財政投資項目建設(shè)程序

1、財政投資項目建設(shè)單位管理人員培訓(xùn)講稿目錄（內(nèi)部資料僅供交流）講稿主要內(nèi)容 頁碼基本建設(shè)程序 1建設(shè)單位的工程項目管理 5財政投資評審 16合同管理 24基建財務(wù)會計管理現(xiàn)狀及問題 33基建財務(wù)會計管理要求 37補(bǔ)充說明 42基建程序及建設(shè)單位基建管理大成監(jiān)理公司勉縣監(jiān)理中心余雋第一部分 基本建設(shè)程序綜述：工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收，投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作秩序。投資建設(shè)一個工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個發(fā)展時期。這兩個時期又可分為若干個階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次

2、序。按照我國現(xiàn)行規(guī)定，政府投資項目的建設(shè)程序可以分為以下幾個階段：1、編制報批項目建議書。2、編制報批可行性研究報告。3、根據(jù)咨詢評估情況，對工程項目進(jìn)行決策。4、根據(jù)可行性研究報告，編制設(shè)計文件。5、初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項準(zhǔn)備工作。6、組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，做好生產(chǎn)或動用前的準(zhǔn)備工作。7、項目按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容完成，經(jīng)驗收合格后正式交付使用。8、生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后，進(jìn)行項目后評價。一、工程項目投資決策階段的工作內(nèi)容1、編制項目建議書項目建議書是擬建項目單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建設(shè)書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要

3、性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，批準(zhǔn)的項目建議書不是項目的最終決策。2、編制可行性研究報告可行性研究報告是對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。3、項目投資決策審批制度對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，同時還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計和概算。政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還要實(shí)行專家評議制度。二、工程項目建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容1、工程設(shè)計工程項目設(shè)

4、計一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。（1）初步設(shè)計。是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實(shí)施方案，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過對工程項目所做出的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項目總概算。初步設(shè)計不得改變被批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。（2）施工圖設(shè)計。設(shè)計原則：適用、經(jīng)濟(jì)、在可能的條件下

5、注意美觀。（3）施工圖設(shè)計文件的審查。施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。審查的主要內(nèi)容包括：建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求；是否損害公眾利益。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新報審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。2、建設(shè)準(zhǔn)備（1）建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容：征地、拆遷和場地平整。完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。通過招投標(biāo)程序選擇施工承包單位。一般招投標(biāo)程序：選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)

6、公告或發(fā)投標(biāo)邀請書投標(biāo)單位申請資格預(yù)審向合格單位發(fā)招標(biāo)文件踏勘現(xiàn)場、圖紙答疑建評標(biāo)組織制評標(biāo)辦法開標(biāo)確定中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書。選擇委托監(jiān)理單位。施工合同及委托監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)到合同備案機(jī)關(guān)（招標(biāo)辦）辦理合同備案手續(xù)。辦理建筑節(jié)能與墻體材料革新登記備案手續(xù)。（2）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證的辦理。建設(shè)單位完成工程建設(shè)準(zhǔn)備工作并具備工程開工條件后，應(yīng)及時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。3、施工安裝工程項目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，項目即進(jìn)入施工安裝階段。施工安裝活動應(yīng)按照工程設(shè)計要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工承包單

7、位移交給建設(shè)單位。4、生產(chǎn)準(zhǔn)備對于生產(chǎn)性建設(shè)項目而言，生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進(jìn)行的一項重要工作。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)營的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時地組成專門班子或機(jī)構(gòu)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工件，確保項目建成后能及時投產(chǎn)。三、工程項目交付使用階段的工作內(nèi)容1、竣工驗收當(dāng)工程項目按設(shè)計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗收?？⒐を炇帐峭顿Y成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收后建設(shè)單位要辦理竣工備案驗收手續(xù)。2、項目后評價項目后評價是工程項目實(shí)施階段管理的延伸。工程項目竣工驗收交付使用，只是工程建設(shè)完成的標(biāo)志

8、，而不是工程項目管理的終結(jié)。對工程項目進(jìn)行總結(jié)和評價，才能綜合反映工程項目建設(shè)和工程項目管理各環(huán)節(jié)工作的成效和存在的問題，并為以后改進(jìn)工程項目管理、提高工程項目管理水平、制定科學(xué)的工程項目建設(shè)計劃提供依據(jù)。項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實(shí)際效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、環(huán)境保護(hù)等情況與前期決策階段的預(yù)測情況相對比，與項目建設(shè)前的情況對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。第二部分 建設(shè)單位的工程項目管理綜述：項目的管理的主要體現(xiàn)是目標(biāo)的管理。建設(shè)工程三大目標(biāo)：質(zhì)量（合同約定的質(zhì)量要求），進(jìn)度（合同約定的交工日期），投資（工程造價），構(gòu)成建設(shè)工程目標(biāo)管理系統(tǒng)。三大目標(biāo)是對

9、立統(tǒng)一的關(guān)系：1、對立：質(zhì)量要求高，就需好材料及設(shè)備，投資就會大，同時需精工細(xì)作，嚴(yán)格管理，不公增加人力投入，而且需要較長建設(shè)時間。另一方面：加快進(jìn)度、縮短工期，增加機(jī)械和人力，會導(dǎo)致施工效率下降，單位產(chǎn)品的費(fèi)用上升，使整個工程總投資增加。如果要減小投資，就需考慮降低功能和質(zhì)量要求，采用較差的或普通的設(shè)備及材料。2、統(tǒng)一：加快進(jìn)度，縮短工期雖需增加一定的投資，但可使工程提前投入使用，早日發(fā)揮效益，還能在一定程度不同上減少利息支出。提高功能和質(zhì)量要求，雖需增加一次性投資，但可能降低工程投入使用后的運(yùn)行和維修費(fèi)用?？刂屏鞒汰h(huán)節(jié)：投入轉(zhuǎn)換反饋對比糾正。一、 質(zhì)量控制：質(zhì)量控制主要由監(jiān)理單位控制，建設(shè)

10、單位可參與，如：參加隱蔽工程驗收，材料抽檢的見證取樣，檢驗批、分項工程驗收，質(zhì)量問題的處理等。(一)控制依據(jù)：1、工程合同文件：熟悉關(guān)于質(zhì)量條款，督促施工、監(jiān)理方履行有關(guān)質(zhì)量控制條款。2、設(shè)計文件：了解設(shè)計意圖和質(zhì)量要求。3、有關(guān)質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)文件：建筑法，質(zhì)量管理條例，行業(yè)地方制定的法規(guī)文件。4、有關(guān)質(zhì)量檢驗與控制的專門技術(shù)法規(guī)性文件。（二）施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制、審查資質(zhì)：主要審查施工單位項目部質(zhì)量管理體系，項目經(jīng)理等主要管理人員是否具備相應(yīng)資格要求。項目經(jīng)理應(yīng)與中標(biāo)通知書確定的項目經(jīng)理相一致，否則施工單位應(yīng)向建設(shè)單位申請更換項目經(jīng)理，建設(shè)單位同意后報建設(shè)行政主管部門備案。、施工組織

11、設(shè)計審查：施工組織設(shè)計由監(jiān)理單位審查通過后報建設(shè)單位。、現(xiàn)場施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制（）工程定位及標(biāo)高基準(zhǔn)控制：工程定位由城建規(guī)劃局依據(jù)規(guī)劃許可證進(jìn)行定位，相關(guān)參加單位有：城管局，房管局、消防部門、建設(shè)及施工單位，定位后由城建設(shè)規(guī)劃局出具定位放線任務(wù)書，各參加部門人員簽字認(rèn)可。工程施工至0.000后報城建規(guī)劃局復(fù)驗。工程標(biāo)高即0.000的確定一般由建設(shè)單位確定。（）施工平面布置的控制建設(shè)單位應(yīng)事先劃定并提供給施工單位占用和使用現(xiàn)場有關(guān)部分的范圍，向施工單位提供地下水、電、及通信線路準(zhǔn)確位置，以免施工中發(fā)生意外破壞，造成經(jīng)濟(jì)損失。檢查施工單位的施工總體布置是否合理，是否有利于保證施工正常進(jìn)行，是否有利

12、于保證質(zhì)量，特別是對場區(qū)道路、防洪排水、給水供電、主要垂直運(yùn)輸設(shè)備布置應(yīng)予以重視。（）材料、構(gòu)配件采購訂貨控制原材料是構(gòu)成永久性工程的組成部分，質(zhì)量好壞直接影響建筑產(chǎn)品質(zhì)量，需事先進(jìn)行質(zhì)量控制。施工采購訂貨前應(yīng)申報，對于重要材料，應(yīng)留取樣品供試驗或鑒定，對于半成品或構(gòu)配件，應(yīng)按經(jīng)過審核認(rèn)可的設(shè)計文件和圖紙要求訂貨，質(zhì)量應(yīng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。對于某些材料，應(yīng)一次訂齊和備足貨源，以免由于分批出現(xiàn)色澤不一的質(zhì)量問題，如面磚、地板磚等材料。（）施工機(jī)械配置的控制施工機(jī)械設(shè)備的選擇，應(yīng)考慮機(jī)械技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、可靠性及維修難易、安全等方面對施工質(zhì)量的影響與保證外，還應(yīng)考慮數(shù)量配置對施工質(zhì)量的影

13、響與保證條件。（）分包單位資質(zhì)的審核確認(rèn)工程分包在簽訂施工合同時應(yīng)說明分包的內(nèi)容。若在合同中無分包的約定，施工單位要分包工程必須先征得建設(shè)及監(jiān)理單位同意，并審查分包單位資質(zhì)技術(shù)實(shí)力等，應(yīng)重點(diǎn)審查分包單位有無同類工程的施工經(jīng)驗及質(zhì)量狀況。（）設(shè)計圖紙會審圖紙會審一般由建設(shè)單位主持，設(shè)計、施工及監(jiān)理單位參加。圖紙會審的目的：充分了解工程特點(diǎn)、設(shè)計要求，減少圖紙差錯，確保工程質(zhì)量，減少工程變更。（）嚴(yán)把開工關(guān)建設(shè)單位應(yīng)在開工前做好三通一平等準(zhǔn)備工作，保證工程及時開工，防止承擔(dān)補(bǔ)償工期及費(fèi)用損失責(zé)任。（）建設(shè)單位組織召開第一次工地例會，由建設(shè)單位項目管理人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員及施工單位項目部管理人員參加。

14、會議主要內(nèi)容：建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各自介紹項目管理機(jī)構(gòu)人員；建設(shè)單位宣布對總監(jiān)理工程師的授權(quán)；建設(shè)單位介紹開工準(zhǔn)備情況；施工單位介紹施工準(zhǔn)備情況；建設(shè)、監(jiān)理單位對施工單位的施工準(zhǔn)備情況提出建議和要求；確定工地例會時間、參加人員及議題；其它事項。（三）施工過程質(zhì)量控制、進(jìn)場材料、構(gòu)配件的質(zhì)量控制對進(jìn)場的材料，應(yīng)查驗是否有合格證及質(zhì)量證明文件或檢測報告，對規(guī)范要求復(fù)檢的應(yīng)進(jìn)行見證取樣復(fù)檢，合格后方可使用，保證工程使用合格材料。對材料存放條件也應(yīng)進(jìn)行控制。進(jìn)場材料到使用有一定的時間間隔，若存放、保管不良，會造成損失、變質(zhì)或損壞，因此需對材料的存放條件進(jìn)行控制，如水泥存放不宜超過三個月。、檢驗批、分項

15、工程、分部工程驗收檢驗批、分項工程一般由監(jiān)理或建設(shè)單位進(jìn)行驗收。地基驗槽、地基與基礎(chǔ)工程驗收、主體工程驗收、竣工驗收必須由建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工五家責(zé)任主體單位及質(zhì)監(jiān)站參加。、工程變更的管理（）施工單位在施工中要求做某些技術(shù)修改，對于設(shè)計圖紙和設(shè)計文件所表達(dá)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改也應(yīng)由設(shè)計單位出具設(shè)計變更。（）建設(shè)單位在施工中也可以提出設(shè)計變更，但變更要求不能對主體結(jié)構(gòu)造成重大影響。（）設(shè)計變更必須由設(shè)計單位認(rèn)可后方可實(shí)施。、參加工地例會及專題會議。工地例會一般議題：（）檢查上次會議事項的落實(shí)，分析未完成的原因。（）檢查分析施工質(zhì)量、安全狀況，對質(zhì)量及安全問題要求整改。（）分析進(jìn)度完

16、成情況，進(jìn)度滯后是否應(yīng)采取糾偏措施。（）工程量核定及工程款支付。（）協(xié)調(diào)事宜。、工程施工階段出現(xiàn)下列情況要責(zé)令進(jìn)行停工整改：（）施工作業(yè)存在重大質(zhì)量或安全隱患，可能造成事故或已經(jīng)造成事故；（）施工單位未經(jīng)許可擅自施工或拒絕監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理；（）出現(xiàn)質(zhì)量問題不進(jìn)行有效措施整改；（）隱蔽工程未經(jīng)驗收合格自行隱蔽；（）擅自變更或修改設(shè)計施工；（）使用不合格材料或構(gòu)配件。工程停工令由監(jiān)理單位簽發(fā)，但宜事先報告建設(shè)單位。、施工現(xiàn)場質(zhì)量檢驗主要方法（）目測法：看、摸、敲、照。（）量測法：靠、吊、量、套。（）試驗法。、質(zhì)量控制手段（）審核技術(shù)文件、報告、報表，包括分包單位資質(zhì)、施工方案、材料質(zhì)量證明文件、隱蔽驗

17、收資料等等。（）指令文件與一般管理文書。指令文件包括監(jiān)理工程師通知單、開、復(fù)工指令等，需強(qiáng)制執(zhí)行。一般管理文書包括備忘錄、會議紀(jì)要等，一般是對施工單位工作狀態(tài)各行為，提出建議、希望和勸阻，不屬強(qiáng)制要求執(zhí)行，僅供施工單位自主決策參考。（）現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。（）規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序。規(guī)定雙方必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進(jìn)行工作。如未經(jīng)簽署質(zhì)量驗收單予以確認(rèn)合格，不得進(jìn)行下一道工序的施工，材料未經(jīng)復(fù)檢合格不得使用。（）利用支付手段。質(zhì)量不合格，建設(shè)單位可拒付工程款。、工程質(zhì)量事故（）質(zhì)量事故分類：一般質(zhì)量事故是指直接損失5000-50000元，影響使用和結(jié)構(gòu)安全，造成永久缺陷；嚴(yán)重質(zhì)量事故

18、指直接損失5萬-10萬元，嚴(yán)重影響使用功能和結(jié)構(gòu)安全，存在重大質(zhì)量隱患；重大質(zhì)量事故指直接損失在10萬以上，工程倒塌或報廢，人員死亡或重傷3人以上。（）質(zhì)量事故的處理程序下發(fā)停工令，采取必要措施防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場，按質(zhì)量事故類別和等級向相應(yīng)主管部門上報，并于24h寫出書面報告。調(diào)查事故原因、發(fā)生過程、嚴(yán)重程度和損失情況；查明責(zé)任單位和個人；明確主要責(zé)任單位和次要責(zé)任單位，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的劃分原則；提出技術(shù)處理意見及防止類似事故再次發(fā)生的措施；提出對事故責(zé)任單位及個人的處理建議；寫出事故調(diào)查報告。組織相關(guān)單位商討處理方案；實(shí)施方案，過程監(jiān)督；建設(shè)、監(jiān)理單位檢查確認(rèn)，并會同設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理共同

19、檢查認(rèn)可；編寫事故處理報告、存檔。（）工程質(zhì)量事故的處理方案修補(bǔ)處理；返工處理；有作處理。經(jīng)有關(guān)檢測及設(shè)計單位認(rèn)可，對工程或結(jié)構(gòu)使用及安全影響不大，可不做處理。9、建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)按下列要求進(jìn)行驗收：（1） 建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定。（2） 建筑工程施工應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計文件的要求。（3） 參加工程施工質(zhì)量驗收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格。（4）工程質(zhì)量的驗收均應(yīng)在施工單位自行檢查評定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（5）隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行驗收，并應(yīng)形成驗收文件。（6涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測。（7）檢驗批的質(zhì)量應(yīng)按主控

20、項目和一般項目驗收。（8）對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應(yīng)進(jìn)行抽樣檢測。（9）承擔(dān)見證取樣檢測及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。10、當(dāng)建筑工程質(zhì)量不符合要求時，應(yīng)按下列規(guī)定進(jìn)行處理。（1）經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗批，應(yīng)重新進(jìn)行驗收。（2）經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定能夠達(dá)到設(shè)計要求的檢驗批，應(yīng)予以驗收。（3）經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定達(dá)不到要求、但經(jīng)原設(shè)計單位核算認(rèn)可能夠滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的檢驗批，可予以驗收。（4）經(jīng)返修或加固處理的分項、分部工程，雖然改變外形尺寸但仍能滿足安全使用要求，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進(jìn)行驗收。（5）通過返修或加固處理仍不能滿足安全使用要

21、求的分部工程、單位(子單位)工程，嚴(yán)禁驗收。二、進(jìn)度控制、進(jìn)度控制程序（）進(jìn)度控制目標(biāo)確定；（）施工單位按月報送施工進(jìn)度計劃；（）協(xié)助實(shí)施進(jìn)度計劃；（）監(jiān)督實(shí)施；（）組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)會；（）處理工程延期；、因承包單位原因造成工期拖延處理（）拒絕支付（）誤期損失賠償（）取消承包資格三、投資控制（一）建設(shè)工程投資構(gòu)成（二）確定投資目標(biāo)編制資金使用計劃工程計量（三）工程款支付程序、工程達(dá)到合同約定支付的進(jìn)度要求；、工程計量；、承包方提出支付申請；、監(jiān)理單位審核后，簽發(fā)工程款支付證書；、建設(shè)單位審核付款，前提是已完工程合格的基礎(chǔ)上，無質(zhì)量隱患。（四）索賠控制索賠：合同履行過程中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿?/p>

22、完全履行既定的義務(wù)，或由于對方的行為使權(quán)利人受到損失時，要求對方補(bǔ)償損失的權(quán)利。工程索賠一般有費(fèi)用索賠和工期索賠。、施工單位向建設(shè)單位的索賠（）工程變更引起的索賠；（）工期延期的索賠；（）不利自然條件與人為障礙引起的索賠；（）加速施工費(fèi)用索賠；（）價格上漲引起的索賠；（）拖延支付工程款的索賠；（）不可抗力。、建設(shè)單位向施工單位的索賠（）工期延誤索賠；（）質(zhì)量不滿足合同要求的索賠；（）業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄工程索賠。四、簡易工程管理對于30萬元以下的工程，除了相關(guān)手續(xù)簡化外，施工過程的控制還應(yīng)遵循三大目標(biāo)控制的要求。建議建設(shè)單位應(yīng)做好下面三點(diǎn)：、屬新建工程，應(yīng)有具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位

23、完成施工圖設(shè)計，施工過程中的變更，應(yīng)由設(shè)計單位出具。、屬改建或裝飾工程，如果涉及結(jié)構(gòu)安全應(yīng)有具體的施工方案，并經(jīng)設(shè)計單位同意。對無設(shè)計圖紙或具體方案的，也應(yīng)有具體的施工說明，在編制預(yù)算時要做到項目具體，且可以計量。、施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施項目管理，管理的程序依據(jù)正常的管理和驗收程序，并做好工程變更及變更工程量的確認(rèn)。財政投資評審及合同管理講稿市財政投資評審中心-楊力慧下午占用同志們一點(diǎn)時間，我與大家交流一下自己對財政投資評審及工程領(lǐng)域合同管理的一些體會和認(rèn)識。講的不對的地方，希望各位同志多多體諒，請你們多提出寶貴的批評意見。（不吝賜教）我按以下順序介紹：1、財政投資評審的性質(zhì)

24、、目的、特點(diǎn)、以及它與社會中介及審計的關(guān)系；2財政投資評審的歷史淵源及產(chǎn)生過程；3、勉縣財政投資評審管理中心職責(zé)、評審對象、評審內(nèi)容及評審工作的一般程序；4、勉縣財政投資評審業(yè)務(wù)流程；5、建設(shè)單位如何配合財政投資評審工作；6、建設(shè)工程合同類型；7、建設(shè)工程施工合同類型的選擇；8、掌握建設(shè)工程施工合同示范文本的主要條款。一、財政投資評審的性質(zhì)、目的、特點(diǎn)、以及它與社會中介及審計的關(guān)系(一)財政投資評審的性質(zhì)財政投資評審是財政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財政部門內(nèi)部專設(shè)財政評審機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進(jìn)行技

25、術(shù)性評價與審核的財政監(jiān)督管理活動。解釋：1、財政投資評審屬于財政職能，是一種行政職能、政府職能，是財政本身固有的職能； 2、法律依據(jù)的基礎(chǔ)是預(yù)算法；（財政投資評審廣義的講是執(zhí)法）3、財政投資評審是財政部門（或者說由財政投資評審管理中心代表財政部門）對財政投資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工決算（四算）進(jìn)行評估與審查，以及對財政投資項目進(jìn)行專項檢查的一種行為，是政府行為。（二）財政投資評審的目的財政投資評審的目的是強(qiáng)化財政支出預(yù)算管理，控制財政投資項目的工程造價，防止高估冒算和片面壓價，合理確定項目投資，提高財政投資資金使用效益。財政投資評審結(jié)論將作為財政部門編制部門預(yù)算、實(shí)行政府采購和國庫集中支付

26、依據(jù)，為項目辦理決算批復(fù)、資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)。（三）財政投資評審的特點(diǎn)（運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段）財政投資評審的特點(diǎn)就是：它是一種運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段對財政投資項目的資金進(jìn)行監(jiān)督管理活動。對于投資評審這項工作，首先定義為它是一種財政監(jiān)督管理。其二它和一般的財政監(jiān)督管理有所區(qū)別的是：它是融技術(shù)性與合規(guī)性為一體的財政監(jiān)督管理。一般的財政監(jiān)督管理活動，無論過去開展的財稅大檢查，年度財政會審，還是現(xiàn)在財政監(jiān)督部門及業(yè)務(wù)科室（事財、農(nóng)業(yè)、社保等）對財政資金的日常監(jiān)管，都是一種合規(guī)性監(jiān)督管理；比如說你的資金使用和管理，合不合乎國家現(xiàn)行的財務(wù)會計制度和財政政策。財政投資評審既有合規(guī)性，也有技術(shù)性。

27、這是由于基建項目成本構(gòu)成的復(fù)雜性所決定的。你搞財政投資評審這項財政監(jiān)督管理活動，它首先取決于你要借助于扎實(shí)的專業(yè)工程技術(shù)知識，比如說你得能看懂建筑視圖、得懂建筑工藝、得懂建筑材料、得懂現(xiàn)代的工程定額等等。沒有這些做支撐，那么，財政投資評審這項財政監(jiān)督管理工作就無從施展。就是說，財政投資評審，從性質(zhì)上來講它是一種財政監(jiān)督管理；從特殊性來講，它是融技術(shù)性與合規(guī)性為一體的財政監(jiān)督管理。（四）財政投資評審與社會中介的關(guān)系財政投資評審與社會中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為有著本質(zhì)的區(qū)別（政府行為-商業(yè)行為）：一是財政投資評審部門代表政府行使監(jiān)督管理財政投資的職能，其審核過程和結(jié)論具有權(quán)威性，這是社會中介機(jī)構(gòu)所不具備的

28、。二是財政投資評審部門對被評審單位的評審不收取任何費(fèi)用，無償?shù)?，而社會中介機(jī)構(gòu)對被審單位的審核是提供經(jīng)營性服務(wù)，誰委托為誰服務(wù)，并按規(guī)定收取費(fèi)用。因此，在政府投資領(lǐng)域，財政投資評審部門就是代表政府維護(hù)國家和人民群眾的根本利益，是對財政資金的使用行使具體監(jiān)督的忠誠衛(wèi)士，這一點(diǎn)是其他任何社會中介機(jī)構(gòu)所不能替代的。三是財政投資項目真正的出資方是財政，真正的業(yè)主（甲方）是政府。不管你是哪個地方蓋房，財政出錢，真正的業(yè)主（甲方）就是政府，財政投資評審是代表真正的業(yè)主執(zhí)行審查監(jiān)督管理職能的。事務(wù)所服務(wù)的時候，好多建設(shè)單位違反政策的行為，事務(wù)所是不能更正的。社會中介機(jī)構(gòu)它只能規(guī)范承包方的不正常行為，它不能規(guī)

29、范建設(shè)單位的不正常行為。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理方面，有好多建設(shè)單位存在不規(guī)范的行為。為什么會這樣呢？人呢，會日久生情，時間長了，就成為朋友了，所以到?jīng)Q算的時候，他就會照顧他們了。作為事務(wù)所他只能規(guī)范承包方的不規(guī)范行為，它不能規(guī)范建設(shè)單位的不規(guī)范行為。所以說，財政投資評審，不管你是施工企業(yè)，還是建設(shè)單位，如果不按國家的法律法規(guī)、不按政策，到財政投資評審就一概不認(rèn)了。也就是規(guī)范的對象不一樣（一手托兩家）。（五）財政投資評審與審計關(guān)系財政投資評審與審計的區(qū)別是：審計法中有一條規(guī)定審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審查和監(jiān)督，但這與財政部門正常的財政財務(wù)監(jiān)督管理并不矛盾，審計監(jiān)督不能代替財政部門對建

30、設(shè)資金的財務(wù)監(jiān)督和管理，也不能代替財政部門審批竣工財務(wù)決算，審計監(jiān)督與財政財務(wù)監(jiān)督二者的層次和環(huán)節(jié)不同。審計是從對資金使用角度的合規(guī)性的監(jiān)督管理，而財政投資評審是側(cè)重對項目資金的控制和資金的批復(fù)角度的監(jiān)督管理。審計監(jiān)督管理和財政監(jiān)督管理是兩個層次，兩個角度，不是一回事。因此，在2001年陜西省人民政府的第72號令中也這樣做了說明經(jīng)財政評審機(jī)構(gòu)審查的財政性建設(shè)項目(工程)預(yù)(結(jié))決算，其審查結(jié)果報審計機(jī)關(guān)備案后，可作為審計結(jié)果。二、財政投資評審的歷史淵源及產(chǎn)生過程建國初期，第一個五年計劃期間（1954年），我國就學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，成立了建設(shè)銀行（成立初屬于財政部的一個司局），代行財政職能，專司管理

31、政府用于基本建設(shè)的資金撥款、基建財務(wù)管理和基建工程概、預(yù)、結(jié)、決算審核管理工作，這即是最初開展的財政投資評審工作。（當(dāng)時，我國還沒有產(chǎn)生各種審價咨詢的中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)銀行是唯一對基本建設(shè)工程概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行審核的權(quán)威單位）建設(shè)銀行代行財政職能，對基建項目實(shí)行四按撥款，即按計劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度撥款的原則，對基建工程的概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行審核，還同建設(shè)行政主管部門共同制定各種工程預(yù)算定額，加強(qiáng)財政部門在建筑經(jīng)濟(jì)管理方面的職能作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，金融體制改革的推進(jìn)和國有專業(yè)銀行商業(yè)化進(jìn)程的加快，1994年，在財政、金融體制相繼改革后，建設(shè)銀行成為國有商業(yè)銀行。從健全財

32、政職能的角度出發(fā)，企業(yè)化管理的商業(yè)銀行不適宜代行財政職能，這樣，財政部就收回了原委托建設(shè)銀行代行基本建設(shè)財務(wù)管理的財政職能，隨即成立了基本建設(shè)司專司其職，同時，為便于工作銜接和各項業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財政部仍將辦理建設(shè)項目的資金撥付、資金使用實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)項目年度財務(wù)決算、竣工決算簽署審查意見以及審查工程預(yù)、結(jié)算、參與審查建設(shè)項目概算和工程招標(biāo)、投標(biāo)的有關(guān)工作仍委托建設(shè)銀行負(fù)責(zé)。1998年，財政部根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，再次收回了委托建設(shè)銀行辦理的投資評審等業(yè)務(wù)，財政投資評審工作便由此而產(chǎn)生了。同時針對基本建設(shè)領(lǐng)域長期存在的一些問題，為了加強(qiáng)對建設(shè)資金監(jiān)督管理，在新形勢下，實(shí)施積極財政政策也是財

33、政投資評審產(chǎn)生的直接原因。三、勉縣財政投資評審管理中心職責(zé)、評審對象、評審內(nèi)容及評審工作的一般程序(一) 職責(zé)1、負(fù)責(zé)財政性資金投資項目的工程概、預(yù)、結(jié)算，竣工財務(wù)決算的評審（四算評審）；對建設(shè)項目年度財務(wù)報表審核（跨年度）、竣工財務(wù)決算代為批復(fù)（純行政職能，辦理固定資產(chǎn)移交的依據(jù)）。 2、負(fù)責(zé)政府采購工程項目預(yù)、決算審核，對專項資金建設(shè)項目進(jìn)行核查，為財政國庫部門按進(jìn)度撥付建設(shè)項目資金提供依據(jù)（先評審，后采購；先評審，后撥付）。 3、負(fù)責(zé)財政投資項目的財務(wù)分析、績效評價等業(yè)務(wù)，提供財政性資金投資項目的評審咨詢、信息服務(wù)（提供技術(shù)支持）。 4、參與財政性資金投資項目的論證、設(shè)計、招投標(biāo)等有關(guān)工

34、作（全過程評審）。 5、開展對財政性資金投資項目相關(guān)課題的研究，為財政投資決策提供基礎(chǔ)資料（對財政性資金投資項目實(shí)施前和投入使用后的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行研究評價）。 (二)評審對象1、財政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)項目；2、政府性基金安排的建設(shè)項目；3、納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目；4、政府性融資安排的建設(shè)項目；5、其他財政性資金安排的項目。上級財政在勉投資項目未列入上級財政投資評審計劃的，納入縣級財政投資評審范圍。(三) 評審內(nèi)容1、項目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；2、項目招投標(biāo)的合法性；3、項目預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算；4、建設(shè)項目財政性資金的使用、管理情況；5、項

35、目預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價相關(guān)的其他情況；6、財政安排重點(diǎn)支出項目的專項核查；7、需要評審的其他事項。(四) 評審工作的一般程序（以市評審中心結(jié)算為例）采取重新編制竣工結(jié)算與建設(shè)單位送審的竣工結(jié)算進(jìn)行對比的方法全面評審。具體分三個階段進(jìn)行：準(zhǔn)備階段1、了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)文件等資料；2、熟悉項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)、項目設(shè)計、施工組織管理等文件；3、根據(jù)了解的項目情況和評審要求，制定項目評審計劃；4、與建設(shè)單位就評審內(nèi)容、評審重點(diǎn)、評審原則等進(jìn)行必要的磋商和溝通。評審實(shí)施階段1、查閱并熟悉有關(guān)的評審依據(jù)，審查項目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)

36、性、準(zhǔn)確性和完整性；2、深入施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，核實(shí)項目實(shí)施情況；3、根據(jù)施工圖紙等有關(guān)資料逐項核實(shí)計算工程量；4、按照合同約定的計價依據(jù)及方法，編制項目結(jié)算評審明細(xì)表；5、核查、取證、計量、分析、匯總；6、與項目建設(shè)單位溝通，重要證據(jù)進(jìn)行書面取證；7、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；8、初審意見與項目建設(shè)單位交換評審意見，并由建設(shè)單位、施工單位在結(jié)算審查認(rèn)證單上簽署意見，履行認(rèn)證手續(xù)；9、中心根據(jù)結(jié)算審查認(rèn)證單反饋的意見，對項目評審小組出具的初步評審報告進(jìn)行審核。評審報告階段根據(jù)評審結(jié)論，出具項目評審報告，經(jīng)中心主任簽發(fā)后，報委托單位。四、勉縣財政投資評審業(yè)務(wù)流程1、了解項目基本情況、下

37、發(fā)評審?fù)ㄖ⑾奁谒蛯徬嚓P(guān)資料（接洽會，碰頭會）；2、評審資料清收,填寫資料交接清單、補(bǔ)充資料3、組織評審、現(xiàn)場查勘、取證；4、建設(shè)單位、施工單位、評審中心會審，部分?jǐn)?shù)據(jù)定案（定案會）五、建設(shè)單位如何配合財政投資評審工作1、正確理解，領(lǐng)導(dǎo)重視；評審中心不代表某個人或某個小團(tuán)體，代表財政，代表政府；2、建設(shè)單位做為被審單位，應(yīng)嚴(yán)格按評審機(jī)構(gòu)的安排和計劃行事；2、及時提供資料，并保證資料的真實(shí)性和完整性（舉例，橋頭廣場）；3、配合財政投資評審工作，建設(shè)單位應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)主抓，有專人分專業(yè)負(fù)責(zé)（舉例，工程、拆遷、財務(wù)）。4、建設(shè)單位對延伸評審的施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。六、建設(shè)工程合同類型（先舉例，某

38、某大道、大型土方工程及水利工程的合同形式）經(jīng)過評標(biāo)定標(biāo)，承發(fā)包雙方簽訂合同價，可選擇的合同類型包括總價合同、單價合同以及成本加酬金合同。1、總價合同它是指合同中確定項目總價，承包單位完成項目全部內(nèi)容的合同。可以分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。在總價合同下，風(fēng)險由承包人承擔(dān)。2、單價合同它是指按分部分項的工程量表確定各分部分項工程費(fèi)用，可以分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。在單價合同下，風(fēng)險由承發(fā)包雙方分擔(dān)，發(fā)包人主要承擔(dān)數(shù)量風(fēng)險，承包人主要承擔(dān)價格風(fēng)險。3、成本加酬金合同在這種合同方式下，業(yè)主支付實(shí)際成本外，再按某一方式支付酬金，可以分為成本加固定費(fèi)用合同；成本加定比費(fèi)用合同；成本加獎金合同；成

39、本加保證最大酬金合同；工時及材料補(bǔ)償合同。成本加酬金合同方式中，風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，而承包人由于無風(fēng)險，其報酬往往也較低。適用范圍：（1）需要立即開展工作的項目，如震后的救災(zāi)工作；（2）新型的工程項目，或?qū)椖抗こ虄?nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定；（3）項目風(fēng)險很大。七、建設(shè)工程施工合同類型的選擇 選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素： 1項目規(guī)模和工期長短。 2項目的競爭情況 3項目的復(fù)雜程度 4項目的單項工程的明確程度 5項目準(zhǔn)備時間的長短6項目的外部環(huán)境因素表6-2合同類型的選擇選擇標(biāo)準(zhǔn)總價合同單價合同成本加酬金合同項目規(guī)模和工期長短規(guī)模小，工期短規(guī)模和工期適中規(guī)模大，工期長項目的競爭情況激烈正常不激烈項目

40、的復(fù)雜程度低中高單項工程的明確程度類別和工程量都很清楚類別清楚，工程量有出入分類與工程量都不甚清楚項目準(zhǔn)備時間的長短高中低項目的外部環(huán)境因素良好一般惡劣八、掌握建設(shè)工程施工合同示范文本的主要條款（一）施工合同文本構(gòu)成和合同文件的解釋順序合同文本的構(gòu)成協(xié)議書是施工合同文本中總綱性的文件。規(guī)定了合同當(dāng)事人雙方最主要的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了組成合同的文件及合同當(dāng)事人對履行合同義務(wù)的承諾，具有很高的法律效力。通用條款是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)作出的規(guī)定，具有很強(qiáng)的通用性，基本適用于各類建設(shè)工程。除雙方協(xié)商一致對其中的某些條款作了修改、補(bǔ)充或取消，雙方都必須履行。專用條款作為對通用條款的修改和

41、補(bǔ)充附 件承包人承攬工程項目一覽表、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、工程質(zhì)量保修書合同文件的解釋順序（1）施工合同協(xié)議書（雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分）；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)書及其附件；（4）施工合同專用條款；（5）施工合同通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報價單或預(yù)算書。（二）合同文本主要條款1、合同參與方（1）發(fā)包人。發(fā)包人的主要工作是為工程施工準(zhǔn)備條件，開工后負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障施工工作順利進(jìn)行。（2）承包人。承包人的主要工作是按照合同約定完成施工工作，并對施工現(xiàn)場負(fù)有照管責(zé)任。（3）工程師。工程師包括監(jiān)

42、理單位委派的總監(jiān)理工程師或者發(fā)包人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人兩種情況。其主要的職責(zé)包括：以書面形式發(fā)布各種指令、通知；負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師應(yīng)依據(jù)合同在其職權(quán)范圍內(nèi)客觀、公正處理影響承發(fā)包雙方權(quán)利或義務(wù)的事件。工程師可委派具體管理人員。工程師代表在工程師授權(quán)范圍內(nèi)向承包人發(fā)出的任何書面形式的函件，與工程師發(fā)出的函件效力相同。但工程師代表發(fā)出指令失誤時，工程師可以糾正。除工程師和工程師代表外，發(fā)包人駐工地的其他人員無權(quán)向承包人發(fā)出任何指令。若更換工程師代表，需提前以書面形式通知承包人。工程師發(fā)出的口頭指令，應(yīng)在48小時沒給予書面確認(rèn)。工程不予及時給予書面確認(rèn)的，承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令后7天內(nèi)提出書面

43、確認(rèn)要求。工程師應(yīng)在收到后48小時內(nèi)答復(fù)。（4）項目經(jīng)理。項目經(jīng)理是承包人派駐施工場地的總負(fù)責(zé)人，主要職責(zé)是組織施工以及代表承包人與發(fā)包人溝通，若更換應(yīng)征得發(fā)包人同意。2、施工組織設(shè)計和工期（1）進(jìn)度計劃。承包人應(yīng)當(dāng)在專用條款約定的日期，將施工組織設(shè)計和工程進(jìn)度計劃提交工程師。工程師接到承包人提交的進(jìn)度計劃后，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)或者提出修改意見。但在任何情況下都不能免除承包人對其本身的缺陷所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（2）開工和延期開工。承包人應(yīng)當(dāng)按協(xié)議書約定的開工日期開始施工；由于承包人原因引起的延期開工，由承包人提出申請，工程師確認(rèn)。由于發(fā)包人原因引起的延期開工，由工程師通知承包人。（3）工期延誤。由于非承

44、包人原因引起的工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，一般竣工日期可以順延。、發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件；、發(fā)包人不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，導(dǎo)致工程不能正常進(jìn)行；、設(shè)計變更和工程量增加；、一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；、不可抗力事件。、其他。承包人應(yīng)在14天內(nèi)報告，工程師在14天內(nèi)答復(fù)。3、施工質(zhì)量和檢驗（1）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評定以國家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。（2）檢查和返工。檢查檢驗不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行。如影響施工正常進(jìn)行，檢查檢驗不合格時，影響正常施工的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。除此之外，影響正常施工的追加合同價款由發(fā)包人承擔(dān)，相應(yīng)順延工期。（3

45、）隱蔽工程、中間驗收和重新檢驗。隱蔽工程由承包人進(jìn)行自檢，并在掩蔽和中間驗收前48小時以書面形式通知工程驗收，工程師參加并在驗收記錄上簽字，工程師可對已隱蔽工程進(jìn)行重新檢驗。檢驗合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，工期不予順延。（4）試車。單機(jī)無負(fù)荷試車由承包人組織，工程師參加；聯(lián)動無負(fù)荷試車由發(fā)包人組織，承包人參加；投料試車，工程竣工驗收后發(fā)包人全部負(fù)責(zé)，如果發(fā)包人要求承包人配合或在工程竣工驗收前進(jìn)行時，應(yīng)當(dāng)征得承包人同意，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（5）材料設(shè)備供應(yīng)。發(fā)包人供應(yīng)的部分由承包人派人與發(fā)包人共同驗收；承包人供

46、應(yīng)的部分應(yīng)通知工程師驗收。若發(fā)現(xiàn)與合同約定不符，由采購人承擔(dān)責(zé)任。4、合同價款與支付（1）合同價款調(diào)整的范圍。發(fā)包人與承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用固定總價、固定單價或可調(diào)價格?？烧{(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同約定綜合單價和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格調(diào)整；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（修正錯誤除外）造成費(fèi)用增加；雙方約定的其他因素。（2）工程預(yù)付款建筑工程預(yù)付款不超過當(dāng)年工程量的30%，安裝工程不超過當(dāng)年工程量的10%。開工前7天支付，如不支付，承包人在約定時間7天后

47、向發(fā)包人發(fā)出預(yù)付通知，發(fā)包人收到通知后7天不預(yù)付，承包人在發(fā)出通知后7天停止施工，并向索賠貸款利息。承包人向工程師提交計量報告，工程師收到報告后7天內(nèi)按照設(shè)計圖紙核實(shí)，并在計量前24小時通知承包人。雙方在計量確認(rèn)后支付工程款（進(jìn)度款），并扣回預(yù)付款。（3）竣工驗收與結(jié)算。承包人向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告，發(fā)包人組織有關(guān)部門驗收，竣工驗收報告經(jīng)認(rèn)可后，承包人向發(fā)包人遞交竣工決算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人核實(shí)確認(rèn)后支付，施工單位負(fù)責(zé)維修因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，為保證保修任務(wù)完成，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人支付保修金。 工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包

48、人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。在規(guī)定時限內(nèi)，承包人未能向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，造成工程竣工結(jié)算不能正常進(jìn)行或工程竣工結(jié)算價款不能及時支付，發(fā)包人要求交付工程的，承包人應(yīng)當(dāng)交付；發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔(dān)保管責(zé)任。發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后規(guī)定時限內(nèi)（具體可參見第七章第三節(jié)關(guān)于工程結(jié)算審查時限的規(guī)定）進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后支付工程竣工結(jié)算價款。承包人收到竣工結(jié)算價款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。質(zhì)量保修金：建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留。保修期滿后14天內(nèi)，返還保修金及利息。5、其他內(nèi)容（1）安全施工。正常情況下的安全施工由承包人承擔(dān)費(fèi)用，特殊情況

49、的安全施工由承包人報計劃，工程師同意后由發(fā)包人承擔(dān)費(fèi)用。（2）專利技術(shù)與特殊工藝。發(fā)包人和承包人均可要求使用專利技術(shù)與特殊工藝，由要求使用方辦理申報手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。（3）文物和地下障礙物。發(fā)現(xiàn)文物和地下障礙物，承包人書面通知工程師，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，延誤的工期相應(yīng)順延。（4）不可抗力。建設(shè)工程施工中的不可抗力包括因戰(zhàn)爭、動亂、空中飛行物墜落或其他非發(fā)包人責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及專用條款約定程度的風(fēng)、雨、雪、洪水、地震等自然災(zāi)害。在合同訂立時應(yīng)當(dāng)明確不可抗力的范圍。、工程本身的損害和第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工現(xiàn)場用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。、承發(fā)包雙

50、方人員傷亡由其各自的承擔(dān)。、承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。、停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。、工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。、延誤的工期相應(yīng)順延。（5）保險。發(fā)包人（或委托承包人）為發(fā)包方人員和第三人員生命財產(chǎn)、工程材料和待安裝設(shè)備辦理保險，承包人為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。（6）工程分包。承包人必須自行完成建設(shè)項目（或單項、單位工程）的主要部分，其非主要部分或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程可分包給營業(yè)條件符合該工程技術(shù)要求的建筑安裝單位。機(jī)構(gòu)和技術(shù)要求相同的群體工程，承包人應(yīng)自行完成半數(shù)以上的單位工程。非經(jīng)發(fā)包人同意，承

51、包人不得將承包工程的任何部分分包。分包合同簽訂后，發(fā)包人與分包單位之間不存在直接的合同關(guān)系。工程分包不能解除承包人任何責(zé)任與義務(wù)。 今天的講課，我就講到這里，不對的地方還請同志們批評指正。財政投資基建財務(wù)會計部分講稿財政投資評審中心劉忠平行政事業(yè)單位在進(jìn)行基本建設(shè)財務(wù)管理時，必須以行政單位財務(wù)通則、事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則以及行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范為基礎(chǔ)，遵守現(xiàn)金管理規(guī)定和銀行結(jié)算支付管理辦法，建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度。在這一方面，說得具體一點(diǎn)，就是和會計集中核算對單位資產(chǎn)管理、票據(jù)規(guī)范、結(jié)算要求、簽字審核、會計核算單位等等方面的要求是一致的。同時，行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財

52、務(wù)管理還具有其特殊性，必須依據(jù)財政部基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定、國有建設(shè)單位會計制度和建設(shè)部建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法程進(jìn)行財務(wù)管理，結(jié)算工程價款。1、 基建財務(wù)會計管理現(xiàn)狀及問題 1、建設(shè)單位及其主管部門未能按規(guī)定向財政部門概算批復(fù)和項目變更情況，財政監(jiān)督無從談起大部分建設(shè)單位認(rèn)為基建工是建設(shè)單位及其主管部門的事情，財政部門僅僅負(fù)責(zé)資金調(diào)度，因此大部分工程的單位初步設(shè)計和工程概算批復(fù)未及時向財政部門報送，涉及項目的停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項也未向財政部門提供相關(guān)資料，有的居然在項目停建、緩建的情況下依然向財政套取資金?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理規(guī)定第五條規(guī)定：“建設(shè)單位初步設(shè)計和工程概算

53、獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件和項目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目年度預(yù)算，待財政部門審核確認(rèn)后，作為安排項目年度預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級財政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件”。2、財務(wù)會計管理的基礎(chǔ)工作薄弱，一般的建設(shè)工程未按規(guī)定設(shè)置賬務(wù)；有的工程項目在經(jīng)費(fèi)帳中設(shè)置部分明細(xì)科目核算；有的雖設(shè)置專賬，但會計科目使用不規(guī)范，核算內(nèi)容不正確；有的在一個基建賬或?qū)？钯~內(nèi)同時核算多個項目，資金、科目混用；部分原始會計憑證的說明力不強(qiáng)或手續(xù)不規(guī)范；大部分基建

54、單位未建立基建財務(wù)管理制度；基建物資的管理粗放；基建財務(wù)會計報表不能定期編制和報送。基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定第六條規(guī)定：“建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度；對基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財政部門報送基建財務(wù)報表”。3、資金管理存在問題（1）、部分支出不能遵守現(xiàn)金管理規(guī)定及銀行結(jié)算支付管理辦法，違反結(jié)算紀(jì)律。（2）、建設(shè)單位未按照政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資

55、金支付； （3）、建設(shè)工程款的結(jié)算不合規(guī) 墊資建設(shè)行為比較普遍、不按合同約定支付建設(shè)工程款或支付比例違反相關(guān)規(guī)定、合同價款的變更不遵守相關(guān)規(guī)定和處理原則、合同補(bǔ)充協(xié)議與主條款矛盾、甚至直接改變合同的實(shí)質(zhì)性條款內(nèi)容、工程質(zhì)量保證金未按規(guī)定預(yù)留。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，堅持按照規(guī)范的工程價款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結(jié)算方式要符合財政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價款結(jié)算須按建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法。其中按基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定三十四條規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建號）第十二條規(guī)定“包工包料工程原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10，不高于合同金額的30”。與舊式1999版定式建筑合同的相關(guān)約定內(nèi)容有差異，以財政部規(guī)定為準(zhǔn)。（4）對項目結(jié)余資金的管理不完善。有的挪作他用，如轉(zhuǎn)作其他項目資金，有的直接轉(zhuǎn)入經(jīng)費(fèi)?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理規(guī)定規(guī)定：經(jīng)營性的作為資本金；非經(jīng)營性