減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與構(gòu)建和諧社會(huì)

1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與構(gòu)建和諧社會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)2006年第1期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與構(gòu)建和諧社會(huì)摘要:減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),縮小城鄉(xiāng)貧富差距,是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急.我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的主要原因在于政府過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本出路是改變城市偏向的分配政策.具體措施是改革城鄉(xiāng)分割的二元體制,實(shí)行城鄉(xiāng)居民平等負(fù)擔(dān)的稅制,對(duì)城鄉(xiāng)居民提供平等的社會(huì)保障關(guān)鍵詞:農(nóng)民負(fù)擔(dān)和諧社會(huì)中圖分類(lèi)號(hào):f320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):10044914(20o6)()121o一02當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距懸殊,農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重,矛盾十分突出,已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的最大障礙因此,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),縮小城鄉(xiāng)差距,化解貧富矛盾,是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急

2、.一,我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因分析據(jù)專(zhuān)家分析,2o世紀(jì)9o年代中期以后,中國(guó)農(nóng)民收入每況愈下,城鄉(xiāng)收入實(shí)際相差56倍據(jù)國(guó)際勞工組織36個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料顯示.絕大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入差距均小于1.6倍.中國(guó)如此之大的城鄉(xiāng)差距是社會(huì)的振蕩器筆者認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因在于:1.政府過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余農(nóng)業(yè)剩余是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得除去自身消費(fèi)后的剩余產(chǎn)品及其貨幣轉(zhuǎn)化形式我們通過(guò)政府提取農(nóng)業(yè)剩余的絕對(duì)值,即農(nóng)業(yè)稅,工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差,對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入數(shù)量來(lái)考察我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì).在改革前的1950年一l978年的29年中,政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得5100億元收入,同期農(nóng)業(yè)稅收978億元,財(cái)政支農(nóng)

3、支出l577億元,政府實(shí)際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元.農(nóng)民平均每年的凈負(fù)擔(dān)是l55億元=改革以后,政府的分配政策有所調(diào)整,但過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有改變政府在1985年取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度,實(shí)行糧食定購(gòu)合同制度和市場(chǎng)收購(gòu).但出現(xiàn)了比價(jià)復(fù)歸現(xiàn)象.這在一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)給農(nóng)民帶來(lái)的收益.在1989年至1992年間,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高了5,3%,而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻上漲了33.59%,其他農(nóng)用產(chǎn)品也跟著漲價(jià).特q是政府在增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼,減免一部分農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),卻減少了財(cái)政支農(nóng)支出的比例因此,改革后政府實(shí)際上增加了對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的提取據(jù)統(tǒng)計(jì),在l979年一l994年的l6年間.

4、政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差,從農(nóng)民那里占有了大約l5000億元收入2城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu).農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重不一210一嚴(yán)蓓蓓僅表現(xiàn)在政府過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余而造成的農(nóng)民沉重負(fù)擔(dān)上,而且也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)不平等上.城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu),即政府在城市和農(nóng)村實(shí)行兩種不同的稅收制度,是政府推行城市偏向分配政策的工具,它導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)存在巨大差距,使農(nóng)民承擔(dān)著遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于城市居民的稅負(fù).建國(guó)以后,在城市,實(shí)行以工商稅和工商所得稅為主體的城市稅收制度.在農(nóng)村,政府則利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差提取農(nóng)業(yè)剩余.為了能夠保證在低價(jià)的條件下使工業(yè)化和城市居民所需要的農(nóng)產(chǎn)品流向城市.政府從1953年開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)行糧食計(jì)

5、劃收購(gòu)制度,并于1958年實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度,壟斷了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)至此,以暗稅(工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差收入)為主,明稅(農(nóng)業(yè)稅收)為輔的農(nóng)村征收制度正式定型:經(jīng)濟(jì)體制改革后,在城市通過(guò)1994年的稅制改革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)稅制轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代稅制,理順了政府與工商企業(yè)以及政府與城市居民之間的分配關(guān)系一改革后,政府對(duì)農(nóng)村征收制度也進(jìn)行了一些調(diào)整,1985年政府放棄了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度,實(shí)行了糧食定購(gòu)制度但仍堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)設(shè)稅的制度,從而形成了以城市現(xiàn)代工商稅制為一元,以農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為另一元的新的城鄉(xiāng)二元稅制格局3.農(nóng)村稅外收費(fèi)嚴(yán)重農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的另一個(gè)突出表現(xiàn)是稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重

6、.近年來(lái),理論界對(duì)農(nóng)村稅外收費(fèi)進(jìn)行了廣泛而深入地研究,已經(jīng)指出各種稅外收費(fèi)泛濫是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因?qū)嶋H上合法收費(fèi)也有一部分是農(nóng)民不合理的額外負(fù)擔(dān)農(nóng)民的合法負(fù)擔(dān)主要是指鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和村提留.這兩部分資金的性質(zhì)不同,村提留用于村內(nèi)的公積金,公益金,管理費(fèi),屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部積累以及內(nèi)部管理費(fèi)用,是農(nóng)民的合法合理的收費(fèi)負(fù)擔(dān);而鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)則用于本鄉(xiāng)教育,優(yōu)撫,民兵訓(xùn)練,計(jì)劃生育,道路建設(shè),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供本鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的成本,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借撤社建鄉(xiāng)之機(jī)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的不合理負(fù)擔(dān):在農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支與農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)收支兩者涇渭分明,人民公社政社合一的體制使人產(chǎn)生一種錯(cuò)

7、覺(jué).似乎在公社管轄范圍內(nèi)的公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)完全是由全體社員承擔(dān)的撤社建鄉(xiāng)后.理應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政與村級(jí)財(cái)務(wù)收支徹底分開(kāi),恢復(fù)到公社化以前的狀況,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)由村民直接負(fù)擔(dān).但實(shí)際上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將本應(yīng)由自己承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民,這就使本來(lái)負(fù)擔(dān)沉重農(nóng)民雪上加霜.4.城市偏向的分配政策農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上是國(guó)民收入分配中政府,企業(yè)以廈城鄉(xiāng)居民之間的分配比例以及相互關(guān)系的一種反映.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重也就是政府,企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重具體反映了城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系失衡.農(nóng)民與城市居民相比在國(guó)

8、民收入分配中占有份額過(guò)小.還反映了中央政府與農(nóng)民的分配關(guān)系失衡,工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的存在也反映了農(nóng)民與工商企業(yè)之間的分配關(guān)系失衡,中央政府與農(nóng)民,工商企業(yè)與農(nóng)民的分配關(guān)系失衡最終又體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系失衡上國(guó)民收入分配不斷向城鄉(xiāng)居民傾斜,當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)占國(guó)民總收入的60%以上:因此,當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重主要是因?yàn)檎畬?shí)行城市偏向的分配政策.導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間的分配比例失衡.二,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急如上分析,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是國(guó)民收入分配中相關(guān)利益群體分配關(guān)系的失衡.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距的根本出路就是政府改變城市偏向的分配政策和稅收制度.對(duì)農(nóng)民提供相對(duì)平

9、等的社會(huì)服務(wù),實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)平等的分配政策1.改革城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入.社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)和諧的保證因此,不斷完善社會(huì)結(jié)構(gòu)便是社會(huì)持久和諧的有力保證.中國(guó)社會(huì)最大的不和諧,是社會(huì)結(jié)構(gòu)存在兩種獨(dú)立的體系,一個(gè)是由市民組成的城市社會(huì),另一個(gè)則是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以戶(hù)籍制度為核心,包括二元就業(yè)制度,二元福利保障制度,二元教育制度,二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系.改革城鄉(xiāng)分割的二元體制,溝通城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì),建立統(tǒng)一的工農(nóng)商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng),通過(guò)工農(nóng)商品,勞動(dòng)力以及資本自由流動(dòng)這種市場(chǎng)化的過(guò)程修正工農(nóng)產(chǎn)品的不合理比價(jià),逐步消除工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差,這既是提高農(nóng)民收入

10、,調(diào)整城鄉(xiāng)居民之間分配關(guān)系的根本出路,也是平衡城鄉(xiāng)居民之間負(fù)擔(dān)的根本措施工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差是當(dāng)前農(nóng)民的最主要負(fù)擔(dān),不消除工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差就不可能大幅度提高農(nóng)民收入.也不可能切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān).在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制下.單純提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格不能真正消除工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差:從根本上講,只有使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中退出來(lái),提高農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)規(guī)模,才有可能消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期積累的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差,增加農(nóng)民收入一改革城鄉(xiāng)二元體制,增加農(nóng)民收入,首先要廢除城鄉(xiāng)隔絕的二元戶(hù)籍制度=在二元戶(hù)籍管理制度背景下,城市居民享有的醫(yī)療,教育,種種特殊的補(bǔ)貼等社會(huì)保障和社會(huì)福利制度,農(nóng)村居民卻沒(méi)有資格享受.所以,戶(hù)籍制度的存在,客

11、觀上造成(下轉(zhuǎn)第212頁(yè))財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)師)2006年第1期借:期初未分配利潤(rùn)7920貸:遞延稅款7920(2)當(dāng)期提取固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備及所得稅費(fèi)用(遞延稅款)的抵銷(xiāo).借:固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備21000貸:營(yíng)業(yè)外支出21000借:所得稅6930(2100033%)貸:遞延稅款6930二,固定資產(chǎn)價(jià)值恢復(fù)時(shí)減值準(zhǔn)備及相關(guān)所得稅費(fèi)用的抵銷(xiāo)處理企業(yè)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定,已提取減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn),如果有跡象表明以前期間據(jù)以提取固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的各種因素發(fā)生了變化,使得固定資產(chǎn)的可收回金額大于其賬面價(jià)值的,對(duì)以前期間已提取的固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)回,轉(zhuǎn)回的固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益,增加企業(yè)的利潤(rùn)總額.

12、稅法規(guī)定,企業(yè)已提取減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn)價(jià)值得以恢復(fù)的,原提取減值準(zhǔn)備時(shí)已調(diào)增應(yīng)納稅所得額的部分,因價(jià)值恢復(fù)而增加的當(dāng)期利潤(rùn)總額,不計(jì)入恢復(fù)當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額.因此.除抵銷(xiāo)以前期間累計(jì)提取的減值準(zhǔn)備和遞延稅款外,還需將回轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備價(jià)值和時(shí)間性差異影響納稅的金額抵銷(xiāo).1.以前期間提取的減值準(zhǔn)備及所得稅費(fèi)用(遞延稅款)的抵銷(xiāo).借:固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備(期初止累計(jì)提取的減值準(zhǔn)備的數(shù)額,即固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備賬戶(hù)期初的貸方余額)貸:期初未分配利潤(rùn)借:期初未分配利潤(rùn)(期初止可抵減的時(shí)間性差異影響納稅的數(shù)額,即,遞延稅款賬戶(hù)期初借方余額)2.固定資產(chǎn)價(jià)值恢復(fù)已提取減值準(zhǔn)備的抵銷(xiāo).借:營(yíng)業(yè)外支出累計(jì)折舊(補(bǔ)

13、提在不考慮減值因素情況下原應(yīng)提取的折舊與考慮減值情況下已提取折舊額之間的差額)貸:固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備借:遞延稅款(轉(zhuǎn)回可抵減時(shí)間性差異影響納稅的金額)貸:所得稅例2:接例1,2005年l2月31日,假定子公司對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試發(fā)現(xiàn)原據(jù)以提取減值準(zhǔn)備的因素不復(fù)存在,可收回金額為210000元.母公司編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)有關(guān)抵銷(xiāo)處理如下:(1)以前期間提取的減值準(zhǔn)備及所得稅費(fèi)用(遞延稅款)的抵銷(xiāo).借:固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備4500h0貸:期初未分配利潤(rùn)450h00借:期初未分配利潤(rùn)14850貸:遞延稅款14850(2)固定資產(chǎn)價(jià)值恢復(fù)時(shí)已提取減值準(zhǔn)備的抵銷(xiāo).子公司固定資產(chǎn)價(jià)值得以恢復(fù)時(shí),要將恢復(fù)的金

14、額分為兩部分,一是應(yīng)補(bǔ)提累計(jì)折舊的金額;二是應(yīng)沖回原計(jì)人營(yíng)業(yè)外支出的金額(已提取的減值準(zhǔn)備扣除補(bǔ)提折舊的差額).母公司在編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí),要將其恢復(fù)的價(jià)值與補(bǔ)提的原價(jià)中未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部銷(xiāo)售利潤(rùn)多提取折舊和回轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)外支出進(jìn)行抵銷(xiāo).補(bǔ)提原價(jià)中未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部銷(xiāo)售利潤(rùn)多提取的折舊額=不考慮減值準(zhǔn)備情況下累計(jì)多提取折舊額一考慮減值準(zhǔn)備情況下累計(jì)多提取折舊額=10h0【】(】2一(27600h0/6+18500h0/5)20%:3400元借:營(yíng)業(yè)外支出41600(45000340h0)累計(jì)折舊3400貸:固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備45000借:遞延稅款13728(4160033%)貸:所得稅13728參考文獻(xiàn):1.企業(yè)會(huì)計(jì)

15、制度.中華人民共和國(guó)財(cái)政部頒布.20012.關(guān)于執(zhí)行(企業(yè)會(huì)計(jì)制度)和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問(wèn)題解答(三),20h033.關(guān)于執(zhí)行(企業(yè)會(huì)計(jì)制度)和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答(四),4.全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師系列輔導(dǎo)教材稅法,2005(作者單位:秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北秦皇島0661o0)(責(zé)編:若佳)(上接第210頁(yè))了城市與農(nóng)村居民在收益和福利待遇上的巨大差距.更為嚴(yán)重的,戶(hù)籍管理制度強(qiáng)制性地剝奪了農(nóng)民的選擇權(quán)和遷徒權(quán),只有廢除二元戶(hù)籍制度,允許農(nóng)村人口自由流動(dòng),才能使農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?而自由選擇.其次是加快城市化進(jìn)程,不僅要發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),更重要的是發(fā)展大中城市建設(shè)通過(guò)大中城市的承載能力和輻射功能,大力發(fā)

16、展勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè),以這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張?jiān)黾舆M(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)數(shù)量2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,實(shí)行城鄉(xiāng)居民平等負(fù)擔(dān).統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本措施.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是按照公共財(cái)政的要求在農(nóng)村建立現(xiàn)代稅制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等負(fù)擔(dān)具體的做法是:第一.廢除農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,屠宰稅等專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)民征收的各種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅收;第二,修改增值暫行條例,將征稅范圍延伸到農(nóng)業(yè)將一般農(nóng)戶(hù)作為增值稅小規(guī)模納稅人,實(shí)行4%的征收率;修改個(gè)人所得稅法,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得也納入本稅的征收對(duì)象.比照個(gè)體工商業(yè)戶(hù)計(jì)稅征收在實(shí)際征收中可以實(shí)行定額征收;第三,廢除糧食定購(gòu)制度,國(guó)有糧食部門(mén)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)糧食;第四,廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),農(nóng)村教育集資等各

17、種非稅負(fù)擔(dān);第五,廢除村提留,義務(wù)工,村級(jí)公共事業(yè)所需資金由村民大會(huì)自行決定,政府有關(guān)部門(mén)制定提留最高標(biāo)準(zhǔn),控制提留的數(shù)額不得超標(biāo),不對(duì)村民自治范圍的分配問(wèn)題橫一2l2一加干涉廢除傳統(tǒng)的農(nóng)村稅費(fèi)制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,建立法治性和規(guī)范性的現(xiàn)代農(nóng)村稅制,不但可以理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系,而且也理順了中央政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系,城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系,這就為徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題提供了制度保障3改革財(cái)政支出制度,對(duì)城鄉(xiāng)居民提供平等的社會(huì)保障統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制廢除了農(nóng)村稅費(fèi)制度后,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),必然相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入.因此,政府通過(guò)國(guó)民收入的再分配,在縮小貧富差距中起到揚(yáng)湯止沸的作用各級(jí)地方

18、政府按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出數(shù)額,并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的撥付,徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外收費(fèi)的根源完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和分稅制,保證地方政府實(shí)現(xiàn)其職能與農(nóng)村公共事業(yè)的資金來(lái)源與此相配套,真正建立起農(nóng)村社會(huì)保障體系.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,城市出現(xiàn)了大量的下崗工人和失業(yè)人員,成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素,因此,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)把社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn),先后建立了國(guó)有企業(yè)職工下崗生活保障制度,失業(yè)險(xiǎn)制度,城市居民最低生活保障制度,但是,對(duì)廣大的農(nóng)村則投入的很少.事實(shí)上,農(nóng)村的社會(huì)保障也是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分,甚至有的問(wèn)題正是農(nóng)村社會(huì)保障制度沒(méi)有建立而引起社會(huì)的不穩(wěn)定所以,在建設(shè)和諧社會(huì)的藍(lán)圖中農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須成為一個(gè)重要的方面.首先.國(guó)家要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī),真正做到有法可依;其次,國(guó)家要在財(cái)政上給予一定的支持,改變以往農(nóng)村社會(huì)保障主要依靠農(nóng)村集體的做法.否則.建立農(nóng)村社會(huì)保障就是一句空話(huà)當(dāng)然,一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)