新戶籍制度改革體現(xiàn)了我國農(nóng)村社會變遷的獨特性

1、新戶籍制度改革體現(xiàn)了我國農(nóng)村社會變遷的獨特性國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見（以下簡稱意見）。至此，我國將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。 戶籍制度改革的重點和難點均在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，最大目標是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。 長期以來嚴格區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的不合理戶籍管理制度，使得我國農(nóng)村人口流動到城鎮(zhèn)之后，享受不到城鎮(zhèn)人口一樣的各種待遇。近年來各地雖然在放開農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)方面作了一些有益的嘗試，

2、但是，與農(nóng)民利益息息相關(guān)、曾經(jīng)作為農(nóng)民“命根子”的土地、宅基地、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)等，還困擾著進城的農(nóng)民。 我國現(xiàn)行的勞動就業(yè)制度，早已經(jīng)打破了過去統(tǒng)一派遣的固定式就業(yè)形式。無論是城鎮(zhèn)人口，還是農(nóng)村人口，都是在各地勞務(wù)市場，或者直接與就業(yè)單位對接。作為現(xiàn)實主義者，農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)后，總感覺到心里不踏實，擔(dān)心一旦失去工作，生活將沒有保障。因而，不敢輕易放棄土地、宅基地、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。 正是基于農(nóng)村居民的擔(dān)憂，國務(wù)院在國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見中，明確了“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”。 按照社會學(xué)的理念，積極的人口社會變遷是一個漸進的過程。在我國目前的情況下，農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)之后，不能盲目實行“兩頭

3、只能享受一頭”（城鎮(zhèn)、農(nóng)村政策）的政策。只有在不斷完善農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，逐步解除農(nóng)村居民的后顧之憂。 長期不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對解放和發(fā)展農(nóng)村勞動生產(chǎn)力起到了革命性的促進作用，不但調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題，也為農(nóng)村居民安居樂業(yè)提供了持續(xù)的物質(zhì)保障。 在農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)后，農(nóng)民擔(dān)心的首要問題，就是原來承包的土地問題。目前，有些地方規(guī)定，農(nóng)村居民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后的一定時期后，要收回土地承包權(quán)。怕失去“命根子”的農(nóng)民，在此種政策下，他們中的不少人寧愿長期作“臨時”戶口。 針對農(nóng)村居民的顧慮，意見規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)

4、是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)”。 社會發(fā)展到今天，農(nóng)村集體經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟。作為集體經(jīng)濟的成員，農(nóng)村居民享有集體經(jīng)濟收益、處置的分配權(quán)。如果土地承包經(jīng)營權(quán)被取消，隨之而來的集體經(jīng)濟分配權(quán)也將喪失。 為了保障農(nóng)村居民的集體經(jīng)濟分配權(quán)，意見明確：“推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)

5、權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件”。 對于轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民存在的“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)），黨的十八屆三中全會中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。

6、“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)