青海省生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調查[權威精品]

1、青海省生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調查 本文檔格式為word,感謝你的閱讀。 青海省2008 年、2009 年在牧區(qū)6州的7個村開展了生態(tài)畜牧業(yè)建設試點，截至目前，牧區(qū)6州883個純牧業(yè)村已全部組建了牧民合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了牧區(qū)純牧業(yè)村全覆蓋的目標任務，初步實現(xiàn)了牧區(qū)科學發(fā)展、生態(tài)保護和民生改善的協(xié)調統(tǒng)一。為了進一步促進生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的健康發(fā)展，課題組于2012年5月5日10日對海南州8個村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設及運行情況進行了深入細致的調研，其中示范村5個，啟動村3個。 一、調研基本情況 通過座談、質詢和現(xiàn)場觀摩等方法對海南州8個生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社從合作社制度建設、合作社運行情況、

2、牧民參與情況、生產(chǎn)資料整合情況、建設資金到位情況和建設資金使用情況等10方面進行了深入調研，具體情況如下： （一）合作社制度建設 每個合作社均按照農民專業(yè)合作社法制定了合作社章程、財務管理制度和內部收益分配制度，也做到了制度上墻。合作社章程是合作社的行動指南，但是現(xiàn)有合作社成員對合作社章程并不熟悉。有些專業(yè)合作社財務管理制度和內部收益分配制度詳細可行，公開透明，如同德縣黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，有明確的牧民分紅收益臺賬， 做到了民主管理。有些專業(yè)合作社財務管理制度和內部收益分配制度存在形同虛設的情況，財務管理情況不公開，內部收益分配制度與實際操作情況不一致。 （二）合作社運行情況 1、合作社運

3、行相關方案的制定與實施 每個合作社均有合作社生產(chǎn)資料整合實施方案、草原利用與保護實施方案、牲畜組群放牧方案、勞動力培訓及轉移實施方案和生態(tài)畜牧業(yè)建設基本生活保障實施方案。但是，除共和元者、拉乙亥麻和同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社制定的相關方案實施較好之外，其他專業(yè)合作社所指定的實施方案存在與實際操作不一致的問題。關鍵原因還在于合作社內部機構運行不力所導致。 2、勞動力轉移情況 各個合作社均有勞動力培訓及轉移實施方案。但是，方案實施效果截然不同，合作社組織轉移富余勞動力比例最高的是同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為100%；比例最低的是興海賽行生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為11%（表1）。這說明，合作社組

4、織的治理結構和實施機制設計，直接影響富余勞動力轉移的程度。同時，合作社在組織富余勞動力轉移方面的成效不均衡。 3、合作社收入 （1）經(jīng)營性人均純收入 為了更好地說明合作社運行績效，我們用合作社經(jīng)營性人均純收入指標來進行評價。從表2可以看出，調查的8個專業(yè)合作社中，人均經(jīng)營性純收入水平最高的是拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為5400元；人均經(jīng)營性純收入水平最低的是賽行生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為358元。最高的人均經(jīng)營性純收入是最低的15.08倍。值得指出的是，同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)合作社，共和元者、拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)合作社，貴南貢哇生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，結合實際，運行規(guī)范，不僅實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的壯大、合

5、作社功能的增強，還實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。 （2）合作社戶均收入 從合作社戶均收入來看，最高的為拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為24282元；最低的為賽行生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為1993元。最高的合作社戶均收入是最低的戶均收入的12.18倍，戶均收入差異懸殊，也說明了合作社運營績效的差異。 （3）二、三產(chǎn)業(yè)收入 從二、三產(chǎn)業(yè)收入占合作社總收入的比重來看， 最高的是共和元者生態(tài)畜牧業(yè)合作社， 比重為46.18%；最低的是貴南吾隆生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社， 比重為8.31%。最高的超出最低的37.87個百分點。從二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營對象來看，主要集中于民族服飾加工、特色農畜產(chǎn)品加工、民族餐飲、生

6、產(chǎn)資料生產(chǎn)和運輸?shù)?。值得指出的是，共和元者、拉乙亥麻、貴南貢哇和同德黃河生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結果證明，依靠資源稟賦，充分發(fā)揮民族文化和自然資源的比較優(yōu)勢，就一定能夠拓展農牧民收入來源渠道，促進二、 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 實現(xiàn)農牧民增收和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。同時，由于能夠及時轉移富余勞動力，壯大了集體經(jīng)濟， 加快了合作社建設的進程。 （三）牧民參與合作社的情況 調查表明，牧民參與合作社情況存在一定差異。有的合作社參與程度高，達100%；有的合作社參與率較低，最低為50%。主要原因在于：1、牧民對合作社認識有偏差，認為合作社就是“人民公社”時期的歸大堆，害怕失去對農業(yè)生產(chǎn)資料的所有權；

7、2、因合作社建設初期缺乏一定的經(jīng)濟基礎，牧民害怕因遭遇不可抗拒的自然災害而造成的損失無法得到有效補償，不愿意加入合作社。 （四）生產(chǎn)資料整合情況 調查表明，生產(chǎn)資料（草場、牲畜和畜棚）整合情況與牧民參與合作社情況呈正相關關系。牧民參與合作社程度高，生產(chǎn)資料整合力度大；反之亦然。牲畜整合之后的能繁母牛和能繁母羊比例因合作社運作差異而不同。 （五）建設資金到位與使用情況 調查表明，所調查的8個生態(tài)畜牧業(yè)合作社中不論省級資金，州、縣配套，還是自籌資金，均已當年到位，使用完畢。所投資金均根據(jù)生態(tài)畜牧業(yè)合作社實際情況和項目需要安排使用，建成用途不同的固定資產(chǎn)，所有固定資產(chǎn)均接受州、縣和鄉(xiāng)等相關政府職能部

8、門的財務管理和監(jiān)督。 二、結論 通過前面的基本情況分析，我們得出如下結論：一是合作社制度建設能否適應合作社發(fā)展要求，合作社治理結構是否有效，是決定合作社運行績效的重要因素。所調查的8個合作社中，啟動村（拉乙亥麻）生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社成為了海南州生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的典范，就是例證。有的合作社，雖為示范村，但沒有發(fā)揮出合作社的真正功能。二是合作社負責人的素質對于合作社發(fā)展至關重要。三是結合當?shù)刭Y源稟賦進行合作社類型選擇是合作社發(fā)展的基礎。四是合作社能否依據(jù)資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)對于合作社發(fā)展、壯大具有非常重要的作用。 三、存在的問題 （一）牧民觀念轉變不到位，影響了合

9、作社的參與率 因宣傳不到位，牧民的自身專業(yè)素質低和合作社建設初期對自然災害抵御能力有限等原因，使部分牧民對合作社的內涵和特征理解不到位，對合作社功能產(chǎn)生懷疑，影響了牧民的參與率。牧民的低參與率，造成生態(tài)畜牧業(yè)建設缺乏廣泛的群眾基礎，直接影響生態(tài)畜牧業(yè)建設的進程。 （二）合作社制度設計不切合實際，影響了合作社功能的正常發(fā)揮 部分合作社雖然按照農民專業(yè)合作社法制定了詳細的規(guī)章制度，但有些規(guī)章制度有形同虛設之嫌，具體內容不切合實際。由于制度不符合具體實際情況，導致牧民產(chǎn)生不好的行為，進而產(chǎn)生不好的效果，嚴重影響了合作社功能的正常發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：有些合作社雖有財務管理制度，但缺乏財務公開，存在信息不

10、對稱問題；內部收益分配制度的制定過于簡單、不具體，缺乏可操作性。 （三）合作社發(fā)展不平衡，影響了生態(tài)畜牧業(yè)建設的進程 調研結果表明，海南州8個生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社中，拉乙亥麻生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社是發(fā)展水平最高的專業(yè)合作社，是結合當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善協(xié)調統(tǒng)一的典范。有些合作社雖然牧民參與率較高，但是合作社發(fā)展基礎薄弱，制度績效不顯著，致使合作社的功能沒有得到正常發(fā)揮。合作社發(fā)展不平衡，影響了生態(tài)畜牧業(yè)建設的總體成效，也影響了建設社會主義新牧區(qū)的進程。 （四）合作社發(fā)展模式如何優(yōu)化，仍是今后合作社發(fā)展的重要難題 調研表明，合作社采取何種類型，取決于當?shù)亟?jīng)濟社

11、會發(fā)展實際，切不可照抄照搬。同時，現(xiàn)有模式還沒有完全定型，需要進一步優(yōu)化。如何優(yōu)化現(xiàn)有模式，進一步提高合作社的運營績效，是每個合作社發(fā)展的重要難題，需要合作社和相關部門進一步探索。 （五）牧民人力資本水平低，是制約合作社發(fā)展的重要瓶頸 調研結果表明，牧民文化程度遠遠不能適應合作社發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：1、牧民文化程度決定了對合作社內涵的理解和把握，影響了牧民參加合作社的比例， 也影響了參與合作社治理的能力； 2、現(xiàn)有牧民文化程度，也決定了對農業(yè)科學技術的接納能力，進而影響了生態(tài)畜牧業(yè)建設的成效。因此，今后應把新型牧民的培育放在合作社建設工作的重中之重。 （六）整合項目多而產(chǎn)生的牧民自籌增加，

12、加重了牧民的負擔 在調研中發(fā)現(xiàn)，有些村因村集體經(jīng)濟薄弱、合作社發(fā)展剛剛起步，牧民增收幅度有限。在此約束條件下，由于合作社整合項目多，牧民自籌增加，在一定程度上增加了牧民的負擔，進而影響了牧民參與合作社建設的積極性和主動性。 四、幾點建議 （一）提高牧民人力資本水平，為合作社發(fā)展提供智力支撐 根據(jù)合作社建設現(xiàn)狀，相關部門和合作社自身應采取切實可行的辦法，進一步加大新型牧民的培育力度?？梢钥紤]，成立牧民技術培訓專項基金，加大牧民培訓次數(shù)，使合作社建設中分流的富余勞動力真正擁有一技之長，加快富余勞動力轉移速度；使從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧民能夠及時接納先進的科學技術，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。通過人力資本投資，提高

13、牧民參與合作社治理的能力，為合作社健康發(fā)展提供智力支撐。 （二）正確處理合作社規(guī)范與發(fā)展的關系，為合作社發(fā)展指明方向 現(xiàn)有合作社發(fā)展還存在一定程度的不規(guī)范，應該按照“先發(fā)展，后規(guī)范”的原則穩(wěn)步推進生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設。不能因為合作社發(fā)展中的不規(guī)范而延緩合作社發(fā)展的進程。鼓勵合作社結合實際情況積極探索合作社發(fā)展路徑，不斷總結經(jīng)驗，真正探索出一條符合當?shù)厣鷳B(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展之路。 （三）強化制度設計，為合作社發(fā)展提供制度保障 應進一步加強制度建設，使現(xiàn)有制度真正能夠發(fā)揮“激勵與約束”的功能，降低合作社運行的交易費用?？梢钥紤]：1、建立完善的合作社運營績效考評體系，進行年度考核，并將考評結

14、果與政府扶持力度掛鉤；2、加強合作社財務管理制度建設，強化資金使用效率，監(jiān)督合作社內部收益分配，做到財務公開、公正、公平，提高牧民參與合作社的積極性。 （四）加大政策支持力度，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 應按照農民專業(yè)合作社法的要求，切實加強各級財政對合作社的支持力度，支持合作社開展信息、培訓、農產(chǎn)品質量標準與認證、生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。鼓勵商業(yè)性金融機構采取多種形式，為合作社提供金融服務。 （五）進一步優(yōu)化現(xiàn)有模式，真正發(fā)揮合作社的功能 各地相關部門，尤其是農牧局要加強對各地生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)有模式的跟蹤研究，進一步優(yōu)化現(xiàn)有模式，不斷提高現(xiàn)有模式的運營績效?？梢?/p>

15、考慮，在省、州兩級成立“生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社研究中心”，廣泛利用社會力量，定期對合作社發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題進行專題調研和理論研究，探索青海不同地區(qū)合作社發(fā)展的一般規(guī)律，從理論和實踐層面為優(yōu)化現(xiàn)有模式給予指導，使合作社能夠真正成為促進生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。 參考文獻： 1（美）西奧多w舒爾茨，梁小民譯. 改造傳統(tǒng)農業(yè)m. 北京：商務印書館，2006 2景暉，穆興天. 青南牧區(qū)走聯(lián)合經(jīng)營之路的思考j. 青海民族學院學報（社會科學版），2004（4） 3鄧本太. 關于加快青海生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的思考j. 攀登，2010（1） 本文系青海大學清華大學三江源研究院2012年度社科專項項目“青海生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展：模式優(yōu)化與促進政策研究”（項目編號：201201）的階段性成果 （范文萍，1987年出生，青海人，青海大學碩士研究生。研究方向：馬克思主義原理與當代中國。李雙元，1971年出生，青海人，青海大學教授。研究方向：社會主義經(jīng)濟理論與實踐） 閱讀相關文檔:“營”家才是贏家 提升地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力的對策 對欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考和建議 社會資本視角下民族地區(qū)城鎮(zhèn)化道路探析 文化產(chǎn)業(yè)集群形成機理研究進展及啟示 商業(yè)廣告翻譯中的文化缺失及翻譯補償策略研究 基于戰(zhàn)略決策的中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 人均gdp和幸福指數(shù)的關系分析 縣域競