試析清政府“新政”時期教育政策的調(diào)整

1、試析清政府“新政”時期教育政策的調(diào)整 1901年1月，清政府發(fā)布“變法”上諭：參照“西法”，推行新政。這是其經(jīng)歷了戊戌變法的鼓蕩、義和團(tuán)運動的沖擊和西方列強的聯(lián)合入侵等事件之后，不得不做出的1種選擇。在文化領(lǐng)域，清政府對舊有的文化政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整，其中教育政策的變革最為彰顯，影響也至為深遠(yuǎn)。本文擬對“新政”時期清政府教育政策的調(diào)整予以考察，梳理其具體內(nèi)容與特點，并評價其實施效果，以期對我們今天的教育改革和教育政策的調(diào)整有所裨益與啟示。 1 自1901年實行“新政”開始至1911年清王朝滅亡為止的10年間，清政府為挽頹勢，廣求人才，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，推行了1系列教育改革，對原有的教育政

2、策作了大幅度調(diào)整，其主要方面有如下幾點： 其1，布新除舊，使教育由無系統(tǒng)過渡到有系統(tǒng)?！安夹隆笔侵盖逭C布了新學(xué)制，并建立了1套自中央到地方的新型教育行政體系；“除舊”則指變革乃至最終廢除了延續(xù)1300余年的科舉制度。1902年，清政府頒布了由管學(xué)大臣張百熙主持制定的欽定學(xué)堂章程，對各級各類學(xué)堂的目標(biāo)、性質(zhì)、年限、入學(xué)條件、課程設(shè)置及相互銜接關(guān)系都作了規(guī)定。此學(xué)制雖然因故未能實施，但卻是中國教育史上第1個由政府公布的法定學(xué)制系統(tǒng)，其頒布意味著清政府拉開了對教育政策進(jìn)行重大調(diào)整的帷幕。1903年，清政府諭令素以“當(dāng)今第1通曉學(xué)務(wù)之人”1而著稱的張之洞進(jìn)京主持學(xué)制的重新制定工作。經(jīng)過數(shù)易其稿，奏

3、定學(xué)堂章程于1904年1月頒行全國，是為“癸卯學(xué)制”。新的學(xué)制體系對各級各類學(xué)校的創(chuàng)建與運作均作了詳細(xì)規(guī)定，其中既有從蒙養(yǎng)院到大學(xué)堂、通儒院的普通學(xué)校教育系統(tǒng)，也有從初級到高級的師范學(xué)堂和實業(yè)學(xué)堂系統(tǒng)，還有為新進(jìn)士和已仕官員學(xué)習(xí)西學(xué)而設(shè)立的進(jìn)士館和仕學(xué)館?！肮锩畬W(xué)制”的頒布標(biāo)志著中國近代學(xué)制的正式建立，也表明中國教育由無系統(tǒng)過渡到有系統(tǒng)。至1907年，清政府又頒布了女子小學(xué)堂章程和女子師范學(xué)堂章程，補充了關(guān)于女子教育的內(nèi)容，從而使教育體系更為完善。 新學(xué)制頒布不久，清政府又籌劃建立了新的教育行政管理體系。有清1代，中央政府并無專門管理教育的行政機關(guān)，而以禮部兼管全國學(xué)校與科舉，各省則以學(xué)政統(tǒng)攬

4、其事。近代以來，隨著新式學(xué)堂的發(fā)展，建立1套新型教育行政管理體系便被提上日程。1898年京師大學(xué)堂成立后，負(fù)有統(tǒng)轄各省學(xué)堂之責(zé)，成為向近代中央教育行政部門過渡的重要機構(gòu)。1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，責(zé)其專管全國教育。次年，又裁撤各省學(xué)政，改設(shè)提學(xué)使司統(tǒng)轄全省學(xué)務(wù)。此后又接受學(xué)部侍郎嚴(yán)修的建議，于各府廳州縣設(shè)立勸學(xué)所。至此，自中央到地方已建立起1套較為完整的新的教育行政管理體系。與以往情況不同，此次建立的各級教育行政機關(guān)具有管理教育的專責(zé)，而且擁有相對獨立的地位，這種全新的教育管理模式為新式教育的發(fā)展提供了保障。 在頒布新學(xué)制、建立新型教育行政體系的同時，清政府還對舊式的、落后的封建教育制度進(jìn)行

5、了變革，其中尤以科舉制的廢除最為突出。在傳統(tǒng)教育體制下，學(xué)校教育單純服務(wù)于科舉制度，變異為后者的附庸。科舉取士是清政府選拔人才的主要途徑，但行之既久，其弊日深，士人將其作為獲取功名的工具，不復(fù)關(guān)心社會發(fā)展與國家命運。近代以來，有識之士屢屢指陳科舉取士的弊端。魏源即批判道：科舉以聲音詁訓(xùn)相高，“舉天下人才盡出于無用之1途”2。1901年，清廷廢8股而改試策論，并廢止武科舉。1903年11月，張百熙、張之洞等人奏準(zhǔn)，自下屆考試起，按年遞減中試名額的3分之1，歷3屆減盡。1905年9月，光緒帝頒布上諭：自次年為始，“所有鄉(xiāng)會試1律停止，各省歲科考試亦即停止”3?？婆e制的廢除是近代教育政策的巨大變革，

6、它有力地推動了新式學(xué)堂的進(jìn)展，促進(jìn)了中國教育的進(jìn)1步近代化。 其2，以發(fā)展師范教育為先導(dǎo)，奠定發(fā)展新式教育的基礎(chǔ)。 師范教育是整個教育體系的基礎(chǔ)，要發(fā)展新教育，就必須先重視師資的培訓(xùn)。因此，優(yōu)先發(fā)展各類師范教育成為“新政”時期教育政策調(diào)整的側(cè)重點。1902年，清政府正式下令恢復(fù)京師大學(xué)堂，在其籌辦過程中，管學(xué)大臣張百熙特別強調(diào)師范教育的重要性，認(rèn)為“學(xué)堂開設(shè)之初，欲求教員，最重師范”4。因此，他優(yōu)先設(shè)立師范館，并且制定了師范館章程。1903年，張之洞入朝主持學(xué)制的修訂，把優(yōu)先發(fā)展師范教育的政策進(jìn)1步深入。在張百熙、榮慶、張之洞聯(lián)名上奏清廷的重訂學(xué)堂章程折中，針對前期的師范教育“系僅就京城情形試

7、辦，尚屬簡略”的狀況，再1次明確指出“辦理學(xué)堂，首重師范”5。這種教育理念在頒行全國的奏定學(xué)堂章程中得到集中反映：師范學(xué)堂意在使全國中小學(xué)堂各有師資，實為各項學(xué)堂之本源，辦學(xué)堂者入手之第1義，“宜首先急辦師范學(xué)堂”。可以說，清政府不僅認(rèn)識到了發(fā)展師范教育的急迫性與重要性，而且以立法形式將優(yōu)先發(fā)展師范教育的根本方針確定下來。為貫徹這1方針，清政府制定了有關(guān)師范教育的具體法令法規(guī)，即各級師范學(xué)堂的施行章程，明令各省“應(yīng)即按照現(xiàn)定初級師范學(xué)堂、優(yōu)級師范學(xué)堂及簡易師范科、師范傳習(xí)所各章程辦法迅速舉行”6，從而使師范教育自成體系，并趨向系統(tǒng)化。 清政府之所以如此著力于師范教育，是因為它已意識到中國教育不

8、振的根源在于師資缺乏。為了盡快解決這個問題，清廷下令雙管齊下，從兩方面著手：1是求教于東西方各國，派人出國學(xué)習(xí)速成師范和完全師范：“著管學(xué)大臣擇其心術(shù)純正、學(xué)問優(yōu)長者，詳細(xì)考察，分班派往游學(xué)”7。2是在國內(nèi)各省會多設(shè)師范傳習(xí)所，以培養(yǎng)師資隊伍。為推動師范學(xué)堂的快速發(fā)展，清政府對師范教育實行政策傾斜，即通過從優(yōu)獎勵辦法和官費教育制度，盡可能多地鼓勵和吸引有志于教育事業(yè)的學(xué)子：“師范為各種學(xué)堂之根據(jù)，故獎勵不能不稍優(yōu)”；優(yōu)級師范學(xué)堂畢業(yè)生如果考列最優(yōu)等，“作為舉人，以國子監(jiān)博士盡先選用，并加5品銜”8。1907年，學(xué)部奏定各學(xué)堂征收學(xué)費章程，明確規(guī)定師范學(xué)堂不收學(xué)費和膳宿費，“師范學(xué)堂所有各費1律

9、免收”9。 除鼓勵吸引政策外，清政府還加強對師范畢業(yè)生的管理與監(jiān)督。對于初級和優(yōu)級師范學(xué)堂畢業(yè)的學(xué)生，規(guī)定了其義務(wù)效力的最低年限，在此年限內(nèi)“不準(zhǔn)私自應(yīng)聘他往并營謀他事”；如果年限期滿后仍愿充當(dāng)教員，則給予獎勵，“如更充當(dāng)年久，積有資勞者，從優(yōu)獎勵”10。清政府還10分注重師范教育的實踐性，規(guī)定各省優(yōu)級師范學(xué)堂須附設(shè)中學(xué)與小學(xué)，“以備研究普通教育之成法，以圖教育進(jìn)步，為各普通學(xué)堂之模范，且以資本學(xué)堂學(xué)生之實事練習(xí)”11。這些政策措施對保證師資來源、質(zhì)量和師范教育優(yōu)先發(fā)展起了積極的作用。 1905年學(xué)部設(shè)立后，在其各項政策的有效推動下，新式學(xué)堂教育的發(fā)展更為迅猛，隨之而來的是師資的奇缺，因此優(yōu)先

10、發(fā)展師范教育仍被清政府視為最重要的教育政策之1。學(xué)部在1份奏折中清楚地表達(dá)了這種政策傾向：“方今振興教育，以小學(xué)堂為基礎(chǔ)，而教員亟須養(yǎng)成，故師范尤要，應(yīng)請迅將省城師范名額盡力推廣”；各省在省城至少設(shè)有培養(yǎng)小學(xué)教員的初級簡易科和培養(yǎng)教授歷史地理、理化、博物、算學(xué)4門的中學(xué)堂教員的優(yōu)級選科，以及培養(yǎng)小學(xué)體操教員的體操專修科；各省應(yīng)“全力注重師范”，為了檢驗落實情況，學(xué)部還將在5個月內(nèi)派視學(xué)官分省巡視。12 師范教育是整個教育的母體與發(fā)展前提，任何學(xué)校的發(fā)展都需要大量高質(zhì)量、高素質(zhì)的師資隊伍，惟有優(yōu)先發(fā)展師范教育，才能使普通教育、職業(yè)教育等得到迅速成功的發(fā)展。在清末“新政”時期，清政府不僅從思想上認(rèn)

11、識到師范教育在興辦學(xué)堂、發(fā)展其他教育方面的重要性，而且能夠在實踐中以之為切入口，在政策上給予合理的傾斜，這是符合教育發(fā)展規(guī)律的明智決策。 其3，著力發(fā)展普通中小學(xué)教育，使傳統(tǒng)的精英教育轉(zhuǎn)向國民普及教育。 中國傳統(tǒng)的教育模式是為科舉制度服務(wù)的，是為了培養(yǎng)未來的官僚隊伍，即所謂的“精英教育”。這種教育模式并未把普及國民知識、開啟民智作為教育目標(biāo)。進(jìn)入近代以后，為了適應(yīng)“3千年未有之大變局”，統(tǒng)治集團(tuán)的洋務(wù)派官員興辦了1批新式學(xué)堂，但幾乎都以培養(yǎng)洋務(wù)人才為目的，重視的只是專業(yè)技術(shù)教育。到了清末“新政”時期，清政府開始認(rèn)識到國民教育的重要性，對普通教育逐漸予以重視，這是其教育政策的1個明顯改變。190

12、1年，清政府諭令全國各地傳統(tǒng)書院改設(shè)學(xué)堂，以發(fā)展普通教育：“著各省所有書院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州縣均改設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。”131904年的奏定學(xué)堂章程也明確指出：“開通國民知識，普施教育，以小學(xué)堂為最要”14；“國民之智愚賢否，關(guān)國家之強弱盛衰”，應(yīng)以小學(xué)堂為基礎(chǔ)，大力發(fā)展國民教育。該章程要求：初等小學(xué)堂大縣城至少設(shè)3所，小縣城至少設(shè)2所，各縣著名大鎮(zhèn)也必須設(shè)1所，高等小學(xué)堂則“以培養(yǎng)國民之善性，擴充國民之知識，強壯國民之氣體為宗旨”。此處雖未明確規(guī)定國民義務(wù)教育，但在初等小學(xué)堂前4年的教育實施條例中，已詳細(xì)介紹了外國實行“強迫性”教育的10條規(guī)則，并要求

13、各地官紳及學(xué)生家長“家勸戶勉，總期民皆知學(xué)”15。 1905年進(jìn)入預(yù)備立憲階段后，清統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部幾乎形成了1種共識：開民智是實行憲政的前提，而普及教育則是實現(xiàn)民智大開的根本途徑。在這種思想的指導(dǎo)下，清政府的教育政策開始向國民普及教育邁進(jìn)。1905年，出使大臣孫寶琦奏請勸勵紳商廣設(shè)小學(xué)堂。他說：大興教育為自強之本，而小學(xué)堂“教通國之民，實為根本之圖”16。同年，袁世凱等封疆大吏在奏請立?？婆e以廣學(xué)校的折子中也說：設(shè)立學(xué)堂者，“并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能”17。1906年，出洋考察憲政的5大臣回國，在奏報考察心得時，1致稱贊教育發(fā)展為政治改革的“本原所在”

14、18。是年，學(xué)部在奏請宣示教育宗旨1折中指出：“今中國振興國務(wù)，固宜注重普通之學(xué)，令全國之民無人不學(xué)”。以上章程和奏疏均反映了統(tǒng)治集團(tuán)教育著力點的轉(zhuǎn)變，而學(xué)部作為教育領(lǐng)域的主管部門，其奏議更是第1次以政府文告的形式確認(rèn)了國民教育和普及教育的概念，這表明清政府的教育理念與政策正處于轉(zhuǎn)軌的關(guān)節(jié)點，其目標(biāo)已“不在造就少數(shù)之人才，而在造就多數(shù)之國民”19。 其4，鼓勵與約束并重，留學(xué)政策漸趨明晰。 清政府在創(chuàng)辦新式學(xué)堂、發(fā)展普通教育的同時，還積極推動留學(xué)教育，其留學(xué)政策也逐步走向完善。晚清留學(xué)教育肇始于1872年的公派幼童留美，但由于當(dāng)時社會大環(huán)境的不夠開化和守舊派的極力阻撓，留學(xué)教育并未取得預(yù)想效果

15、。甲午戰(zhàn)敗后，舉國震驚，朝廷上下掀起1股走出國門學(xué)習(xí)西學(xué)的浪潮。1898年，軍機處傳知總理衙門面奉之諭旨：“現(xiàn)在講求新學(xué)，風(fēng)氣大開，惟百聞不如1見，自以派人出洋游學(xué)為要。至游學(xué)之國，西洋不如東洋，誠以路近費省，文字相通，易于通曉”20。此時，清政府鼓勵留學(xué)和選擇日本作為留學(xué)對象的政策已初露端倪。 1901年“新政”開始后，張之洞、劉坤1等重臣在奏請變法的奏疏中，大力提倡派遣學(xué)生留學(xué)，且均將日本作為出洋學(xué)習(xí)之首選。這時的清政府對于留學(xué)國別并未作出明確規(guī)定，但它還是采納了以上地方督撫的建議，并出臺了1系列鼓勵與約束留學(xué)日本的政策。1901年，光緒帝頒發(fā)派遣游學(xué)的上諭。翌年，外務(wù)部奏議復(fù)派赴出洋游學(xué)

16、辦法章程折。1903年，清廷頒布張之洞擬奏的約束鼓勵游學(xué)章程，規(guī)定了約束留日學(xué)生和獎勵歸國留學(xué)生的具體辦法。對留學(xué)回國之學(xué)生，分別獎勵拔貢、舉人、進(jìn)士、翰林等出身，“已有出身者，給以相當(dāng)官職”21。在學(xué)習(xí)科目方面，此間偏重于師范、實業(yè)、法政及普通學(xué)，其中文科居多，且強調(diào)攻讀速成科，體現(xiàn)了清政府學(xué)習(xí)西學(xué)以強國御侮的迫切心態(tài)。 1905年學(xué)部成立后，清廷的留學(xué)教育政策逐漸明確和完善。在留學(xué)國家的選擇上，由于這年發(fā)生了“反對取締規(guī)則事件”，加之留日學(xué)生中革命思想的高漲，清政府對留學(xué)日本采取了限制政策，轉(zhuǎn)而鼓勵留學(xué)歐美。自1907年后，留學(xué)歐美的人數(shù)漸多，特別是1909年美國退回部分庚子賠款作為留美學(xué)

17、生經(jīng)費后，更出現(xiàn)了留美熱潮。在學(xué)習(xí)科目上，清政府主張在國外學(xué)堂學(xué)習(xí)高等專門知識，在國內(nèi)學(xué)堂學(xué)習(xí)普通知識，并取消了國外速成科與普通學(xué)，“以10分之8習(xí)農(nóng)、工、商、礦等科，以10分之2習(xí)法政、理財、師范諸學(xué)”22。 在留學(xué)政策的形成與演變過程中，各省督撫大員是其影響者和促成者，又是其具體執(zhí)行者和變通者。因此，在中央政府沒有統(tǒng)1、硬性的規(guī)定的情況下，這些督撫的決策便在很大程度上影響了留學(xué)政策的發(fā)展。事實上，1905年之前的留日政策并非出自最高統(tǒng)治者的決斷，而是源于地方督撫在務(wù)實宗旨下的必然選擇。“新政”時期，清廷財政嚴(yán)重匱乏，派遣留學(xué)生的任務(wù)主要落在各省督撫身上。1901年的上諭有云：造就人才實為當(dāng)

18、今急務(wù)，各省督撫應(yīng)選派“心術(shù)端正、文理明通”的學(xué)生出洋學(xué)習(xí)“1切專門藝學(xué)”23。在此，中央上層雖對學(xué)生出國留學(xué)表明了支持態(tài)度，但并未對留學(xué)國別作出規(guī)定，這就給地方督撫具體操作時的“變通”留下了余地。盡管各省財力迥然不同，主政者思想也參差有異，但多數(shù)省份還是本著“路近省費”的原則，選擇了日本。關(guān)于此點，張之洞在1898年刊布的勸學(xué)篇中論述最為精當(dāng)：“1、路近省費，可多遣；1、去華近，易考察；1、東文近于中文，易通曉；1、西書甚繁，凡西學(xué)不切要者，東人已刪節(jié)而酌改之。”24曾任云貴總督的魏光燾也說：“顧游學(xué)以歐美為最，而行遠(yuǎn)自邇又莫如自同文之日本始，以其地近而情通，費省而效速也?！?5 早在190

19、2年，清廷便對地方督撫留學(xué)日本的政策偏好有所察覺，于是就諭令各省督撫“擇明通端正之學(xué)生，籌給經(jīng)費，派往西洋各國考求專門學(xué)業(yè)”26。1904年，清廷頒布游學(xué)西洋簡明章程5條，以引導(dǎo)學(xué)生留學(xué)西方國家。次年，基于各省派遣留學(xué)的實際情況，清廷再次下諭：“現(xiàn)在留學(xué)東洋者已不乏人”，應(yīng)“再多派學(xué)生分赴歐美，俾宏造就”27。經(jīng)過清政府的3令5申，留日熱潮開始逐漸減退，代之而起的是留學(xué)歐美，尤其是留美熱潮的興起。中央政府如此不厭其煩地改變突出的留日傾向，固然是看到留日學(xué)生革命思想迅速發(fā)展后的本能反映，但這種政策轉(zhuǎn)變也表明，清政府在留學(xué)國別選擇上的視野已有所拓展，其留學(xué)政策業(yè)已具有更大的開放性。 2 清末“新政

20、”處于社會變動劇烈、各種危機踵至的特殊時期，其教育政策的制定施行是清政府挽救封建政治統(tǒng)治的本能反映，因而具有不可避免的保守性；但更為重要的是，也正是為了自救，清政府又不得不除舊布新，學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)的教育理論與政策，這就使其教育政策的調(diào)整具備某些近代性特質(zhì)。清政府對教育政策的調(diào)整對于中國教育的近代轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了1定的推動作用，奠定了中國近代教育發(fā)展的實踐基礎(chǔ)。但此間的教育政策并未跳出“中體西用”指導(dǎo)思想的窠臼，仍以“忠君”、“尊孔”為整個教育的宗旨與核心，加上當(dāng)時政府財政的極端匱乏，其實施效果難免受到1定限制，有些政策甚至流于空文。由此可見，“新政”時期教育政策的調(diào)整具有雙重特征和效應(yīng)，以下就其

21、主要特點及實施效果略作評析。 總的來看，“新政”時期清政府的教育政策具有3個特征： 第1，“中學(xué)為體，西學(xué)為用”是此時期教育政策的指導(dǎo)思想。 “新政”時期，清政府對教育政策的調(diào)整是10分明顯的，廢除了科舉制度以及傳統(tǒng)的官學(xué)、書院，設(shè)立了新的教育行政機構(gòu)，派遣學(xué)生出國學(xué)習(xí)西方科學(xué)知識，等等。但是，所有這些調(diào)整都未超越“中體西用”指導(dǎo)思想的框架，這也導(dǎo)致其在實踐中最終陷入自相矛盾、自我抵牾的尷尬境地。 為維護(hù)封建統(tǒng)治，清政府對“中學(xué)”的強調(diào)可謂不遺余力。早在1896年，負(fù)責(zé)開辦京師大學(xué)堂的孫家鼐便指出：新式學(xué)堂“應(yīng)以中學(xué)為主，西學(xué)為輔；中學(xué)為體，西學(xué)為用；中學(xué)有未備者，以西學(xué)補之；中學(xué)其失傳者，以西學(xué)還之”28。至1904年，張百熙等人在重訂學(xué)堂章程折中開宗明義地宣示：“至于立學(xué)宗旨，無論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學(xué)為基。俾學(xué)生心術(shù)壹?xì)w于純正，而