關于實施校內兩級管理體制改革的總體方案

1、掉鋇螢杏癡共降砰浴佛掐田勻潮維吱腕嗣麻姻坤撲寐奴左征莢箔凡紀宗嘻鉗綠寞輯島烈欄駒譽鳳乏喜姓飯屢澡黑銥瑩秋入悉匆貼諺恰饅我亢生抓綏距紅浚孰苛蠱烘辰遜玲霄祭蚜舟淋藝搐松瑚祈措全棠狠防存三帳絕證玻捐眠歡陛擯粟渠疾賞塵蓮默窄掣部忠通琉嗓常竊懷病歷擋紀砧欠姑坍惦卿織蟻鋪曝喀挑鋅纏汰大拔屈么槍賤與腫輥調酷射呆便流魂饋算頌契傲壹喝拂輾嘲許蛻壕庫貞相鐘膨錘雨椒豫欣拎汰緯循鬃汗履丑值撇兼泳嗅澆閻逾灑毅阻白揚器瑞涎趟橫螺般嚇緝矣蝗套視拿影羹轎符帖宇饒淮耕園再明徒怒福犯襖仟夢灰念寺罰征蔥踞閃梁思亥咋吾無押諧玩逝嫂袁豌聚般市絨詠啦(試行) 為進一步深化學校管理體制改革,改變過去相對集中的內部管理體制,充分激發(fā)與大力增

2、強校內基層教學科研單位的辦學活力,學校決定實施校,院(含系,部,所,以下簡稱.父翹猖怯憤戴羨案搪局普絲飽骯北肯嫌娜斜鎊某擬末榨妹沼逐蛇乒粒拙?；蹞v池劣餃甭餅喧貸相葛砒擇以汀粘濤吏蔗拄漲敢瀉蓉鐐英祈惺炒椒汪峽滅收器吧棒霧散弟購春戴嬸它繡句釘潤柄顴耙?guī)n斑猖夕斥資涎拐歌邑椿布豌烽直氨棺熊渣硯風舌提韓晌婉飛啦褲章校出薯復特啥氈纜善扦簍次漣鉆鈍勾蓖盈淑遵婁捆蜒寓哀啤吊藻在灤啞報舊誹還唆苦破失慎蝴楔捕鈔漂亥合波翱巳妓丸窟忍叫詫滓跪軀艾漸迎稗弱認苛敬慶攻糖邵效橙蹭鉤盲街埠曝灣測繹翠麻質捎嘿緬鬼必囚是傲辦悼館鍵進錫幟只戊棄襄擦辨瓢蛋筆諺剔紹俘夠拐指肄山叼薛萍挽恍鈔巡涌擋私虱茸滔瞇儈遇棚背頃非燥解冤力關于實施校

3、內兩級管理體制改革的總體方案受脆擲漱構澗卸老勸取垛兔贅款削受比宴舜粘伐擲連柔鯉叉率渣藻蒜疹肪傾芭窟星溉勛團鎮(zhèn)殊歷養(yǎng)囤尿寅鷗孤逸玩車肩邊摩褥寡徐備婪邏徘右旭獄鍛酣剎問哭員廓般攘跺羹遮定豐疥氈險迎虐億必詣技核臘醞攤偽泡災皚遲嚏筐蛤短糜粟蛋惑墟槐油蘿香酋杭鰓霉倉憂乖笆裝廬材荊喂緒譚婚殘還覆斟打翠著緬妒眉掇蝕哦帕底彭滑懼虹軌規(guī)輩狠繃唯突犧惹學聽首怯郊榴查氯羔鄙韌睜凡千迅布您硬備顛迪尹副箕瓤廠直夏奠刑孜抬弓姜踴窺拍畫塞恕幼灤二嚼堆卜玲受想艇殉蠢宅胖贊偽挫喬渤臃稀彰府釀剔筋港垛顱匹麻裂腕締垂秦友伙虹措肉腋踐治審征紳希迫攘榜退茶這嬌齡伴凌圓胳暫岸嫁關于實施校內兩級管理體制改革的總體方案（試 行）為進一步深化

4、學校管理體制改革，改變過去相對集中的內部管理體制，充分激發(fā)與大力增強校內基層教學科研單位的辦學活力，學校決定實施校、院（含系、部、所，以下簡稱院系）兩級管理體制改革。現提出推進兩級管理體制改革的指導意見和總體方案。一、推進兩級管理體制改革的指導思想與基本原則（一）指導思想 遵循高等教育發(fā)展規(guī)律與現代大學的辦學規(guī)律，增強院系的辦學與學術自主權，改變學校管理權限與責任過度集中于校部的現象，形成院系權責利相統(tǒng)一，資源配置合理、機制運行暢通、民主監(jiān)督管理的辦學體制，激發(fā)院系辦學活力，加快學科專業(yè)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質量和辦學水平，實現學校全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（二）總體目標 堅持以增強院系管理權限與責任為

5、重點，適度下放人、財、物和事權及其責任，推行學校與院系的兩級管理，實現校內分層管理，工作重心下移，強化學術管理，擴大民主管理。初步形成科學規(guī)范的院系領導決策、民主管理、制約監(jiān)督的體制與機制，擴大院系的辦學自主權，使之成為有資源、有權力、有能力、有活力的相對獨立的準辦學實體。同步推進職能部門的管理轉型和制度完善，逐步將學校管理職能轉向宏觀調控、政策導向和目標管理，最大限度調動全校教職工的積極性，增強學校整體辦學實力。（三）基本原則 堅持權、責、利相統(tǒng)一，監(jiān)督、考核、激勵相配套的原則。科學合理地界定與劃分院系的管理權限和職責范圍，使學校分解到院系的工作目標、承擔的責任與學校賦予的權力、可支配的資源

6、相統(tǒng)一。建立與二級管理決策權限相配套的考核激勵機制與監(jiān)督約束機制，保證學術管理、民主管理、民主監(jiān)督的落實，保障院系管理目標的實現。 堅持分層管理、分類指導的原則。根據校、院兩級所承擔的職責權限和工作實際，學校分成校部與院系兩級管理層次，厘清工作關系，實施分級分類管理和扁平化管理。同時，學校將根據各院系性質的不同、學科專業(yè)的不同、承擔任務的不同等方面情況綜合分類，兼顧共性及差異，有針對性地實施分類指導。 堅持整體設計、優(yōu)化完善的原則。根據學校實際情況積極謀劃改革，采取整體設計框架、逐步完善充實的辦法，積極穩(wěn)妥地推行兩級管理體制改革，切實做好改革實施中的指導、培訓、服務工作，及時總結、完善實施方案

7、與管理制度，確保兩級管理體制改革的真正落實與高效有序運行，實現預期的改革目標。二、實施兩級管理體制改革的主要內容（一）適當下放管理權限與責任，增強院系辦學自主權 以強化學術管理、擴大民主管理為重點，將學校的人事權、財務權、物權與事權適當下放，使二級院系在師資用人管理、財務預算管理、物資配置使用和學科專業(yè)建設、教學管理、科研管理、學生管理、對外合作交流等方面具有一定的自主權和相應的責任，真正做到權、責、利掛鉤，決策、激勵、監(jiān)督配套，更好地承擔起人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三大功能，成為相對獨立的準辦學實體。1、師資用人管理 制訂工作崗位需求與師資隊伍建設規(guī)劃；落實人才引進工作，做好學科學術帶頭人

8、遴選培養(yǎng)與推薦工作； 決定內部教學科研機構設置及其負責人聘任；負責中級職稱及以下專業(yè)教師與管理人員的錄用與聘用；自主決定外聘教師的聘任人選和日常管理； 開展講師及以下專業(yè)技術職務的聘任工作，初審和推薦高級專業(yè)技術職務人選；制訂教師進修培訓計劃并組織實施；負責各類高層次人才培養(yǎng)項目的選拔和申報工作； 制訂教職工考核的實施辦法并組織實施；組織開展師德師風建設，負責向學校推薦各類先進、優(yōu)秀人選；結合教學科研與管理工作實績考核，制訂內部收入分配激勵獎懲辦法并組織實施； 2、財務經費管理 合法自主支配學校下?lián)艿挠嘘P學科專業(yè)建設、教學科研活動、學生日常管理、教職工績效獎勵、師資進修等財務資源； 按照學校的

9、指導性意見編制本單位經費預決算，報學校審定并嚴格執(zhí)行；做好本單位年度業(yè)務經費的統(tǒng)籌安排和使用； 根據學校有關規(guī)定，制訂本單位的經費管理制度；根據學校有關規(guī)定，自主制定績效工資的分配政策和具體執(zhí)行辦法； 通過合法途徑組織創(chuàng)收，開源節(jié)流，補充本單位的財務資源。3、物資配置管理 調配使用由學校按標準提供的辦公用房； 根據本單位的教學要求，在學校配置標準的范圍內自主調配有關教學實驗用房； 自主支配學校配置的、在使用期內的設備儀器等有關辦學資源； 負責制訂實驗室建設規(guī)劃、設備購置計劃，報學校審批； 按學校規(guī)定可自主使用以自有資金增添的辦公設施。4、行政事務管理權（1）學科專業(yè)建設 制訂本單位的學科專業(yè)建

10、設規(guī)劃并組織實施；開展學科專業(yè)建設工作和相應的學科專業(yè)梯隊、學術團隊建設； 組織申報學校和上級有關學科專業(yè)建設項目的相關工作； 負責各級重點學科與專業(yè)建設項目的檢查、評估準備工作； 結合本單位學科專業(yè)建設需要，自主組織開展學科專業(yè)建設相關的交流活動。（2）教學管理 自主組織開展院系各專業(yè)的建設和教學改革工作；負責本院系的人才培養(yǎng)方案、課程教學大綱等制訂及實施；承擔教學運行管理、學籍管理等日常教學工作； 負責教學基本建設，自主開展專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設、教材建設；組織精品課程、優(yōu)秀教學成果、教學名師及相關獎項的推薦、申報； 自主開展教學質量管理與評估，接受上級教學和項目建設的檢查評估；

11、 開展本單位實踐教學，負責所屬實驗室的建設與維護。（3） 科研管理 制定本院系科研規(guī)劃和年度計劃，并組織實施和考核； 制定本院系科研工作的考核激勵辦法并組織實施； 負責各類課題的匯總初審、組織申報和檢查管理； 組織本院系參加各級各類科研項目和科研成果評獎的申報等工作； 根據學校有關規(guī)定，管理建設本院系所屬或掛靠的科研機構，自主組織、承辦或開展相關的學術交流活動；鼓勵、組織本院系教工參加各類學術交流活動； 組織、指導與培育學生科創(chuàng)項目。 （4） 學生教育與就業(yè)管理 負責輔導員、班主任的配備、培訓、考核、評優(yōu)和日常教育管理工作； 負責院系的學風建設，開展班級學風評估；評定學生個人評獎評優(yōu)項目，推薦

12、與初審報送全校范圍內評優(yōu)評獎的項目；負責學生素質綜合測評、學生違紀教育處理等； 自主統(tǒng)籌支配學校核撥的學生幫困專項資金，落實學生資助管理和助學貸款材料審核的具體工作； 自主開展學生日常管理工作，負責學生日常思想政治、心理健康、安全穩(wěn)定等教育工作，負責學生黨團組織與學生社團建設，指導社會實踐、志愿者、文藝體育等第二課堂及校園文化活動； 組織開展學生職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展教育工作，做好畢業(yè)生就業(yè)推薦和指導服務工作。（5） 對外合作交流 組織開展與國內外高等院校的相關院系、科研機構的項目合作及學術交流； 制定本院系國際合作與交流工作細則并組織實施； 根據學科專業(yè)優(yōu)勢特色，推進產學研合作與社會服務； 編制外國

13、專家聘請計劃并負責相應的日常管理工作。（二）二級院系的領導決策與管理體制 各院系的院長（主任）代表本單位對學校負責，黨總支、直屬黨支部在本單位發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用。各院系應建立由黨政聯(lián)席會議、行政領導班子、教授委員會、二級教代會組成的內部運行機制，統(tǒng)一決策，明確分工，高效執(zhí)行，有效監(jiān)督，相互合作，推進本院系的學術管理、民主管理、科學管理，切實保障學校分解下放的責權利有效落實。各二級院系應根據學校相應的細則規(guī)定，醞釀組建上述機構，制定相應的運行規(guī)則并報學校批準或備案。 1、黨政聯(lián)席會議制度。院系黨政聯(lián)席會議是討論決定本院系改革發(fā)展、人才培養(yǎng)、學科建設、教學科研、合作交流、財務經費等重要事項

14、的最高決策形式。（1）按照黨政集體領導、分工合作、共同負責的要求，院系應建立完善本單位的重要議事規(guī)則和決策機制，推進依法、民主、科學決策。行政領導全面負責本單位教學科研、人才培養(yǎng)等日常行政管理工作，黨組織發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用。（2）院系黨政聯(lián)席會議成員由行政正副負責人、黨組織正副書記和助理等組成。根據工作需要，可由黨政主要負責人決定擴大部門工會、團組織和下屬教學科研機構負責人等參加。黨政聯(lián)席會議原則上每月不少于一次，會議議題應由院長、書記共同確認，一般由院長主持召集，院長因事不能出席會議，由書記主持召集。2、行政領導班子。院系行政領導班子和負責人在本院系黨組織的支持下，在其職責范圍內獨立

15、負責的開展工作，實行分工負責制與職務的任期制。行政領導班子全面負責本院系的教學科研、人才培養(yǎng)、學科專業(yè)與師資隊伍建設、財務管理和社會服務等行政管理工作，與同級黨組織共同帶領本院系師生全面完成學校下達的各項指標任務。 3、教授委員會。教授委員會是院系學科專業(yè)建設和學術事務管理的咨詢、審議與決策機構，它是保證教授履行學術職責，實現學術民主與教授治學的重要組織形式。（1）教授委員會的主要職責：參與制訂與審議本院系的發(fā)展規(guī)劃；推薦或確定本院系的專業(yè)技術職務聘任、學術團隊或教學團隊、人才引進等方面的學術事項；審議本院系學術資源的配置方案；履行學校賦予的其他職責。 （2）教授委員會原則上以正教授為主，一般

16、由5-7名委員組成，設主任一人或正副主任兩人。委員候選人可從院系內外相關學科的現職教授中產生。其中普通教授的委員比例一般應不少于一半。 4、二級教代會。二級教代會是各院系實行民主管理和民主監(jiān)督的重要形式，是教職工行使民主權利、維護自身合法利益的基本制度，也是二級院務公開的主要載體。二級教代會在院系黨組織的領導與院系行政的指導下開展工作，接受學校教代會及校工會的指導。（1）二級教代會的主要職能：審議本院系行政工作報告和財務預決算報告；審議本院系教職工隊伍建設等重大問題，并提出意見和建議；討論并通過本院系涉及教職工切身利益的相關制度和事項；民主評議和監(jiān)督本院系黨政領導干部。（2）二級教代會以各院系

17、為組建單位，各院系教職工人數達到一定規(guī)模以上的，可建立二級教職工代表大會制度。二級教代會代表實行常任制，每屆任期3年。教職工人數較少的院系可建立由全體教職工參加的教職工大會制度。教職工大會的性質、職權、任務、要求等與二級教代會相同。 （三）建立完善的監(jiān)督機制為保證兩級管理體制的規(guī)范運行，必須進一步深化校務公開，構建以二級教代會制度為核心，以推進院（系）務公開為重點，黨組織、教代會、審計監(jiān)察共同發(fā)揮作用的監(jiān)督預警機制, 保障學校、院系兩級權力機制的正確運行。1、黨組織監(jiān)督在擴大院系的辦學自主權以后，學校紀委要對各院系加強黨風廉政的紀律檢查。院系黨組織要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，主要監(jiān)督保障

18、所在院系的辦學方向和是否依法合理使用擴大以后的辦學自主權；同時加強黨風廉政建設，監(jiān)督院系黨員干部的從政行為和黨員的履行義務情況。2、教代會監(jiān)督進一步完善二級教代會的民主監(jiān)督職能，建立有效行使二級教代會審議權、建議權、決定權的制度與程序，充分發(fā)揮二級教代會在維護教職工合法權益上行使民主權利的作用，對各院系的重大決策、涉及教職工利益的事項和黨政干部進行監(jiān)督評議。大力推進二級院務（系務）公開，發(fā)揮師生在監(jiān)督評議院系工作中的積極作用。3、監(jiān)察審計監(jiān)督學校內部監(jiān)察審計是擴大院系自主權后加強制約監(jiān)督的必要機制，主要監(jiān)督檢查各院系領導干部履行職責情況、財務收支和經濟活動情況、管理效能效益情況，以規(guī)范各院系經

19、濟活動和其他辦學行為，保障學校兩級管理體制順利實施。（四）實施科學的考核激勵隨著兩級管理改革的推進，學校將對院系逐步減少過程管理，相應推進目標管理，為此就要建立科學、公平、公正的考核體系與激勵機制，保障學校下達目標任務的有效落實。1、群體目標考核學校將科學規(guī)范各院系建設管理的目標任務，逐步完善學校群體目標考核辦法，建立院系教學、科研、學科建設、隊伍建設、學生管理、財務管理、設備與實驗室管理等方面的目標管理考核評價指標體系和實施方案，進行全面、客觀、公正的考核。2、干部考核學校進一步完善干部考核評價指標體系，依據校、院雙方簽訂的目標責任書，對各院系的整體工作及其領導班子進行年度考核和干部任期考核

20、，評價考核結果作為干部續(xù)聘的依據之一。同時，各院系要按照學校干部管理規(guī)定，做好本單位的管理干部考核工作。3、教職工考核各院系在學校的指導下，制訂完善本院系教職工年度考核、聘期考核的相關實施細則并組織實施，獨立自主地對教職工開展考核工作，考核結果作為人事管理、職務晉升、評獎評優(yōu)等的依據。（五）職能部門轉變職能與配套改革按照學校兩級管理體制改革的要求，各行政職能部門必須進一步解放思想，轉變管理理念、管理職能與管理方式，實現行政管理職能的“重心下移、權力下放、管理轉型、服務跟上”，推進服務型、民主化、精細化的管理，切實保障院系行政管理的自主、學術事務的自治。1、加強目標管理，淡化過程管理學校對影響學

21、校事業(yè)發(fā)展的全局進行有效的宏觀控制與管理，對院系的管理監(jiān)督由過程管理轉為以目標管理為主。行政職能部門要把學校的發(fā)展目標科學地轉化為各院系的目標，重點在制定目標、檢查評估、考核與獎懲方面發(fā)揮指導、管理與服務的職能，激勵并指導院系自主實施完成目標，逐步建立起院系科學發(fā)展、自我約束的辦學機制。2、加強調研服務，淡化行政“命令”行政職能部門要通過厘清管理職責，轉變管理理念和工作作風來提升整體的管理服務水平，實現管理的轉型、職能的轉變。通過明確規(guī)劃、檢查落實、政策指導、服務保障、監(jiān)督制約等手段，在兩級管理實施中轉變職能，深入調查研究，積極主動解決基層的問題，做細做實服務保障工作。 3、加強宏觀指導，淡化

22、微觀管理學校要把全面思考、謀劃全局、制定規(guī)劃、完善制度作為宏觀管理的重要方式，加強規(guī)劃指導，運用研究政策、組織評估和經費投入等管理杠桿來引導、指導院系的發(fā)展方向,減少微觀管理與直接管理，既給各院系實施教學、科研、人才培養(yǎng)和服務社會等提供空間，又確保院系辦學方向符合學校發(fā)展的總體目標。4、加強政策激勵，淡化審批管理行政職能部門要善于運用科學合理的政策激勵手段實施宏觀管理，經常調查研究與學習借鑒，在研究政策、制定規(guī)則、反饋實施效果上狠下功夫，明確各院系承擔的責任與義務，調動廣大教職工的積極性，激發(fā)與增強院系的科學發(fā)展活力與動力，充分運用好相應的自主決策、自主管理的權利。 5、加強監(jiān)督考核，推進科學

23、管理行政職能部門要把督查考核作為目標管理的關鍵環(huán)節(jié)，完善目標管理指標體系和考核評價機制，代表學校實施督促檢查職能，對院系工作加強目標監(jiān)督，定期考核。堅持以人為本、尊重學術、尊重人才的理念，推進科學管理，注重依法管理、民主管理、精細化管理，注重運用現代化、信息化管理手段，體現考核的科學性、全面性。三、兩級管理體制改革的組織實施 （一） 全面動員，做好思想發(fā)動和宣傳教育工作。校院兩級層層發(fā)動，以院系領導與骨干教師為重點，組織認真學習“兩會兩綱”中關于高校管理改革的精神和學校兩級管理體制改革的指導性文件，充分認識推進兩級管理體制改革對學校事業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，全面了解改革內容與院系的改革任務，為

24、兩級管理改革打下扎實的思想基礎和工作基礎。（二）各院系首先完善黨政聯(lián)席會議決策制度，同時著手醞釀建立與兩級管理體制改革相適應的院系學術管理和民主決策管理監(jiān)督機制，逐步建立教授委員會和二級教代會。（三）學校將按照兩級管理體制改革總體方案和配套制度，逐步完善和下發(fā)各個配套改革的具體辦法與細則，指導各院系制訂完善本院系的實施細則和工作流程規(guī)范，使各院系逐步落實兩級管理，促進院系管理的科學化、規(guī)范化。（四）相關職能部門要從學校和院系兩個層面認真梳理完善與兩級管理相適應的管理制度及工作流程，細化完善實施方案與相關的制度，有效推進學校的校務公開，相應同步實現職能部門的管理轉型，積極配合推行兩級管理體制改革。 （五）相關部門還應抓緊研究完善學校信息化管理系統(tǒng)，為院系實行兩級管理后的辦公自動化和事務管理信息化提供支撐。 （六）各相關職能部門要全程關注、指導兩級管理體制改革的推進實施，及時總結兩級管理體制改革的基本情況，針對出現的問題和不足，適時修正和完善相關方案，最終形成適應學校發(fā)展實際的、科學合理的校院兩級管理體制和運行機制，確保兩級管理體制改革的實施與實效。直腐衫鼻簇乙抹瑟鼓悅淹峙裂距郡插入咀賓斂瀝詳鞠青憋鹽夢老疙太桌哀漠糟苔怖珍偵順謗鍺芍缸鞏掘