民政局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研報(bào)告

1、民政局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研報(bào)告民政局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研報(bào)告副標(biāo)題：在xx市關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)研報(bào)告市民政局黨組成員、調(diào)研員 根據(jù)忻民群辦【2014】1號(hào)文件精神，關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研實(shí)施方案的安排，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)”的主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，認(rèn)真解決群眾反映最突出最強(qiáng)力的問題為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)2014年民政工作關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作，健全社會(huì)救助體系”的要求，使農(nóng)村低保政策在貫徹落實(shí)中準(zhǔn)確、公正，確保國(guó)家惠民政策落到實(shí)處。一、基本情況 xx市總面積2560平方公里?？?cè)丝诩s49萬人，轄7鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦

2、事處，520個(gè)行政村，15個(gè)社區(qū)居委會(huì)。經(jīng)濟(jì)收入主要以農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)村低保制度從2006年開始，當(dāng)時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)，每月每人保障在30元到40元之間。2013年度的保障標(biāo)準(zhǔn)是1828元/年/人，采取的保障方式是本人年收入不達(dá)1828元的補(bǔ)足1828元。標(biāo)準(zhǔn)按照分類施保的原則，a類1828年/元, b類1608 年/元,c類1428 年/元。辦理程序：個(gè)人申報(bào)村民代表會(huì)評(píng)議張榜公示鄉(xiāng)政府審核低保辦批準(zhǔn)社會(huì)化發(fā)放（信用社）。2013年xx市保障對(duì)象為19699戶，23437人，達(dá)到了農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.5%。全年共發(fā)放保障金3962萬元。同時(shí),xx市政府、xx市民政局完善出臺(tái)了諸多制度，有xx市農(nóng)村居民最低生

3、活保障辦法（實(shí)施細(xì)則）x政秘發(fā)【2013】134號(hào)：xx市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)辦法x政秘發(fā)【2013】118號(hào)；關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定復(fù)核的通知x民發(fā)【2013】19號(hào)；xx市關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案工作的的通知x政秘發(fā)【2013】41號(hào)；xx市城鄉(xiāng)低保投訴舉報(bào)核查制度x政秘發(fā)【2013】42號(hào)；xx市城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定復(fù)核的通知x政秘發(fā)【2013】44號(hào)；關(guān)于重申農(nóng)村低?！叭瘛惫镜耐ㄖ獂民發(fā)【2013】53號(hào)；研究印發(fā)了xx市農(nóng)村低保工作整改促進(jìn)方案x民發(fā)【2014】3號(hào)；制定出臺(tái)了xx市城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究（試行）規(guī)定，x民發(fā)【2

4、014】7號(hào)；開展實(shí)行三項(xiàng)“220”制度，即：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)立了舉報(bào)箱37個(gè)、舉報(bào)電話37部、聘用了37名監(jiān)督員。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)三類低保檔案，加大了低保對(duì)象管理力度，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。 調(diào)查結(jié)果表明：xx市農(nóng)村低保對(duì)象致貧原因可歸納為以下幾種：一是完全喪失勞動(dòng)能力人員，家庭無收入者，這部分家庭成員大部分為年老多病人員，不能從事生產(chǎn)勞動(dòng)，并且由于子女不在身邊或子女有困難不能照料，造成家中無收入導(dǎo)致貧困；二是部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，這部分家庭勞動(dòng)能力少，加之主要?jiǎng)趧?dòng)力殘疾，或?yàn)榱苏疹櫦抑胁荒茏岳淼臍埣踩?，而使主要?jiǎng)趧?dòng)力不能從事勞動(dòng)、影響生產(chǎn)，造成生活

5、貧困；三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難的，此部分家庭困難雖然是暫時(shí)性的，也很容易脫貧，也是重點(diǎn)救助對(duì)象；四是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力流失，指雖然有勞動(dòng)力，但由于勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，留守人員無勞力，致使家中生產(chǎn)生活無法正常進(jìn)行，而造成家庭生活困難；五是無生產(chǎn)資料或土地少且貧瘠者，由于常年外出，臨時(shí)返鄉(xiāng)，土地荒廢，或是無土地的政策搬遷戶，或是土地連年無收成造家庭貧困的 。 二、農(nóng)村低保工作中取得的成效 （一）強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理措施xx市民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)清退，

6、并且及時(shí)掌握了低保對(duì)象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標(biāo)合情合理，低保金額足額到位，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降。分類施保得以完善，使動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）低保工作水平進(jìn)一步提高xx市的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策，印發(fā)了xx市民政工作手冊(cè)，使村民知道“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、分類施?！钡脑瓌t，做到“該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保?！睂?duì)不符合低保條件的保障對(duì)象及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格了個(gè)人申請(qǐng)、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級(jí)評(píng)議、審核、審批程序，確保低保工作健康

7、、有序、規(guī)范運(yùn)行。并將享受對(duì)象花名及時(shí)在陽光農(nóng)廉網(wǎng)公示，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。三、當(dāng)前xx農(nóng)村低保工作存在問題及對(duì)策（一）存在的問題1. 存在“錯(cuò)?！钡默F(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“年齡保”現(xiàn)象普遍存在，為了便于操作，以年齡長(zhǎng)者作為低保享受的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則；二是保障對(duì)象屬實(shí)但常年不在本村居住，見不到本人；三是存在頂風(fēng)做事現(xiàn)象，個(gè)別村委干部藏有私心，變相照顧親戚，給工作造成了負(fù)面影響；四是低保終身制，低保對(duì)象脫貧不能及時(shí)取消，而繼續(xù)享受，嚴(yán)重違背動(dòng)態(tài)管理原則。2. 存在“漏?！钡默F(xiàn)象由于農(nóng)村個(gè)別困難家庭不了解農(nóng)村低保政策、低保申請(qǐng)的條件及程序，而不能及時(shí)得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存

8、在以下漏點(diǎn)，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村寡言少語、足不出戶，很少與他人或村委溝通，即使生活困難，也不主動(dòng)申請(qǐng)而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于暫時(shí)投奔子女或親屬謀生，低保評(píng)定時(shí)沒能及時(shí)返回而被忽視和遺漏；三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活情況，而得不到審批通過；四是由于“年齡?！庇绊懀つ空J(rèn)為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以往的收入核查方式遇到了越來越多的困難。一是入戶調(diào)查，隨著社會(huì)人群越來越多的以出外打工為謀生方式，農(nóng)業(yè)收入難以數(shù)字化，村民財(cái)產(chǎn)收入形式多樣化，核算困難。申請(qǐng)低保群眾故意隱

9、瞞收入和存款，缺乏有效的核查手段；二是鄰里反映，隨著社會(huì)人口流動(dòng)性增大，鄰里交往越來越少，很多鄰居甚至互不認(rèn)識(shí)，再加上關(guān)系和人情觀念，導(dǎo)致了鄰里反映的不可靠。三是存款信息比對(duì)與政策沖突，根據(jù)儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例“存款自愿、取款自由、存款有息、為儲(chǔ)戶保密”的原則，在銀行核對(duì)比較困難。 4.基層工作力量薄弱基層低保工作人員的不足，對(duì)低保工作的開展影響較大。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員1名（大多身兼多職），存在著工作人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，村級(jí)又沒有專職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作的存在嚴(yán)重的不利影響。（二）今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議農(nóng)村低保工作事關(guān)民生大局。因此，結(jié)合此次黨群眾路線教育實(shí)踐

10、關(guān)于農(nóng)村低保工作調(diào)查，針對(duì)農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，引起重視，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h(市)人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難。二要完善機(jī)制。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對(duì)低保人員的信息比對(duì)，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。2. 加大宣傳力度通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保工作群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等

11、新聞媒體，在全社會(huì)多形式、多層次廣泛宣傳農(nóng)村低保制度的重大意義以及農(nóng)村低保的有關(guān)政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序。在原監(jiān)督機(jī)制的前提下，完善農(nóng)廉網(wǎng)手機(jī)版的監(jiān)督，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)程規(guī)章，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度。 3. 完善操作程序加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。一要進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及低保對(duì)象家庭收入的核定辦法。二要加強(qiáng)陽光操作，公開透明，完善經(jīng)辦人員責(zé)任追究制度，增強(qiáng)防腐拒變能力。4. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)低保工作人員。配足配強(qiáng)工作人員，按照低保工作量大、責(zé)任重的需要，選配政策性、