北京市扶貧助殘基地 扶持和規(guī)范化管理

1、北京市扶貧助殘基地扶持和規(guī)范化管理實用手冊北京市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心二一年七月目 錄前言一、扶貧助殘基地1、扶貧助殘基地的定義2、扶貧助殘基地的作用3、扶貧助殘基地的建設(shè)目標(biāo)4、扶貧助殘基地的建設(shè)原則5、扶貧助殘基地的申報單位6、扶貧助殘基地的申報項目7、扶貧助殘基地的基本條件8、扶貧助殘基地的扶持方式9、扶貧助殘基地的服務(wù)內(nèi)容10、被扶持對象的收入二、扶持資金1、扶持資金性質(zhì)及來源2、扶持資金使用范圍3、扶持資金的扶持方式及標(biāo)準(zhǔn)4、扶持資金撥付程序5、扶持資金的監(jiān)督檢查三、管理機構(gòu)及職責(zé)1、市級管理機構(gòu)及職責(zé)2、區(qū)縣級管理機構(gòu)及職責(zé)3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級管理機構(gòu)及職責(zé)四、資格認(rèn)定1、扶貧助殘基地申

2、請審批流程圖2、扶貧助殘基地的申請程序3、扶貧助殘基地的審核程序4、扶貧助殘基地的評估程序5、扶貧助殘基地的審批程序五、日常管理1、扶貧助殘基地的檔案管理2、扶貧助殘基地的安全生產(chǎn)管理3、扶貧助殘基地的財務(wù)管理4、扶貧助殘基地提供各項服務(wù)管理5、扶貧助殘基地發(fā)放各種實物管理6、扶貧助殘基地日常監(jiān)督管理7、扶貧助殘基地的培訓(xùn)的管理8、被扶持對象收入的管理9、扶貧助殘基地的考核制度10、扶貧助殘基地變更程序11、扶貧助殘基地退出程序六、常用范本七、參考文件與其他政策1、關(guān)于印發(fā)北京市扶貧助殘基地扶持管理暫行辦法的通知（京殘發(fā)2009119號）2、關(guān)于印發(fā)北京市扶貧助殘基地扶持管理暫行辦法實施細(xì)則（

3、試行）的通知（京殘發(fā)201056號）3、關(guān)于印發(fā)北京市扶貧助殘基地績效考核辦法（試行）的通知（京殘發(fā)201057號）4、北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于建立北京市政策性農(nóng)業(yè)保險制度方案(試行)的通知（京政辦發(fā)200727號）前 言我市扶貧助殘基地經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定規(guī)模，對幫助農(nóng)村殘疾人脫貧致富發(fā)揮了重要作用，成為扶持農(nóng)村殘疾人脫貧致富的主要方式。自2000年以來，經(jīng)過十年的發(fā)展，全市基地數(shù)量大幅增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，效益持續(xù)提高。截至目前，全市共建扶貧助殘基地90個，輻射帶動7000多名農(nóng)村殘疾人?；乩塾嬙灾擦蛛s果 3.7 萬畝，種植露地菜 3萬畝，發(fā)展日光溫室 2576 棟，有千

4、只以上養(yǎng)禽基地6個，奶牛示范基地4個，奶山羊示范基地2個，生豬示范基地2個。各基地銷售收入從2000年底的 263萬元增加到2009年的近億元，保持了快速發(fā)展的勢頭。為保證我市基地持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，2009年12月，市農(nóng)委、市財政、市殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了北京市扶貧助殘基地扶持管理暫行辦法，解決了基地扶持工作中存在的問題，加強和規(guī)范了基地管理，提升了基地發(fā)展水平和規(guī)模，推動了扶貧解困工作深入開展，為更好地扶持農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富提供了政策保障，具有重要的意義。辦法出臺后，形成了政府主導(dǎo)、社會參與、財政把關(guān)、殘聯(lián)主管的工作格局。新政策改過去的一次性扶持為持續(xù)性扶持，并增加了貸款貼息扶持方式，促進了

5、扶貧基地持續(xù)發(fā)展；由過去的單一資金來源，擴展為殘疾人就業(yè)保障金、農(nóng)委支農(nóng)性資金、社會捐助資金等共同扶持，實現(xiàn)了扶持資金來源多元化；制定扶貧基地項目評估程序，完善了評估機制；大幅提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)，扶持資金總額不設(shè)上限，進一步加大了扶持力度；設(shè)置了基地扶持殘疾人數(shù)量門檻，擴大了基地扶持規(guī)模；提出了被扶持殘疾人年增加收入不低于低收入標(biāo)準(zhǔn)要求，明確了扶持目標(biāo)效果；建立了績效考核和獎懲機制，加強了對資金使用和項目實施的監(jiān)督管理。此外，市殘聯(lián)還制定了北京市扶貧助殘基地扶持管理暫行辦法實施細(xì)則、北京市扶貧助殘基地績效考評辦法等配套管理文件。為進一步加強我市扶貧助殘基地的規(guī)范化建設(shè)，建立健全扶貧助殘基地長效運行

6、機制，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心制訂了北京市扶貧助殘基地扶持和規(guī)范化管理實用手冊，以供全市扶貧管理人員及各扶貧助殘基地在日常工作中學(xué)習(xí)和使用。一、扶貧助殘基地1、扶貧助殘基地的定義扶貧助殘基地是指由政府部門支持，集體組織、企業(yè)興辦，通過集中組織農(nóng)村貧困殘疾人從事生產(chǎn)勞動或輻射帶動殘疾人家庭從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目，以幫助農(nóng)村貧困殘疾人增加收入、改善生活為目的，由市殘聯(lián)認(rèn)定的扶貧載體。2、扶貧助殘基地的作用（1）扶貧助殘基地建設(shè)作為農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，得到了各級黨委、政府的高度重視，成為服務(wù)農(nóng)村殘疾人的載體，基層殘聯(lián)組織也在開展扶貧助殘基地工作中得以逐步發(fā)展。（2）提高

7、農(nóng)村殘疾人的家庭收入，集中改善他們的生活水平，保障他們的生存權(quán)益。（3）幫助殘疾人有效解決了自身難以克服的經(jīng)營、管理、銷售、技術(shù)等問題，擴大殘疾人的生產(chǎn)經(jīng)營范圍。扶貧助殘基地通過有效的市場調(diào)查、有針對性的組織生產(chǎn)和銷售，為遠(yuǎn)離市場的殘疾人提供準(zhǔn)確的市場信息，克服小農(nóng)經(jīng)濟的盲目性，穩(wěn)定殘疾人的收入；扶貧助殘基地與殘疾人之間建立抗風(fēng)險共同體，利益同享，風(fēng)險共擔(dān)，極大地減少了殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險壓力。（4）扶貧助殘基地使農(nóng)村殘疾人從過去的接收救濟型逐漸向自我勞動型轉(zhuǎn)變，觀念和精神面貌發(fā)生了變化。3、扶貧助殘基地的建設(shè)目標(biāo)扶貧助殘基地的建設(shè)與發(fā)展，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實行

8、開發(fā)式扶貧，突出科技扶貧，并通過扶貧助殘基地的不斷發(fā)展壯大，力爭把全市農(nóng)村低收入、有一定勞動能力、有脫貧愿望、可扶持的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入到扶貧助殘基地中，使他們的生活水平明顯提高。4、扶貧助殘基地的建設(shè)原則對扶貧基地的建設(shè)與發(fā)展，要做到“四個堅持”，即：堅持遵循使殘疾人受益、讓基地獲利、促殘疾人事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則；堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營，提高基地經(jīng)濟效益；堅持依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，保持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持扶貧到人到戶，切實維護殘疾人利益。對扶貧基地項目的選擇，我們做到“四個優(yōu)先”，即：優(yōu)先扶持當(dāng)?shù)卣攸c扶持項目，優(yōu)先扶持科技含量高的項目，優(yōu)先扶持

9、市場充分競爭力強的項目，優(yōu)先扶持立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢的綠色、特色農(nóng)業(yè)。5、扶貧助殘基地的申報單位扶貧助殘基地（以下簡稱“基地”）的申請單位為集體組織和企業(yè)。集體組織是指農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或農(nóng)民專業(yè)合作社。企業(yè)是指公司，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。合伙制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等非公司企業(yè)及福利企業(yè)不在申請單位范圍。6、扶貧助殘基地的申報項目申報的項目為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工產(chǎn)品加工和民俗旅游。7、扶貧助殘基地的基本條件（1）屬于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或政府支持的項目?；仨椖吭诋?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)域內(nèi)，屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范疇或得到當(dāng)?shù)貐^(qū)縣財政資金支持的重點項目。（2）具

10、有較好市場前景和一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。（3）扶持具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年齡在16周歲以上的殘疾人30人以上（不含已就業(yè)和參加職業(yè)康復(fù)勞動的殘疾人）。（4）與被扶持對象一次簽訂三年以上扶持協(xié)議，并免費提供技術(shù)培訓(xùn)、勞動示范、信息咨詢等服務(wù)。8、扶貧助殘基地的扶持方式扶貧助殘基地采取扶持類型是分散輻射和集中組織勞動或二者都有。具體扶持方式目前有5種：（1）基地加農(nóng)戶：一種形式是基地通過向殘疾人戶提供種子、種雛、苗木、農(nóng)藥、農(nóng)肥、技術(shù)等，殘疾人戶在自己土地或家中進行生產(chǎn)，與基地簽訂購銷協(xié)議。一種是以基地統(tǒng)一經(jīng)營管理為主導(dǎo)，基地與殘疾人戶簽訂生產(chǎn)承包協(xié)議，承包基地的土地，每個殘疾人戶是一個獨立核算，自負(fù)盈虧的

11、經(jīng)營主體，自主決定承包面積，并自主進行田間管理，費用自理，定額上繳，超收全留。（2）訂單式農(nóng)業(yè)：一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為訂單農(nóng)業(yè)提供組織和協(xié)調(diào)服務(wù)，組建供銷合作社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能與企業(yè)直接簽訂合同，而企業(yè)一般又不愿意直接與農(nóng)民簽訂合同，供銷合作社起到中介組織的作用）與企業(yè)簽訂供銷協(xié)議，供銷合作社與被扶持殘疾人戶簽訂供銷協(xié)議，殘疾人戶生產(chǎn)指定產(chǎn)品。另一種是基地直接與單個殘疾人戶簽訂供銷合同，生產(chǎn)指定產(chǎn)品。（3）滾動扶持：基地將生產(chǎn)資料發(fā)放到被扶持殘疾人手中，第二年，殘疾人再返還基地一定比例數(shù)量的生產(chǎn)資料，其余都?xì)w殘疾人自己所有。返還的生產(chǎn)資料，基地再發(fā)放給第二批需要扶持的殘疾人貧困戶，如此滾動扶貧。（4

12、）入股托養(yǎng)分紅：這種模式是通過基地建立“托養(yǎng)所”、“土地托管場”，由殘疾人戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的引導(dǎo)下將基地扶持發(fā)放的生產(chǎn)原料或自己的土地，以入股形式投資，由基地進行托養(yǎng)、托管，根據(jù)股份分配收益。（5）集中組織勞動：基地拿出一部分適合殘疾人的崗位，組織殘疾人直接在基地從事勞動，以資金補貼形式使殘疾人脫貧。9、扶貧助殘基地的服務(wù)內(nèi)容扶貧助殘基地要與被扶持對象一次簽訂三年以上扶持協(xié)議，并免費提供技術(shù)培訓(xùn)、勞動示范、信息咨詢等服務(wù)。10、被扶持對象的收入被扶持殘疾人的收入是指被扶持殘疾人通過基地扶持當(dāng)年新增加的收入。被扶持殘疾人當(dāng)年新增加的收入，不能低于市民政局公布當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并逐年增加

13、。二、扶持資金1、扶持資金性質(zhì)及來源對扶貧助殘基地進行的資金扶持屬于生產(chǎn)性資金。扶持資金的來源為市級殘疾人就業(yè)保障金、市農(nóng)委支農(nóng)性資金及社會捐贈資金等。市殘聯(lián)按照當(dāng)年資金總量和申報基地數(shù)量協(xié)調(diào)分配各種扶持資金的使用。殘疾人就業(yè)保障金項目按照北京市市級殘疾人就業(yè)保障金項目資金管理暫行辦法中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市農(nóng)委支農(nóng)性資金的審批、撥付等程序，按照市農(nóng)委支農(nóng)性資金的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會捐助資金的審批、撥付等程序，按照市殘疾人福利基金的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2、扶持資金使用范圍購買生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具；提供培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)等服務(wù)；改造無障礙設(shè)施；支付銀行貸款利息；直接用于被扶持殘疾人的其他開支。3、扶持資金的扶持

14、方式及標(biāo)準(zhǔn)對基地的扶持采取直接撥付資金方式或貸款貼息方式。鼓勵基地申請貸款貼息，并在資金上給予適當(dāng)傾斜。直接撥付資金或貸款貼息方式不能同時申請，且只能申請一次。以市民政局公布的當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來計算扶持資金總額。（1）直接撥付資金扶持標(biāo)準(zhǔn)對于申請直接撥付資金方式的基地扶持期為三年，資金總額按下列公式計算：扶持資金總額=當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)扶持對象人數(shù)3年。（三）貸款貼息扶持標(biāo)準(zhǔn)對于申請貸款貼息方式的基地按下列公式計算：扶持資金總額=當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的120%扶持對象人數(shù)貸款年限。貸款期限3年以上的基地，與被扶持對象簽訂扶持協(xié)議期限不低于貸款年限。貸款利息總金額低于貼息

15、資金總金額的按實際利息總金額貼息。4、扶持資金撥付程序（1）直接撥付資金方式按照扶持期分三年平均撥付。（2）貸款利息低于補助標(biāo)準(zhǔn)時，按照實際貸款利息撥付。申請貸款貼息且貸款期限在三年（含三年）以下的基地，分三年平均撥付。申請貸款貼息且貸款期限三年以上的基地，按照批準(zhǔn)的貸款期限平均撥付。（3）對通過評估審批或年度績效考核為合格以上的基地，每年三季度前撥付扶持資金。（4）區(qū)（縣）殘聯(lián)在收到市級撥付的扶持資金后，與基地簽訂扶貧助殘基地扶持資金使用協(xié)議書（見常用范本），并于一個月內(nèi)將扶持資金一次性撥付基地。以后每年款項，也應(yīng)在收到市級撥付的扶持資金一個月內(nèi)撥付到位。5、扶持資金的監(jiān)督檢查市殘聯(lián)會同農(nóng)委

16、、財政、審計部門對扶持資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。三、管理機構(gòu)及職責(zé)1、市級管理機構(gòu)及職責(zé)市級管理機構(gòu)是北京市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心。具體職責(zé)為：（1）制定年度工作計劃，進行工作調(diào)研和總結(jié)；（2）對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理人員進行培訓(xùn)，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行工作指導(dǎo)和組織經(jīng)驗交流；（3）組織專家對新申報的扶貧助殘基地進行評估、審批、發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)識；（4）下?lián)芊龀仲Y金并組織有關(guān)部門對資金進行監(jiān)督檢查；（5）對扶貧助殘基地進行年度考核和表彰；（6）落實市殘聯(lián)交辦的其他任務(wù)。2、區(qū)縣級管理機構(gòu)及職責(zé)區(qū)縣級管理機構(gòu)由各區(qū)縣殘聯(lián)指定。具體職責(zé)為：（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

17、街道）申報的扶貧助殘基地進行審核；（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)管理人員進行培訓(xùn)，對日常工作進行指導(dǎo)，并組織轄域內(nèi)扶貧助殘基地進行經(jīng)驗交流；（3）對扶貧助殘基地定期進行監(jiān)督檢查；（4）完成上級交辦的其他任務(wù)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級管理機構(gòu)及職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級管理機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)。具體職責(zé)為：（1）對新申報的扶貧助殘基地進行審核，同時為其推薦被扶持對象及提供有關(guān)政策材料等服務(wù)；（2）對屬地扶貧助殘基地實施日常管理和監(jiān)督檢查；（3）以入戶調(diào)查等方式對被扶持對象進行走訪，調(diào)查核實有關(guān)扶持協(xié)議的落實情況；（4）完成上級交辦的其他任務(wù)。4、市區(qū)扶貧助殘基地管理機構(gòu)地址及聯(lián)系電話市區(qū)縣地 址郵編電話、傳真市殘

18、聯(lián)西革新里112號院1號樓10007787892487門頭溝區(qū)門頭溝區(qū)新橋大街58號10230069842909房山區(qū)房山區(qū)良鄉(xiāng)長虹西路63號10248889360204大興區(qū)大興區(qū)興政大街20號10260069295962通州區(qū)通州區(qū)新華西街3號10110069543811順義區(qū)順義區(qū)石園北區(qū)乙56號10130081482810昌平區(qū)昌平區(qū)政府街府學(xué)路17號10220089746960平谷區(qū)平谷區(qū)北二環(huán)西路賈各莊南街4號10120013466360166懷柔區(qū)懷柔區(qū)北大街10號10140089691863密云縣密云縣京密路101國道南側(cè)10150069087098延慶縣延慶縣東順城街26號1

19、0210069147214四、資格認(rèn)定1、扶貧助殘基地申報審批流程圖符合條件的經(jīng)濟實體于每年第一季度前到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)提出申請。區(qū)縣將市撥資金撥付基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)初審?fù)ㄟ^并經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處批準(zhǔn)后報區(qū)縣殘聯(lián)。 報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核 通過后返鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)區(qū)縣財政部門審核區(qū)縣殘聯(lián)復(fù)審?fù)ㄟ^并經(jīng)同級財政部門同意后，報市殘聯(lián)主管部門審核。 報同級財政部門審核 通過后返鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專家組進行評估市殘聯(lián)主管部門審核通過后，組織專家組進行評估。 組織專家進行評估 將評估報告報市殘聯(lián)市殘聯(lián)根據(jù)專家評估報告進行審批。審批通過后下?lián)芊龀仲Y金2、扶貧助殘基地的申請程序符合條件的扶

20、貧載體于每年一季度前向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)提出申請（具體時間各區(qū)縣殘聯(lián)規(guī)定），同時提供以下材料：（1）北京市扶貧助殘基地項目申報書一式三份（見常用范本）；（2）可行性分析報告一式三份（見常用范本）；（3）扶持資金支出預(yù)算報表一式三份（見常用范本）；（4）扶持殘疾人花名冊一式三份（見常用范本）；（5）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等級證書復(fù)印件一式三份；（6）企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件一式三份。申請貸款貼息的還需提供以下材料：（1）加蓋單位公章的與銀行簽訂的貸款合同復(fù)印件一式三份；（2）加蓋單位公章的銀行貸款到賬單復(fù)印件一式三份。3、扶貧助殘基地的審核程序（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘

21、聯(lián)負(fù)責(zé)受理申請，通過入戶調(diào)查等方式對申報材料進行核實，提出具體意見后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處簽署意見并加蓋公章后將申請材料報區(qū)縣殘聯(lián)。（2）區(qū)縣殘聯(lián)對上報的材料進行復(fù)核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見加蓋公章并經(jīng)同級財政部門簽署意見加蓋公章后，于每年3月底前上報市殘聯(lián)。（3）對符合條件的申請單位，市殘聯(lián)主管部門進行評估。4、扶貧助殘基地的評估程序（1）對新申請基地的評估于每年第二季度由市殘聯(lián)統(tǒng)一組織實施。市殘聯(lián)成立基地評估組，由專家和殘聯(lián)相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，其中專家不少于評估組成員總數(shù)的三分之二。（2）市殘聯(lián)根據(jù)基地的性質(zhì)和實際情況，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機抽取專家。（3）評估組根據(jù)北京市扶貧助

22、殘基地項目申報書、可行性分析報告，采取現(xiàn)場考察、市場調(diào)查等方式進行綜合評估，形成書面評估報告（見常用范本）。5、扶貧助殘基地的審批程序市殘聯(lián)管理部門根據(jù)專家組評估報告，對通過評估的基地提出扶持意見并上報市殘聯(lián)理事會研究決定。對于審批確認(rèn)的基地，市殘聯(lián)于每年9月底前撥付扶持資金，并加掛統(tǒng)一標(biāo)識。五、日常管理1、扶貧助殘基地的檔案管理扶貧助殘基地設(shè)4級檔案進行管理。（1）扶貧助殘基地自身建立的檔案，主要包括7項內(nèi)容：基地的申報材料，主要包括北京市扶貧助殘基地項目申報書、可行性分析報告、扶持資金支出預(yù)算報表（見常用范本）、被扶持殘疾人花名冊（見常用范本）、與銀行簽訂的貸款合同復(fù)印件、銀行貸款到賬單復(fù)

23、印件?；氐膶徟牧希饕ū本┦蟹鲐氈鷼埢貙徟恚ㄒ姵Ｓ梅侗荆┑??；氐母鞣N規(guī)章制度。被扶持殘疾人及為其提供扶持服務(wù)的材料，主要包括殘疾人證復(fù)印件、享受政策補助的證明復(fù)印件、與被扶持對象簽訂的扶持協(xié)議書、基地為殘疾人提供各項服務(wù)記錄表（見常用范本）、基地為殘疾人發(fā)放各種實物記錄表（見常用范本）、被扶持殘疾人發(fā)放補貼的記錄、被扶持殘疾人年度收入證明（見常用范本）及其他材料。扶持資金有關(guān)材料，主要包括與區(qū)縣殘聯(lián)簽訂的扶貧助殘基地扶持資金使用協(xié)議書（見常用范本）、扶持資金到帳證明、扶持資金使用情況材料。考核材料，主要包括年度績效考核報告、年度績效考核認(rèn)定書（見常用范本）。圖片、媒體報道等宣傳材

24、料。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建立扶貧助殘基地檔案，主要包括4項內(nèi)容：扶貧助殘基地申報材料扶貧助殘基地日常監(jiān)督管理記錄表（見常用范本）宣傳材料其他有關(guān)材料（3）區(qū)縣殘聯(lián)建立扶貧助殘基地檔案，主要包括5項內(nèi)容：與基地簽訂的扶貧助殘基地扶持資金使用協(xié)議書基地的年度績效考核報告資金收支證明宣傳材料其他有關(guān)材料（4）市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建立扶貧助殘基地檔案，主要包括6項內(nèi)容：扶貧助殘基地的申報材料北京市扶貧助殘基地項目評估報告北京市扶貧助殘基地審批表資金審批撥付材料年度績效考核其他材料2、扶貧助殘基地的安全生產(chǎn)管理 扶貧助殘基地扶持的都是殘疾人，因此，要特別注重安全生產(chǎn)管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營過程在符合基地的物

25、質(zhì)條件和工作程序下進行，消除或控制危險、有害因素，重點保障殘疾人人身安全與健康，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。主要做到以下幾點： （1）堅持安全第一、預(yù)防為主的生產(chǎn)經(jīng)營方針。制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，基地負(fù)責(zé)人和在基地從事生產(chǎn)經(jīng)營的殘疾人都要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的意識，把安全放在首位。（2）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，由扶貧基地的負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)責(zé)任人，每次集中勞動要有安全生產(chǎn)經(jīng)營記錄與殘疾人簽名。（3）定期開展安全生產(chǎn)教育，要求在基地參加集中勞動的殘疾人嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度，增加自我保護意識，任何時候都不能違章作業(yè)。（4）要保證安全生產(chǎn)的資金投入，各項設(shè)備、設(shè)施都要符合保

26、證安全生產(chǎn)的要求，發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時排除。（5）在基地參加集中勞動的殘疾人在生產(chǎn)經(jīng)營中受到傷害或致人損傷，適用國家有關(guān)法律處理。3、扶貧助殘基地的財務(wù)管理（1）資金使用范圍要合規(guī)。扶貧基地的資金只能直接用于為被扶持殘疾人所支出的費用，包括購買生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，提供培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)等服務(wù)，改造無障礙設(shè)施，支付銀行貸款利息等。（2）財務(wù)管理制度要健全有效。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理制度，財務(wù)運行正常，資產(chǎn)管理制度執(zhí)行嚴(yán)格，資金使用高效，支出符合程序要求。審批程序完整并嚴(yán)格，項目資金?？顚Ｓ谩＃?）會計核算要規(guī)范。要求會計科目設(shè)置規(guī)范，填列無誤，核算科目合理，結(jié)果準(zhǔn)確，賬實、賬表、賬賬相符，項目資金

27、的入賬撥付及時、準(zhǔn)確無誤。（4）會計資料齊全。會計憑證完整、合法、齊全并合理歸類、保管。會計賬目記錄及時、準(zhǔn)確、清晰。4、扶貧助殘基地提供各項服務(wù)管理扶貧助殘基地為被扶持殘疾人免費提供技術(shù)支持、信息咨詢等服務(wù)時，要按年度填寫為殘疾人提供各項服務(wù)記錄表（見常用范本），存檔備查。5、扶貧助殘基地發(fā)放各種實物管理扶貧助殘基地為被扶持殘疾人發(fā)放生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、生活物資等實物時，要按年度填寫為殘疾人發(fā)放各種實物記錄表（見常用范本），存檔備查。6、扶貧助殘基地日常監(jiān)督管理扶貧助殘基地按屬地原則實施管理，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要加強對扶貧助殘基地的指導(dǎo)，定期進行監(jiān)督檢查和提供必要的服務(wù)，切實保障殘疾

28、人合法權(quán)益，促進基地健康持續(xù)發(fā)展。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)實施管理、監(jiān)督檢查時，要按年度填寫扶貧助殘基地日常監(jiān)督管理記錄表（見常用范本），存檔備查。 7、扶貧助殘基地的培訓(xùn)的管理扶貧助殘基地定期對被扶持殘疾人進行實用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高殘疾人的科技種養(yǎng)水平。對殘疾人的培訓(xùn)要有針對性，解決最需要的實用技術(shù)和急需解決的難題。培訓(xùn)記錄要齊全，并附有花名冊。8、被扶持對象收入的管理被扶持殘疾人當(dāng)年新增加的收入，不能低于市民政局公布當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并逐年增加。集中組織殘疾人在扶貧助殘基地從事勞動的，每月勞動報酬記錄要記錄清晰、完整，按年度復(fù)印存檔備查。輻射帶動殘疾人的，在年末由被扶持殘疾人本

29、人填寫被扶持殘疾人年度收入證明（見常用范本），存檔備查。9、扶貧助殘基地的考核制度（1）考核機構(gòu)及時間。市殘聯(lián)有關(guān)部門（或委托中介機構(gòu)）于每年一季度對基地進行考核。（2）考核對象?？己藢ο鬄榉龀制趦?nèi)和扶持期滿的基地，扶持期內(nèi)的基地必須參加考核，扶持期滿的基地自愿申請參加考核。（3）考核申報程序。參加考核的基地需在每年11月30日前向市殘聯(lián)遞交自查報告和殘疾人花名冊，填寫績效考核申請表（見常用范本）。（4）考核內(nèi)容。考核主要內(nèi)容為扶持資金、幫扶協(xié)議、扶持對象人數(shù)和收入等預(yù)期目標(biāo)的落實與完成情況。（5）考核方式?？己朔謨刹?，先進行基礎(chǔ)考核，再評定考核等級?；A(chǔ)考核由考核組根據(jù)基地上報的材料，通過現(xiàn)

30、場察看、召開被扶持殘疾人座談會等形式，按照北京市扶貧助殘基地績效考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）（見常用范本）現(xiàn)場評分。（6）考核等級。年度考核分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級?；A(chǔ)考核60分以上的基地，扶持對象人數(shù)高于原申報人數(shù)10%以上，且被扶持對象收入超過當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)10%以上的基地，年度考核等級為優(yōu)秀?；A(chǔ)考核60分以上的基地，扶持對象人數(shù)不低于申報人數(shù)，被扶持對象收入達到或超過本市當(dāng)年低收入標(biāo)準(zhǔn)的基地，年度考核等級為合格?；A(chǔ)考核60分以下或發(fā)生扶持對象人數(shù)低于原申報人數(shù)、未按照扶持協(xié)議履行義務(wù)造成扶持對象利益受到損失、隱瞞真實信息或提供虛假材料、資金使用嚴(yán)重違規(guī)等情況和問題之一的基地，

31、年度考核等級為不合格。（7）獎懲。對于扶持期滿后年度考核合格的基地，給予3萬元的獎勵，考核優(yōu)秀的基地，給予5萬元獎勵。對于扶持期內(nèi)考核為合格以上的基地，繼續(xù)撥付下年度扶持資金。對于扶持期內(nèi)年度考核不合格的基地，停止撥付資金并取消扶貧基地資格，區(qū)（縣）殘聯(lián)負(fù)責(zé)追回已撥資金。對于扶持期滿年度考核不合格的基地，取消扶貧基地資格。對連續(xù)出現(xiàn)基地考核不合格情況的區(qū)（縣），市殘聯(lián)從嚴(yán)控制其基地申報數(shù)量。10、扶貧助殘基地變更程序扶貧助殘基地出現(xiàn)名稱、經(jīng)營地址、扶持項目、扶持殘疾人數(shù)等情況的變更，要向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，并填寫北京市扶貧助殘基地情況變更表（見常用范本），經(jīng)區(qū)縣殘聯(lián)審核后，報市殘聯(lián)主管部門。

32、11、扶貧助殘基地退出程序市殘聯(lián)根據(jù)每年年度績效考核認(rèn)定書的考核結(jié)果，對于年度考核不合格的基地取消其扶貧基地資格，對于扶持期內(nèi)的，除停止撥付資金外，區(qū)（縣）殘聯(lián)負(fù)責(zé)追回已撥資金。六、常用范本1、北京市扶貧助殘基地項目申報書項目編號： 北 京 市 扶 貧 助 殘 基 地項目申報書項目名稱： 項目單位（公章）：北京市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心印制一、基本情況單位全稱單位性質(zhì)單位地址聯(lián)系電話法定代表人或負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話申請扶持方式1、直接撥付資金；2、貸款貼息。申請扶持金額（萬元）二、基地項目情況項目情況說明1、屬于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；2、政府支持項目。1、項目屬于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、政府如何支持（如投入多少財政資金），

33、或既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又是政府支持項目的說明。2、目前項目的進展程度?；匾?guī)模及經(jīng)營狀況描述基地自身經(jīng)營情況（是否虧損）、規(guī)模（占地面積、生產(chǎn)規(guī)模等）、管理情況及項目前景的說明。三、扶持殘疾人情況扶持殘疾人數(shù)扶持類型人數(shù)（不低于30戶）是否簽訂扶持協(xié)議簽訂扶持協(xié)議時限集中組織勞動是或否xx年至xx年分散輻射帶動是或否xx年至xx年合 計扶持方式以及提供服務(wù)內(nèi)容描述扶持方式1、基地+農(nóng)戶 2、訂單式扶持 3、滾動扶持 4、入股托養(yǎng)分紅 5、集中組織勞動 6、其他1、采取何種扶持類型（分散輻射、集中組織勞動或二者都有）2、采用何種扶持方式（上述六種之一或同時幾種）3、具體扶持內(nèi)容、措施。扶持方式說明：基地

34、加農(nóng)戶：一種形式是基地通過向殘疾人戶提供種子、種雛、苗木、農(nóng)藥、農(nóng)肥、技術(shù)等，殘疾人戶在自己土地或家中進行生產(chǎn)，與基地簽訂購銷協(xié)議。一種是以基地統(tǒng)一經(jīng)營管理為主導(dǎo)，基地與殘疾人戶簽訂生產(chǎn)承包協(xié)議，承包基地的土地，每個殘疾人戶是一個獨立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體，自主決定承包面積，并自主進行田間管理，費用自理，定額上繳，超收全留。訂單式農(nóng)業(yè)：一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為訂單農(nóng)業(yè)提供組織和協(xié)調(diào)服務(wù)，組建供銷合作社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能與企業(yè)直接簽訂合同，而企業(yè)一般又不愿意直接與農(nóng)民簽訂合同，供銷合作社起到中介組織的作用）與企業(yè)簽訂供銷協(xié)議，供銷合作社與被扶持殘疾人戶簽訂供銷協(xié)議，殘疾人戶生產(chǎn)指定產(chǎn)品。另一種是基地直接

35、與單個殘疾人戶簽訂供銷合同，生產(chǎn)指定產(chǎn)品。滾動扶持：基地將生產(chǎn)資料發(fā)放到被扶持殘疾人手中，第二年，殘疾人再返還基地一定比例數(shù)量的生產(chǎn)資料，其余都?xì)w殘疾人自己所有。返還的生產(chǎn)資料，基地再發(fā)放給第二批需要扶持的殘疾人貧困戶，如此滾動扶貧。入股托養(yǎng)分紅：這種模式是通過基地建立“托養(yǎng)所”、“土地托管場”，由殘疾人戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的引導(dǎo)下將基地扶持發(fā)放的生產(chǎn)原料或自己的土地，以入股形式投資，由基地進行托養(yǎng)、托管，根據(jù)股份分配收益。集中組織勞動：基地拿出一部分適合殘疾人的崗位，組織殘疾人直接在基地從事勞動，以資金補貼形式使殘疾人脫貧。其他：如有其他創(chuàng)新方式，詳細(xì)說明。扶持對象收入情況扶持前當(dāng)年殘疾人家庭年

36、平均收入（元）扶持前當(dāng)年殘疾人家庭年人均收入（元）當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年年人均收入（元）直接撥付資金扶持方式預(yù)計扶持期內(nèi)第一年殘疾人年平均增加收入（元）在殘疾人原家庭平均年收入基礎(chǔ)上增加的收入當(dāng)年殘疾人家庭年人均收入（元）測算依據(jù)說明殘疾人的收入如何測算出來的？測算依據(jù)、方式、方法？預(yù)計扶持期內(nèi)第二年殘疾人年平均增加收入（元）當(dāng)年殘疾人家庭年人均收入（元）測算依據(jù)說明預(yù)計扶持期內(nèi)第三年殘疾人年平均增加收入（元）當(dāng)年殘疾人家庭年人均收入（元）測算依據(jù)說明貸款貼息扶持方式預(yù)計貸款期內(nèi)扶持殘疾人家庭最低年平均增加收入（元）預(yù)計貸款期內(nèi)殘疾人家庭最低年人均收入（元）測算依據(jù)說明四、扶持資金情況基地資金來源資金來

37、源金額（萬元）資金比例%備注申請市級資金地方財政投入單位自籌資金其他合計100%申請扶持資金用途按照基地管理辦法中關(guān)于扶持資金用途的規(guī)定，申請的扶持資金主要用于那些方面。附：北京市扶貧助殘基地扶持資金支出預(yù)算表五、其他法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件正面粘貼法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件背面粘貼項目單位法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件粘貼）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見同意申報 （公章） 年 月 日區(qū)縣殘聯(lián)意見同意申報 （公章） 年 月 日區(qū)縣財政意見同意申報 （公章） 年 月 日市級意見同意進行評估 （公章） 年 月 日申請貸款貼息的附貸款合同、資金到賬證明復(fù)印件。2、項目可行性報告項目可行性分析報告（提綱）一、基本情況（

38、一）項目單位基本情況名稱、地址、郵編、聯(lián)系電話、法人代表（負(fù)責(zé)人）姓名，單位人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支等情況。（二）項目負(fù)責(zé)人基本情況姓名、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與項目相關(guān)的主要業(yè)績。（三）項目基本情況項目類型、規(guī)模、經(jīng)營狀況，主要預(yù)期經(jīng)濟效益或社會效益指標(biāo)；項目總投入情況（包括人、財、物等方面）。二、必要性分析（一）項目背景情況受益范圍分析；地區(qū)需求分析；項目單位需求分析；是否符合國家政策，是否屬于國家政策優(yōu)先支持領(lǐng)域和范圍。（二）項目實施的必要性項目實施對促進當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展或完成行政工作任務(wù)的意義與作用。三、可行性分析（一）可行性分析1、項目的主要工作思路與設(shè)想。2、項目預(yù)算的合理

39、性及可靠性分析。3、項目預(yù)期社會效益與經(jīng)濟效益分析。4、與同類項目的對比分析。5、項目預(yù)期效益的持久性分析。6、項目風(fēng)險與不確定性。項目實施存在的主要風(fēng)險與不確定分析；對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。（二）目前項目實施的條件對照北京市扶貧助殘基地扶持管理暫行辦法關(guān)于基地必須同時具備的四個條件，進行逐一說明。1、是否符屬于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，是否政府政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。2、是否具有較好的市場前景和一定的生產(chǎn)規(guī)模。3、扶持殘疾人方式（集中勞動或分散輻射）、具體幫扶措施（提供何種服務(wù)）以及殘疾人收入測算。四、項目進度與計劃安排（一）項目進度（二）計劃安排五、項目資金（一）項目資金總預(yù)算及使用情況（二）申請市級

40、資金金額及具體用途六、主要結(jié)論3、北京市扶貧助殘基地扶持資金支出預(yù)算表北京市扶貧助殘基地扶持資金支出預(yù)算表填報單位; 單位：元一申請市級資金總額二項目支出明細(xì)單價數(shù)量金額合 計 4、北京市扶貧助殘基地扶持農(nóng)村殘疾人花名冊填報單位： 填報日期：序號姓 名性別年齡殘疾類別家庭住址聯(lián)系電話扶持內(nèi)容扶持方式（集中勞動、分散輻射）扶持前本人年收入扶持后第一年預(yù)計年收入5、為殘疾人提供各項服務(wù)記錄表為殘疾人提供各項服務(wù)記錄表（ ）年度單位： 序號日 期服務(wù)內(nèi)容殘疾人代表簽字備注6、為殘疾人發(fā)放各種實物記錄表為殘疾人發(fā)放各種實物記錄表（ ）年度單位： 序號日 期實物名稱數(shù)量殘疾人簽字備注7、被扶持殘疾人年度

41、收入證明被扶持殘疾人年度收入證明（ 年度）單位： 填寫日期： 序號姓 名當(dāng)年總收入（元）聯(lián)系電話本人簽字備注注：在基地從事集中勞動殘疾人需附1-12月收入證明復(fù)印件，并上報市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心一份。8、扶貧助殘基地日常監(jiān)督管理記錄表扶貧助殘基地日常監(jiān)督管理記錄表（ ）年度單位：序號基地名稱檢查日期內(nèi) 容基地負(fù)責(zé)人簽字備注9、扶貧助殘基地扶持資金使用協(xié)議書扶貧助殘基地扶持資金使用協(xié)議書（模版）甲 方： 法定代表人：乙 方： 法定代表人：甲方依據(jù)關(guān)于市級扶持農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)資金項目管理辦法和乙方提供的項目申請書，將市級農(nóng)村殘疾人扶持資金 萬元提供給乙方使用。為使該專項扶持資金充分發(fā)揮對貧困殘疾人

42、的扶持作用，協(xié)議如下：一、甲方扶持乙方資金總額（大寫）： 萬元（ 萬元），分 年平均撥付。二、甲方于本協(xié)議簽訂后一個月內(nèi)，將每年的扶持資金（大寫）： 萬元（ 萬元）劃撥到乙方賬戶；甲方按照有關(guān)規(guī)定定期或不定期地檢查專項扶持資金投放使用及項目執(zhí)行和與此有關(guān)的經(jīng)營財務(wù)管理情況；如有擠占、挪用、轉(zhuǎn)移用途等偏離扶持的現(xiàn)象，甲方隨時收回全部資金；甲方每年會同農(nóng)委、財政等相關(guān)部門對專項扶持資金的使用情況進行檢查。三、乙方負(fù)責(zé)專項扶持資金使用過程的管理，落實責(zé)任制、明確任務(wù)指標(biāo)，并做好以下工作：（一）該項資金專項用于 ；（二）乙方確保通過 項目，組織 名以上貧困殘疾人集中參加勞動，分散輻射扶持 戶殘疾人家庭

43、，于 年 月底前安排扶持到位；（三）乙方確保與被扶持殘疾人簽訂扶持協(xié)議時間不少于 年（被扶持者自愿退出除外）；（四）乙方保證所集中參加勞動的 戶貧困殘疾人年收入不低于 元，乙方保證所分散輻射扶持 戶殘疾人家庭，每戶該項目年收入 元以上；（五）乙方保證如實建立殘疾人扶持檔案，保證為被扶持殘疾人提供 等服務(wù)；（六）乙方保證每年對專項扶持資金使用情況書面向甲方報告，并確保所提供材料的真實性。四、未盡事宜，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商后另外補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各一份，市殘聯(lián)存檔備案一份。本協(xié)議自簽訂之日起生效。甲方：（單位公章） 乙方：（單位公章）法定代表人簽字： 法定代表人簽字：年 月 日 年 月 日10、北京市扶貧助殘基地項目評估報告北