試析濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的反壟斷法規(guī)制

1、試析濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的反壟斷法規(guī)制論文摘要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的情況卻越來(lái)越多，直接破壞了自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)壞境，最終損害了廣大消費(fèi)者的合法利益。因此，我國(guó)反壟斷法應(yīng)當(dāng)對(duì)濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為進(jìn)行明確的規(guī)定，使其得到有效的規(guī)制。本文通過(guò)分析相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位理論以及對(duì)其規(guī)制的必要性，提出完善該規(guī)制制度的建議。論文關(guān)鍵詞 相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位 濫用 反壟斷法一、相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的概念及其理論基礎(chǔ)（一）相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的概念相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位與市場(chǎng)支配地位是兩個(gè)完全不同的概念，相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位一般是指在市場(chǎng)中沒(méi)有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在某些情形下，在與對(duì)其有依賴性的交易相對(duì)方進(jìn)行交易的過(guò)程中，所具有與具有

2、市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者相類似的支配性影響力，該經(jīng)營(yíng)者與依賴其交易的相對(duì)方相比即具有優(yōu)勢(shì)地位。相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位不是橫向的，而是縱向的，是經(jīng)營(yíng)者在上下游之間的交易中所形成的。一方具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位時(shí)，另一方就處于相對(duì)的劣勢(shì)地位。經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可以分為兩種：一種是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；另一種是相對(duì)優(yōu)勢(shì)。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)也就是具有市場(chǎng)支配地位的優(yōu)勢(shì)，指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)上，擁有對(duì)某一商品的產(chǎn)量、價(jià)格等要素的控制能力；相對(duì)優(yōu)勢(shì)是指經(jīng)營(yíng)者由于某些商品的特性或是其他原因，在與交易相對(duì)人的交易過(guò)程中，具有的相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)雖然不像絕對(duì)優(yōu)勢(shì)那樣能夠?qū)λ诘氖袌?chǎng)造成影響甚至是控制這個(gè)市場(chǎng)，但是其在所處的特定交易中處于相對(duì)有利的地位甚至決定交易

3、的一系列內(nèi)容。（二）相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的理論基礎(chǔ)依賴性目前世界上的許多國(guó)家和地區(qū)將“依賴性”作為認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)學(xué)者達(dá)蒙認(rèn)為，如果一個(gè)企業(yè)拒絕與另一個(gè)企業(yè)進(jìn)行交易，而導(dǎo)致后一個(gè)企業(yè)在不愿意接受交易條件而另行選擇其他交易對(duì)象時(shí)沒(méi)有足夠、合理的選擇，那么前者就具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)交易相對(duì)方?jīng)]有其他足夠、合理的選擇時(shí)，就說(shuō)明交易雙方存在依賴關(guān)系。也就是說(shuō)，當(dāng)交易雙方之間存在依賴關(guān)系時(shí)，被依賴的經(jīng)營(yíng)者就具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位理論與市場(chǎng)支配地位理論是不同的，市場(chǎng)支配地位理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)份額，而相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位理論強(qiáng)調(diào)的是交易雙方的依賴關(guān)系。這樣的依賴關(guān)系的存在使得一些不

4、具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在某些交易關(guān)系中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。交易雙方依賴關(guān)系的形成，按照黃銘杰先生對(duì)其所做的分析是源于資產(chǎn)專用理論。交易的一方當(dāng)事人通過(guò)利用專項(xiàng)資金的投入，以此與相對(duì)優(yōu)勢(shì)方建立一種信賴關(guān)系，表明很有誠(chéng)意地長(zhǎng)期保持交易關(guān)系，但這卻不能保證相對(duì)優(yōu)勢(shì)方事后不變卦。二、規(guī)制濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的必要性經(jīng)過(guò)一系列的研究和探討，雖然還沒(méi)有充分的理論依據(jù)來(lái)支持用反壟斷法來(lái)規(guī)制濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為，但是從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律生活環(huán)境來(lái)看，對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)制還是相當(dāng)有其必要的。首先，濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為對(duì)公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序造成損害。我國(guó)設(shè)立反壟斷法的宗旨就是為了維護(hù)公平、自由和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

5、秩序，如果經(jīng)營(yíng)者的行為對(duì)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生限制或是阻礙的后果，反壟斷法就應(yīng)當(dāng)對(duì)該行為進(jìn)行規(guī)制。擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者若合理地利用其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行市場(chǎng)交易行為，一般不會(huì)損害公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但是若“濫用”，則勢(shì)必對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成損害。如：大型零售商向一些中小型供應(yīng)商不公平、不合理地強(qiáng)迫收取通道費(fèi)的行為，使得中小型供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng)難度加大，甚至成為其進(jìn)入市場(chǎng)一道經(jīng)濟(jì)壁壘，導(dǎo)致雙方的矛盾不斷激化，卻為具有市場(chǎng)支配地位的供應(yīng)商進(jìn)一步確立其壟斷地位提供了條件。因?yàn)檫@些具有市場(chǎng)支配地位的供應(yīng)商具有較為雄厚的資本，其完全有能力支付大型零售商所開(kāi)除的通道費(fèi)，并且也可能與之簽訂壟斷性的排他協(xié)議，導(dǎo)致中小型供貨商難以

6、進(jìn)入零售流通市場(chǎng)，限制甚至是排除了自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。濫收通道費(fèi)的行為事實(shí)上已經(jīng)阻礙了供貨商市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致壟斷狀態(tài)的產(chǎn)生甚至是加劇。因此，反壟斷法對(duì)濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為有規(guī)制的必要性。其次，濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為損害了消費(fèi)者的利益。自從美國(guó)的“后芝加哥學(xué)派”提出了反壟斷法的新目標(biāo)維護(hù)消費(fèi)者利益，該新目標(biāo)就逐漸被世界各國(guó)作為反壟斷法的主要立法目的而不是以前的附隨性立法目的，競(jìng)爭(zhēng)立法與消費(fèi)者立法開(kāi)始統(tǒng)一。我國(guó)也不例外，反壟斷法的立法目的之一就是維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，其中第一條中就規(guī)定：“，維護(hù)消費(fèi)利益和社會(huì)公共利益，”如果濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為損害了消費(fèi)者的合法利益，反壟斷法就應(yīng)當(dāng)對(duì)該行為進(jìn)行規(guī)

7、制，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是消費(fèi)者的自由選擇權(quán)被限制了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，相對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與劣勢(shì)企業(yè)進(jìn)行交易是不可避免的，這就產(chǎn)生劣勢(shì)企業(yè)沒(méi)有能力滿足優(yōu)勢(shì)企業(yè)所提出的不公平合理的交易條件，如，中小型供貨商如果付不起大型零售商所開(kāi)出的通道費(fèi)，那就進(jìn)入不了零售市場(chǎng)，消費(fèi)者也就買不到這些供貨商的產(chǎn)品，失去了很多本應(yīng)該有的選擇購(gòu)買的機(jī)會(huì)。另一個(gè)方面是消費(fèi)者的不必要的支出被增加了。具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者提出不公平、不合理的交易條件，如果交易相對(duì)方勉強(qiáng)接受，其生產(chǎn)成本勢(shì)必提高了，而交易相對(duì)方作為經(jīng)濟(jì)理性人就會(huì)出于本能，為了尋求個(gè)人利益最大化或資本效用最大化，必定會(huì)以提高商品價(jià)格等一系列手段，將這些

8、增加的成本費(fèi)由消費(fèi)者來(lái)買單，最終受害的還是消費(fèi)者這個(gè)群體。三、濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位行為的認(rèn)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位并沒(méi)有進(jìn)行限制或是禁止，但是如果經(jīng)營(yíng)者利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)交易相對(duì)方的在市場(chǎng)交易過(guò)程中的交易對(duì)象和交易內(nèi)容進(jìn)行干涉、限制甚至是決定的，就存在企業(yè)濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的可能。濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位行為主要有以下三種行為：（1）強(qiáng)迫交易相對(duì)方接受其提出的不公平或是不合理的交易條件；（2）強(qiáng)迫交易相對(duì)方給予資金或者其他經(jīng)濟(jì)利益；（3）強(qiáng)迫交易相對(duì)方接受其本不愿接受的除原本交易以外的商品或服務(wù)。根據(jù)國(guó)外法制先進(jìn)國(guó)家在立法、執(zhí)法和司法上的經(jīng)驗(yàn)，濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位行為的構(gòu)成要件一般有四個(gè)

9、：第一，主體要件。該行為的實(shí)施主體在交易過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，根據(jù)“依賴性”理論，主體應(yīng)是在上下游交易市場(chǎng)中處于被依賴的地位。第二，行為要件。相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中自然產(chǎn)生的，這是不能避免的，所以反壟斷法沒(méi)有對(duì)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行規(guī)制，只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)者“濫用”其相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位時(shí)，反壟斷法才對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，這主要依據(jù)具有優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)方的交易條件是否公平合理。第三，結(jié)果要件。優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)者濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，破壞了上下游市場(chǎng)的自由、公平的交易環(huán)境，最終損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)整體利益。第四，主觀目的要件。實(shí)施主體的主觀目的方面必須是為了謀取自身的最大利益而故意損害交易相對(duì)方

10、和消費(fèi)者的合法利益。若實(shí)施者是出于合理的目的，則不構(gòu)成濫用行為。判斷是否構(gòu)成“濫用”行為，在上述四個(gè)構(gòu)成要件中關(guān)鍵的是行為要件，也就是依據(jù)具有優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)方的交易條件是否公平合理，假如交易相對(duì)方接受了不愿意接受的不公平或是不合理的交易條件，優(yōu)勢(shì)方就是濫用了其具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。如：電信格式合同規(guī)定過(guò)期電話卡余額不退還條款、單方指定繳費(fèi)銀行等，剝奪了電信用戶的選擇權(quán)，導(dǎo)致用戶不得不接受，此時(shí)，電信企業(yè)就是濫用了其具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是，實(shí)質(zhì)公平和實(shí)質(zhì)正義就難以實(shí)現(xiàn)，這就需要相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和制約，這是非常必要的。四、我國(guó)規(guī)制濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位行為的現(xiàn)狀

11、以及完善我國(guó)的反壟斷法在第十八條列舉規(guī)定了認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位所應(yīng)依據(jù)的因素，其中的第四項(xiàng)規(guī)定：“其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度”。這是對(duì)相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位理論基礎(chǔ)的“依賴性”所做的規(guī)定，說(shuō)明立法者已經(jīng)注意到了相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位對(duì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者合法權(quán)益的不利影響，但是并沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定相應(yīng)法條對(duì)濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為進(jìn)行專門規(guī)制。筆者對(duì)此主要有以下兩點(diǎn)建議：（一）立法的完善我國(guó)的反壟斷法基本都是原則性的概括規(guī)定，對(duì)細(xì)則性的規(guī)定涉及不多，這樣容易導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法人員對(duì)原則性或是概括性的規(guī)定做出不同的理解和解釋，使得執(zhí)法結(jié)果具有較大的不確定性。筆者認(rèn)為，為了對(duì)濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為進(jìn)行準(zhǔn)確界

12、定，可以在反壟斷法中列舉一些最為典型的“濫用”行為，對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定的濫用行為，則要規(guī)定兜底條款以彌補(bǔ)列舉方法的不足。為使反壟斷法對(duì)濫用行為進(jìn)行界定和規(guī)制，這還需要一些相關(guān)配套的司法解釋和行政法規(guī)的出臺(tái)，來(lái)輔助反壟斷法的切實(shí)有效地實(shí)施。在反壟斷法中單獨(dú)明確地規(guī)定濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位行為的性質(zhì)、類型、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其法律責(zé)任，不僅使反壟斷法規(guī)制濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的行為的可操作性得以增強(qiáng)，而且經(jīng)營(yíng)者也能根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定來(lái)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能會(huì)帶來(lái)的后果，自覺(jué)約束自己的行為。從深層次上看，明確對(duì)濫用行為進(jìn)行認(rèn)定和限制，有利于維護(hù)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)而最終保護(hù)消費(fèi)者的合法利益。（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善孟子曾說(shuō)：

13、“徒法不能以自行?！边@說(shuō)明光有好的法律，自己并不能施行，法律必須是要有人推行或者執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)其規(guī)范作用和立法價(jià)值的。反壟斷法需要一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這樣才能發(fā)揮其維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)次序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要作用。如果沒(méi)有完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，反壟斷法則不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。我國(guó)當(dāng)前的反壟斷機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)務(wù)院的反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)反壟斷工作的組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，另一個(gè)是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作，當(dāng)有需要時(shí)，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)具體的反壟斷執(zhí)法工作。反壟斷委員會(huì)，主要是由國(guó)務(wù)院各部門的負(fù)責(zé)人組成的，事實(shí)上反壟斷委員會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)

14、權(quán)力，只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)真正的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)于反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，反壟斷法并沒(méi)有明確規(guī)定它的性質(zhì)、內(nèi)部組成、運(yùn)行機(jī)制以及其與反壟斷委員會(huì)的關(guān)系等等。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立具有獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建設(shè)完善的反壟斷執(zhí)法體制，提高反壟斷執(zhí)法的效果。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，參照國(guó)外在反壟斷執(zhí)法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在中央有國(guó)家反壟斷委員會(huì)的情況下，可以在地方上設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，不按行政區(qū)劃設(shè)立，而是將全國(guó)按地理區(qū)域分別設(shè)立，如：華東委員會(huì)、華南委員會(huì)等。五、結(jié)語(yǔ)通過(guò)上述分析，雖然相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位理論在學(xué)界有較大的分歧，并且國(guó)外對(duì)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)該濫用行為進(jìn)行規(guī)制也存在較大的差異，但是濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位行

15、為的危害是絕不能忽視的，規(guī)制濫用行為有很大的必要性，更具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷完善反壟斷法的內(nèi)容和國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的體系，以維護(hù)健康的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)者的合法利益。qcwa3ptgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgz7r4i30ka1dkagtgkqcwa3p tgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudx

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