法律援助工作調(diào)研報告

1、法律援助工作調(diào)研報告法律援助是保障經(jīng)濟困難的公民或者特殊案件的當事人獲得必要法律服務的一項法律救濟和保障制度，是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障公民享有平等公正的法律保護的重要舉措，在社會建設和社會管理中起著極為重要的作用。近年來，我縣實施總量追趕、均量超越、增量倍增和質量提升工程，加速推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，全縣上下，奮力攻堅，奮勇爭先，緊緊抓住項目建設這個抓手，實現(xiàn)了 增速超省均、排名快進位 ，被評為 全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展百強縣 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具競爭力縣 ，連續(xù)三年榮獲全市唯一的 中國全面小康成長型百佳縣(市) 稱號。為保障我縣招商引資工作，防范各種類型的法律風險

2、，洪澤法院結合審理的涉及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)案件的情況，進行走訪和調(diào)研，歸納當前我縣招商引資工作中存在的、需引起關注的失范現(xiàn)象，并就如何防范該類型的風險提出建議，供參考。一、招商引資中的失范現(xiàn)象及可能引發(fā)的法律風險招商引資涉及土地、房產(chǎn)、企業(yè)設立、變更、投資等，政策性、法律性很強，就洪澤法院審理的案件來看，除合同當事人主體地位不明確外(如政府或職能部門在合同上蓋章，但未注明是合同當事人還是見證人、保證人、幫辦人，引發(fā)糾紛)，突出的是投資合同不夠規(guī)范、完善，主要體現(xiàn)在合同內(nèi)容局限于優(yōu)惠政策，對投資方的違約責任、解除合同條件、資產(chǎn)處置等重要條款沒有約定或約定不明，導致權利義務失衡，政府的合法利益不能得到

3、有效保護。如果投資行為失敗，都將可能引發(fā)下列風險：經(jīng)濟風險。投資、出資不到位，資金鏈斷裂，不僅使招商引資的目的不能實現(xiàn)，也可能使得地方經(jīng)濟遭受損失，不僅包括國有資產(chǎn)流失、土地和礦產(chǎn)資源浪費，還包括金融資產(chǎn)、公民私有財產(chǎn)的損失，涉及面廣，處理難度很大。社會穩(wěn)定風險。建設工程中途停工、企業(yè)歇業(yè)、企業(yè)主棄企避債，必然導致工人工資、工程款、其他債權人等多方利益得不到保障。這些權利人往往會以政府招商失誤為由，頻頻到政府上訪，形成群訪性事件，產(chǎn)生穩(wěn)定問題。行政機關工作人員瀆職風險。較大的經(jīng)濟風險和社會穩(wěn)定風險可能隱藏著個別行政執(zhí)法機關工作不作為、玩忽職守、有法不依、執(zhí)法不嚴;亂作為，濫用職權，超越法律、政

4、策的規(guī)定，從而引發(fā)各種影響發(fā)展穩(wěn)定的問題。二、原因分析合作誠意調(diào)查不到位。個別投資者并非真正投資興業(yè)，而是存在如下 套錢 路徑：出資 抽逃 低價買地 施工單位墊資建設 辦理土地證和房產(chǎn)證 抵押貸款 棄企避債。資信調(diào)查和評估不到位。以我縣鹽化工區(qū)江蘇恒真工貿(mào)有限公司為例，承諾注冊資金1000萬美元，而超過承諾竣工期限近二年，實際開工建設的投資僅約700萬元人民幣，且大多為施工隊和材料商的墊資，資金注冊資金到位數(shù)為零。合同簽訂把關不到位。個別招商人員缺乏科學的招商引資觀念，有工作熱情，但工作作風不夠扎實、嚴謹、細致，對投資合同缺乏有效審查，導致權利義務失衡。三、對策和建議1.嚴格審查，保證招商引資

5、行為的合法性。首先，加強項目的可行性法律論證。從產(chǎn)業(yè)導向上看，有鼓勵類、限制類和禁止類投資，從強制性標準看，有環(huán)保要求、安全要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、資源利用要求和節(jié)能減耗要求等。因此，在項目論證決策時，必須做好項目可行性法律論證。在土地價格、稅收返還、規(guī)費減免、資源配置等優(yōu)惠政策的制定上不能與現(xiàn)行法律相沖突。其次，選擇合法恰當?shù)耐顿Y經(jīng)營形式。在具體投資形式上，有合資、合作、獨資經(jīng)營、參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管、流轉及承包等多種形式。不同的投資形式，適用不同的法律規(guī)定，并對合同雙方產(chǎn)生不同的法律后果。對于不同的項目、不同的情況，要根據(jù)法律的規(guī)定和市場的要求選擇恰當?shù)耐顿Y平臺。建立資信狀

6、況調(diào)查和信用風險管理制度，源頭防范風險發(fā)生首先，在與投資方正式交易之前通過 明查暗訪 ，對其誠信狀況進行周密調(diào)查和溝通，以核實其合作的誠意及履行合同的能力。 明查 ，即是通過對投資商營業(yè)場所的(包括辦公場所和生產(chǎn)場所)的考察，初步了解該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。 暗訪 通過一定的途徑了解投資方的營業(yè)執(zhí)照的真實性、注冊資本增減、組織形式和決策程序，股份結構、財政收支負債情況、年檢情況、參與談判代表的身份等等。根據(jù)銀行資信證明、會計報告書、信用記錄等掌握投資方的經(jīng)營狀況、資信實力、信譽程度等，從而對投資商做出全面評估，防范于未然。其次，通過充分溝通，盡量掌握投資商談判底線和焦點問題，尋求各方權益的平衡點

7、，做好風險評估。再次，在履約過程中，及時跟蹤客戶的動態(tài)變化，適時評估客戶的信用風險，提供風險預警，及時調(diào)整對策措施。2.依法規(guī)范合同條款，保證權利救濟合同條款是招商引資各方權利義務書面化和談判成果的法律化表述，簽約工作的好壞直接關系到招商引資的成敗。在合同文本的起草中，要把握好以下幾個方面：(1)分層次審查把關。審查招商引資協(xié)議時，在文本格式上，項目涉及的土地已經(jīng)規(guī)劃明確的，以協(xié)議書形式簽訂;土地未明確的，以合作意向書或框架協(xié)議形式簽訂。在項目審查要求上，可按用地多少、投資大小將項目分成不同等級，對低等級的可由引資單位自行審查;中等級的可由縣法制局會同引資單位進行審查;高級別特別是用地量大的引

8、資項目應由引資單位向分管領導匯報后，由領導集體決策。對特別重大的投資項目還要關注其是否有圈地嫌疑，大項目的簽訂原則上以單位法人為投資主體簽訂。(2)明晰界定產(chǎn)權。產(chǎn)權問題是招商引資過程中極易產(chǎn)生矛盾糾紛的問題，一方面要防止國有資產(chǎn)的流失，又要依法保護私有財產(chǎn)。因此，需要對各類產(chǎn)權予以界定，不能將國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)與個人財產(chǎn)混合在一起。(3)嚴格區(qū)分合同性質。戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議等為意向性招商引資協(xié)議，僅為雙方初步表達合作意向的意思表示，合作項目的落實有待雙方進一步談判。投資、租賃協(xié)議等具有法律約束力的正式文本，有明確的權利義務要求。在招商引資過程中，應力求促成簽訂后一種合同。(4)文字表述簡

9、明嚴謹。合同起草堅持共識規(guī)則、簡明規(guī)則和用詞一致規(guī)則，在表述上力求簡潔實用、嚴謹科學，結構合理，防止因表述不清產(chǎn)生歧義。法律援助工作調(diào)研報告精選3篇法律援助工作調(diào)研報告精選3篇(5)注重防范風險條款。高度關注投資合同約束力和保障機制，杜絕有意規(guī)避甚至通過文字游戲篡改已定條款行為，防止合同中的 地雷 條款陷阱 條款、無效條款和權利義務嚴重失衡的條款，消滅雙方權利義務嚴重不對等的現(xiàn)象。(6)履行方式符合程序規(guī)定。對自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入項目，嚴格執(zhí)行行政許可法和單行法規(guī)規(guī)定，通過招標、拍賣等公平競爭的方式進行許可。以公開競拍方式對經(jīng)營性用地、水能資源

10、、公共交通線路經(jīng)營權、采礦權等資源進行配置。以提前收回、依法征收、征用、經(jīng)營權流轉等方式對已出讓的國有土地以及集體土地、山林進行處理，盡量避免因履行方式不合法而導致合同無效的現(xiàn)象發(fā)生。(7)法律責任對等一致。在違約責任上實行強有力的控制手段，以確保權利、義務、責任的對等和一致。明確投資方的投資強度、投資期限及對應的違約責任，高度警覺規(guī)避投資方違約責任的情形發(fā)生。構建市場退出機制，降低風險損失由于生產(chǎn)經(jīng)營行為的復雜多變性和風險性，市場主體優(yōu)勝劣汰，新老更替是一種自然現(xiàn)象，特別是對特殊因素導致的后期投資能力不足更是難以預估，因此，讓那些缺乏生存能力的招商引資企業(yè)盡快退出市場，對于盤活資產(chǎn)、資源，降低經(jīng)濟損失和社會穩(wěn)定風險有著重要的意義。(1)通過友好協(xié)商進行和平置換。主要是由引資單位協(xié)調(diào)新投資方和原投資方就項目置換達成協(xié)議，注意所簽合同應該做到意思表達明確，權利義務平等且便于執(zhí)行。(2)通過普通訴訟程序進行強制置換。對不能通過上述途徑進行置換的，以其主要債權人(一般是金融部門)啟動訴訟途徑，再通過強制執(zhí)行措施拍賣、變賣其資產(chǎn)，達到置換的目的。(3)通過企業(yè)破產(chǎn)還債程序途徑徹底