XX 市法治政府建設“十三五”規(guī)劃

1、xx 市法治政府建設“十三五”規(guī)劃2015-20202016處至2020年xx 市法治政府建設“十三五”規(guī)劃 為全面推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)國務院全面推 進依法行政實施綱要(下稱綱要)、關于加強法治政府建設 的意見(下稱意見)、省委法治xx 建設五年規(guī)劃(2016 -2020 年)(下稱五年規(guī)劃)和xx 省法治政府建設“十三 五”規(guī)劃(下稱“十三五”規(guī)劃)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī) 劃。一、指導思想和工作目標(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍 繞全面深化改革、全面建設小康社會、全面推進依法治國的目標， 貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實

2、履行 憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益， 提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，提高管理透 明度，推進各級行政機關合法行政、合理行政、程序正當、高效 便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，努力建設善治xx。(二)工作目標。經(jīng)過五年左右堅持不懈的努力，與全省同步基本實現(xiàn)建立法 治政府的目標。具體目標如下:1.經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能進 一步到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管 理體制基本建立。2.科學、民主、依法的行政決策機制和制度進一步完善，政 府信息公開實現(xiàn)法定化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、 監(jiān)督權(quán)得到落實。3.制定規(guī)范性文

3、件的質(zhì)量和水平進一步提高，規(guī)范性文件管 理納入法制化軌道，維護法制統(tǒng)一和尊嚴。4.權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體 制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責任制得到有效落實， 違法行政行為明顯減少。5.依法行政工作制度和法治政府建設評價指標體系進一步 完善，政府層級監(jiān)督明顯增強，行政監(jiān)督效能明顯提高。6.政府依法應對突發(fā)公共危機能力進一步提高，抵御和抗擊 各種風險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強。7.社會公民、法人、組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、 依法維權(quán)的意識明顯增強，行政機關依法行政的能力和水平明顯 提高。二、主要任務和責任分工(一)深化行政管理體制改革，加快政府職

4、能轉(zhuǎn)變。1.大力推進部門體制改革(市編辦牽頭，各有關單位配合)。2.大力推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，加大“簡政放權(quán)”工作力度 (市發(fā)展改革局牽頭，各有關單位配合)。3.深化行政審批制度改革，進一步完善行政許可配套制度 (市發(fā)展改革局牽頭，市編辦、市財政局、市物價局、市監(jiān)察局、 市法制局配合)。4.加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，發(fā)展和完善社會服 務，充分發(fā)揮社會組織的作用(市民政局牽頭，各有關單位配合)。5.穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，逐步實現(xiàn)行政職能與技術(shù)職 能相對分開(市編辦牽頭，各有關單位配合)。6. 建立健全政府信息公開制度和機制。嚴格實施政府信 息公開條例，完善政府信息公開規(guī)則，建立健全政

5、府信息公開 考核、社會評議、年度報告、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，推進 行政工作透明化改革(市府辦公室牽頭，各單位配合)。7.提高基本公共服務水平。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、 分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，完善以基 本公共服務為重要導向的政府績效考評體系，促進教育、衛(wèi)生、 文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務 均等化(市財政局牽頭，各有關單位配合)。(二)完善行政決策機制，堅持依法科學民主決策。8.健全政府內(nèi)部決策規(guī)則，完善公眾參與、專家論證和政府 決定相結(jié)合的行政決策機制(市府辦公室牽頭，各單位配合)。9.完善行政決策程序，健全重大行政決策合法性審查制度

6、; 重大決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交討論、 作出決策(市府辦公室、市法制局牽頭，各單位配合)。10.建立健全行政決策風險評估機制，制定化解風險處置預 案(市府辦公室牽頭，各單位配合)。11.加強政府法律顧問工作，防范法律風險，維護行政運作 安全(市法制局負責)。12.建立重大決策咨詢委員會制度和社會公開征求意見制度 (市府辦公室牽頭，各有關單位配合)。(三)加強制度建設，提高依法行政制度供給能力。13.健全規(guī)范性文件制定程序，加強規(guī)范性文件合法性審查， 推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制 度(市府辦公室牽頭，市法制局配合)。14.落實規(guī)范性文件定期清理和

7、有效期制度。規(guī)范性文件一 般每隔2 年清理一次，并向社會公布清理結(jié)果(市法制局牽頭， 各單位配合)。15.建立健全規(guī)范性文件備案審查、實施效果評估、情況通 報和監(jiān)督檢查制度(市法制局牽頭，各單位配合)。(四)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格行政執(zhí)法。16.加強行政執(zhí)法信息化建設，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理(各 具有行政執(zhí)法權(quán)的單位負責)。17.完善行政執(zhí)法職權(quán)核準界定公告工作，明確執(zhí)法權(quán)限(市 編辦、市法制局牽頭，各具有行政執(zhí)法職權(quán)的單位配合)。18.建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制(市法制局牽頭，各有 關單位配合)。19.理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為(市編辦牽頭， 市法制局、市監(jiān)察局、市財政局配合)。

8、20.完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度和行政執(zhí)法人員 資格制度;創(chuàng)新行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓考核機制(市法 制局牽頭;各有關單位配合)。21.建立健全規(guī)范行政處罰、行政征收、行政強制等行政行 為自由裁量權(quán)制度，規(guī)范行政主體的自由裁量權(quán)(各具有行政執(zhí) 法權(quán)的部門負責)。22.完善行政執(zhí)法程序制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行 政強制、行政征收或征用等行政執(zhí)法程序(各具有行政執(zhí)法職權(quán) 的部門負責)。23.完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支 兩條線制度和罰沒物品處理制度(市財政局牽頭，市人力資源社 會保障局、市監(jiān)察局、市法制局配合)。(五)完善行政監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的規(guī)范和制

9、約。24.落實行政執(zhí)法投訴舉報制度，依法保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益(市法制局牽頭，各單位配合)。25.建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度和行政執(zhí)法評議考核制 度，落實行政執(zhí)法責任制(市法制局牽頭，市監(jiān)察局、市人力資 源社會保障局、市財政局、市審計局、市物價局配合)。26.建立健全行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。強化對行 政決策制定和實施過程的監(jiān)督，按照誰決策、誰負責的原則，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤并造成重大損失的，要嚴格追 究責任(市府辦公室牽頭，市監(jiān)察局、市法制局配合)。27.加快電子政務建設，大力推進“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，完善 電子審批監(jiān)督制度，加強行政審批后續(xù)監(jiān)管，打造政府“陽光工

10、 程”(市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市行 政服務中心配合)。28.建立健全政府公告和新聞發(fā)言人制度，切實保障人民的 知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)(市府辦公室牽頭，各單位配合)。29.建立健全依法行政問責制度，保障和支持審計、監(jiān)察等 部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力 和公信力(市府辦公室牽頭，市監(jiān)察局、市審計局、市法制局配合)。30.建立健全依法行政考核制度，加強對依法行政的監(jiān)督檢 查(市法制局牽頭，各單位配合)。(六)健全防范和化解社會矛盾糾紛機制，維護社會和諧穩(wěn)定。31.建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處制度，及時妥善辦理信 訪事項(市信訪局牽頭，各單位配合)。

11、32.建立由政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為 主體的行政調(diào)解工作體制，科學界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序(市 法制局牽頭，各單位配合)。33.健全行政復議工作機制。暢通行政復議申請渠道，建立 審理與調(diào)解相結(jié)合的工作機制;建立健全行政復議工作激勵機制 和經(jīng)費保障機制(市法制局牽頭，市財政局配合)。34.完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動， 對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并 自覺履行人民法院的生效判決，認真對待司法建議(各單位負 責)。35.完善各種預警應急機制，提高政府抗擊風險和依法應對 突發(fā)事件的能力，切實維護社會公共利益(市政府應急辦牽頭， 各單位

12、配合)。(七)加強法制宣傳教育，提高法制意識和能力。 36.落實政府常務會議學法制度(市府辦公室牽頭，市法制 局配合)。37.健全各級機關領導干部學法制度，定期組織行政機關工 作人員參加法律知識培訓，提高依法行政水平(市人力資源社會 保障局牽頭，各單位配合)。38.建立健全依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任 地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相 關法律知識情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試。(市 人力資源社會保障局牽頭，各單位配合)。39.落實行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓考試制度(市法 制局牽頭，各單位配合)。40.完善社會法制宣傳教育制度，深入開展“七五”

13、普法活 動，大力弘揚社會主義法治精神，營造學法尊法守法的良好社會 氛圍(市司法局牽頭，各單位配合)。三、加強領導，采取措施，確保各項工作任務落實(一)提高認識，切實加強法治政府建設組織領導。 各級各部門要充分認識建設法治政府的重要性和緊迫性，把 貫徹實施國務院意見、省委五年規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃 作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加法治政府建設的 一項系統(tǒng)性、全局性工作，擺到突出位置，抓緊抓好。要建立健 全依法行政工作領導協(xié)調(diào)機制，強化行政首長第一責任人的責 任。要認真落實依法行政定期報告制度，各級政府每年要向本級 人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政情況，各級政 府部門每年要向本

14、級政府和上一級有關部門報告推進依法行政 的情況。(二)協(xié)調(diào)合作，全力推進各項工作任務落實。 各級各部門要結(jié)合xx 市全面推進依法行政第三個五年規(guī) 劃(2014-2018 年)和關于加強法治政府建設的實施意見 的貫徹實施，精心制定法治政府建設工作方案;要細化工作目標， 明確時間進度，突出工作重點。各牽頭部門要切實擔負起責任， 組織相關配合單位研究制定工作方案，按照年度安排落實各項工 作任務;各配合單位要根據(jù)自身工作職能，積極配合牽頭部門做 好各項工作。(三)嚴格考核，加強依法行政目標管理。 由市法制局牽頭起草xx 市法治政府建設評價指標體系 和xx 市依法行政考評辦法，加強對全市法治政府建設工作

15、的 監(jiān)督檢查和考核驗收。各地各部門要把依法行政考評工作納入本 級政府、本部門的目標管理體系，定期組織考評，嚴格落實獎懲 制度，對推進依法行政措施得力、成效明顯的，給予通報表彰; 對推進依法行政工作不力，不按時完成各項年度工作任務的，嚴 肅追究主要負責人的責任?？己私Y(jié)果作為對政府領導班子和領導 干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與干部獎勵懲處、晉職晉級、提 拔任用相掛鉤。(四)健全機制，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)作用。 推進依法行政，建設法治政府是一項政治性、政策性、業(yè)務 性都很強的工作，需要一支政治思想好，業(yè)務能力強，具有較高 法律素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的政府法制工作隊伍，以策劃組織、協(xié)調(diào)開 展依法行政各項工作。各