類工程簽 證的工程價(jià)款可以參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。 工程

13、簽證從本質(zhì)上講就是一個(gè)補(bǔ)充的合同， 而合同生效后， 若當(dāng)事人就 價(jià)款或者報(bào)酬沒(méi)有約定或者約定不明確的， 可以協(xié)議補(bǔ)充。 不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的， 按照合同 有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。 若仍不能確定， 則按照訂立合同時(shí)履行地市場(chǎng)價(jià)格履行； 依法 應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)本地建筑業(yè)市場(chǎng)的建安成本 的平均值確定的，屬于政府指導(dǎo)價(jià)的范疇，是推薦性規(guī)范，并非屬于強(qiáng)制性規(guī)范。所以，當(dāng) 工程簽證對(duì)價(jià)款沒(méi)有確定， 是參照而不是按照政府發(fā)布的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)， 且是簽訂合同時(shí)而不是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)計(jì)價(jià)。3 ）既沒(méi)有對(duì)變更的事實(shí)予以定

14、性的肯定， 也沒(méi)有對(duì)變更費(fèi)用和延誤的工期予以定量的確認(rèn)， 但承包人提供的其他證據(jù)能確認(rèn)實(shí)際發(fā)生工程量的， 則參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行 政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。 這種情況對(duì)承包人最為不利， 沒(méi)有工 程簽證明確肯定該變更的事實(shí)的發(fā)生， 但承包人主張其實(shí)際施工的工程量多于合同或合同附 件坤列明的工程量的，根據(jù) “誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證 ”的原則，承包人應(yīng)當(dāng)證明發(fā)包人同意或要求其 施工時(shí)其他非書面的試圖證明工程量的證據(jù)， 只要經(jīng)過(guò)舉證、 質(zhì)證等程序后足以證明該證據(jù) 所證明的實(shí)際工程量事實(shí)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性的情況，就可以作為計(jì)算工程量的依 據(jù) ，否則就屬于其自身超設(shè)計(jì)圖紙施

15、工或者質(zhì)量未達(dá)到要求返工造成的工程量增加。如果 定性問(wèn)題解決后， 定量問(wèn)題即承包人在施工中實(shí)際付出的人工費(fèi)和原材料費(fèi)以及實(shí)際支出的 其他費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格確定。綜上所述，只要發(fā)生工程變更，就可能使簽訂建設(shè)工程施工承包合同時(shí)的前提條件發(fā)生 變化， 就存在一個(gè)對(duì)變更工程價(jià)款的計(jì)價(jià)問(wèn)題。因此，一般情況下，建設(shè)工程合同價(jià)款不完 全等同于工程竣工結(jié)算造價(jià)。 并且， 建設(shè)工程合同價(jià)款的計(jì)價(jià)方式也并不自然適用于工程追 加合同價(jià)部分的計(jì)價(jià)。 對(duì)工程追加合同部分的計(jì)價(jià)原則遵循的是 “有約定， 從約定； 無(wú)約定， 從法定 ”的原則。工程變更簽訂程序中 “送達(dá) ”及“默示條款 ”的分析英文詞條

16、名：從法律層面而言， 工程變更簽證， 是一個(gè)經(jīng)過(guò)要約與承諾的而對(duì)原施工承包合同的變更或 補(bǔ)充的過(guò)程。法律規(guī)定，承包人是不得對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，只有發(fā)包人可以進(jìn)行設(shè)計(jì)變更， 而發(fā)包人進(jìn)行工程變更往往是向承包人發(fā)出變更通知單方式進(jìn)行的， 而承包人就該工程變更 所涉及的工程價(jià)款往往以工程簽證的形式要求發(fā)包人確認(rèn)。 這一切往往均與送達(dá)的概念連在 一起。 司法送達(dá)是指人民法院按照法律程序向受送達(dá)人送交有關(guān)的文件的行為。法律所規(guī)定的司法送達(dá)一般有以下幾種方式：L）直接送達(dá)。2）留置送達(dá)。所謂的留置送達(dá)是指受送達(dá)人拒絕接收送達(dá)文件，送達(dá)人邀請(qǐng)有關(guān)單位的代 表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上證明拒收事由和日期，由送

17、達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把 要送達(dá)的文件留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。3）委托送達(dá)。4）郵寄送達(dá)。所謂郵寄送達(dá)是指賦有送達(dá)義務(wù)人直接送達(dá)文件有困難的，通過(guò)郵寄來(lái)送達(dá) 文件。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。5）轉(zhuǎn)交送達(dá)。6）公告送達(dá)。所謂的公告送達(dá)是指受送達(dá)人下落不明或用其他方式無(wú)法送達(dá)的，通過(guò)一定 的媒體或一定平臺(tái)發(fā)出公告，公告后的一定時(shí)期后視為送達(dá)。承發(fā)包雙方在履行施工承包合同中， 應(yīng)用比較多的送達(dá)方式主要是直接送達(dá)、 郵寄送達(dá)。 當(dāng)事人在用直接送達(dá)的方式時(shí)， 應(yīng)注意送達(dá)人不僅要取得曾經(jīng)送過(guò)的證據(jù)， 而且要取得曾經(jīng) 對(duì)方收到過(guò)的證據(jù)。在應(yīng)用郵寄送達(dá)中，嚴(yán)格說(shuō)，必須采用掛號(hào)郵寄

18、，最好采用雙掛號(hào)。在采用掛號(hào)郵寄中 必須寫明郵寄的內(nèi)容。 對(duì)特別重要、 特別敏感的文件可采用公證加掛號(hào)的辦法進(jìn)行郵寄送達(dá)。 如果碰到拒絕簽收的行為，可采用 “電信發(fā)傳真 ”、 “快遞送來(lái)回 ”、“掛號(hào)辦公證 ”等方式。如果確實(shí)送達(dá)了，但相對(duì)人就是故意不作明確表示，這種情況在施工實(shí)際中經(jīng)常會(huì)碰到。 為此、要充分利用默示條款。意思表示可以用兩種方式，一種是以語(yǔ)言或文字等可以記錄的方式表示自己的意思，另 一種方式是以自己的行為來(lái)表示意思， 即所謂的默示。 以默示表示意思可以分為積極作為的 默示和消極不作為的默示 ，消極不作為的默示內(nèi)容具有不確定性，因此法律上很難承認(rèn)這 種消極的不作為的默示的。只有兩種情況下， 法律上才予承認(rèn)： 一是法律有明確的規(guī)定； 另一種情況是雙方當(dāng)事人事 前約定， 在超過(guò)一定期間， 若一方的消極不作為的默示表示為某種特定的意思。 其實(shí)也只有 這兩種情況下， 消極的不作為的意思才能夠予以確定。 值得注意的是不作為的默示只有在法 律有規(guī)定或者當(dāng)事人雙方有約定的情況下， 才可以視為意