轉(zhuǎn)換經(jīng)營體系發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化論文

1、轉(zhuǎn)換經(jīng)營體系發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化論文 編者按：本文主要從社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題；社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性；發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的措施三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題、一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和修理業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主、我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為滯后，困難重重、現(xiàn)階段我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用僅局限于、轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場化需求、轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)人員管理與培訓(xùn)，提高社區(qū)管理者素質(zhì)等，具體材料請?jiān)斠姟?論文摘要：社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本地域單元，它具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)功能和行政職能。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了保障社區(qū)各項(xiàng)

2、工作有序進(jìn)行而開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，它具有服務(wù)社區(qū)、穩(wěn)定社區(qū)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的作用?，F(xiàn)階段為適應(yīng)市場化的需求。最大地發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能，我國應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換加速社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路。 論文關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化 一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的加速和市場化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)生活中出現(xiàn)許多新的變化。“單位”的社會(huì)功能正在逐步弱化，社區(qū)理念開始興起，“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念也隨之萌芽。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持與物質(zhì)保障，更在一定程度上彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)力不足的缺陷。 1、

3、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 在我國，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興的事物，某種意義上說，它是由街道經(jīng)濟(jì)逐步分化而來的。建國后很長一段時(shí)間內(nèi)，我國城市沒有社區(qū)，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)著許多社區(qū)管理的職能。為保證財(cái)政收支平衡，街道不得不搞經(jīng)濟(jì)。直到20世紀(jì)80年代末期，單位制街道經(jīng)濟(jì)的弊端逐漸顯露出來，社會(huì)對新型社區(qū)的要求才開始不斷強(qiáng)化。20世紀(jì)90年代起，國家實(shí)行“政企分開”、“政社分離”政策，這為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間。與傳統(tǒng)意義上的街道經(jīng)濟(jì)不同，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以非盈利性組織和公益眭組織為主體，追求社區(qū)福利的最大化。 2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題 (1)體制不順。目前從社區(qū)

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來看，我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的阻力是很大的。公共權(quán)力在二級(jí)政府三級(jí)管理中的分配不明確，往往是兩級(jí)政府包干一切，社區(qū)缺乏自主權(quán)。而且“企事業(yè)單位辦社區(qū)”往往延續(xù)企業(yè)管理的那套模式，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，扭曲了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的真正價(jià)值，不能有效發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的功能。除此之外，體制不順還表現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。市政府、區(qū)政府、街道辦事處這種兩級(jí)政府三級(jí)管理體制中，社區(qū)企業(yè)大都在市、區(qū)有關(guān)部門中有對口關(guān)系，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門，造成效率低下。 (2)產(chǎn)權(quán)模糊。我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，街道和居委會(huì)往往是最大的出資者和股份所有者

5、，但作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道沒有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和授權(quán)經(jīng)營權(quán)，這就造成社區(qū)財(cái)產(chǎn)名義上人人有份，實(shí)際上人人沒份的產(chǎn)權(quán)虛設(shè)狀態(tài)。 (3)管理薄弱。社區(qū)管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業(yè)的年輕人，在管理理念、管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)構(gòu)成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區(qū)的發(fā)展。管理薄弱使社區(qū)經(jīng)濟(jì)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，很難吸引優(yōu)秀人才來參與企業(yè)的管理。因此，現(xiàn)階段我國應(yīng)加快研究解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能得到有效發(fā)揮，同時(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定程度上的經(jīng)濟(jì)支持和保障。 二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性 從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成上看，一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和修理業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定

6、了為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。國際上，特別是歐美等社區(qū)制度發(fā)展較為完善的國家都十分重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)之間的關(guān)系。早在18世紀(jì)，西方國家的社區(qū)服務(wù)便開始了實(shí)踐，如18世紀(jì)初起，英、法、德、美等工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國家的社區(qū)組織便協(xié)同政府對失業(yè)人員、貧民進(jìn)行救濟(jì)和扶持的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)就業(yè)份額已達(dá)到2030。19世紀(jì)中葉，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，社區(qū)服務(wù)類的慈善組織相繼出現(xiàn)，如1876年美國第一個(gè)“社會(huì)服務(wù)交換所”、1886年美國第一個(gè)“社區(qū)服務(wù)中心”等。到了2O世紀(jì)，社區(qū)服務(wù)工作在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普及。 相較于國際社區(qū)的發(fā)展?fàn)?/p>

7、況，我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為滯后，困難重重。直到20世紀(jì)末，在政府高度重視和支持的情況下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)才得到迅速發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能、保障功能、穩(wěn)定和凝聚功能在社區(qū)建設(shè)中才逐步發(fā)揮出來。如社區(qū)再就業(yè)工程，這一方面解決了下崗職工的生活問題，另一方面也為社區(qū)發(fā)展注入新的力量。但是現(xiàn)階段我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用僅局限于：支持生產(chǎn)社區(qū)居民必須的消費(fèi)品；為社區(qū)居民提供商業(yè)、旅游、搬運(yùn)、維修等服務(wù)；為城市主體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)性勞務(wù)等，還沒有形成一種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，能為社區(qū)居民提供的生活保障還十分有限。因此，只有大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能更有效地解決社區(qū)內(nèi)部矛盾，提高社區(qū)居民的生活

8、質(zhì)量，為更廣泛的顧客群提供同質(zhì)服務(wù)，降低供需雙方的成本，取得規(guī)模效應(yīng)。 三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的措施 社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，能夠吸納大量人口就業(yè)，是社會(huì)安定的重要保證，也是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑。經(jīng)過近十年的探索實(shí)踐，我國的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)開始向深度和廣度發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃開始了區(qū)域發(fā)展的規(guī)范化、持續(xù)化進(jìn)程。隨著社區(qū)制度的完善，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能將日益突出。從長遠(yuǎn)的角度考慮，應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。 1、轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場化需求 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社區(qū)制度的逐步發(fā)展，要建立適應(yīng)市場發(fā)展的現(xiàn)代

9、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。針對我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀，我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)營機(jī)制等方面要做到與市場相結(jié)合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮其服務(wù)、保障、穩(wěn)定、凝聚的功能。在發(fā)展方向上，要提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)自身競爭力，從傳統(tǒng)條塊分割的行政區(qū)劃中走出來，參與市場經(jīng)濟(jì)的大競爭，重點(diǎn)發(fā)展投資少、技術(shù)要求低、資金回收快的小型服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)水平要求高，具有規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織。在管理體制上，要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理作用，擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)。在經(jīng)營機(jī)制上，要適應(yīng)市場化需求，靈活多變。社

10、區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體要積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革，明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體要走自主經(jīng)營，自我發(fā)展的道路。 2、轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展 從全社會(huì)的角度看，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要對政府行為進(jìn)行重新定位，政府應(yīng)積極地退出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接管理，轉(zhuǎn)而進(jìn)行間接管理，支持和引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。具體地說，政府在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要應(yīng)該發(fā)揮以下三個(gè)職能。 (1)投入職能。政府作為公共利益的代表和社會(huì)管理者，理應(yīng)對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擔(dān)負(fù)投入的責(zé)任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩(wěn)定性，進(jìn)行稅制改革、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)是必要的。同時(shí)，由于政府投入是有限的，社區(qū)應(yīng)營造社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的特殊機(jī)制，整

11、合多元投入。 (2)引導(dǎo)職能。社區(qū)經(jīng)濟(jì)叉寸社區(qū)建設(shè)所提供的多是社區(qū)福利性的支持，多在公益性和非營利性的領(lǐng)域，而市場機(jī)制在這些領(lǐng)域中往往是失靈的。這時(shí)就需要i女府這一外力來進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。這里，政府的引導(dǎo)職能應(yīng)主要包括：政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、經(jīng)營行為的引導(dǎo)，以及分配及消費(fèi)等方面的引導(dǎo)。 (3)整合職能。這主要是指對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和重組，以增強(qiáng)適應(yīng)市場的能力。在產(chǎn)權(quán)整合上，政府應(yīng)發(fā)揮的作用是確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)重組；在利益結(jié)構(gòu)整合上，政府應(yīng)通過不同的制度對非營利性和公益性領(lǐng)域的利益進(jìn)行重新安排。 3、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量 社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是指在一定社區(qū)的地域范圍內(nèi)，以市場為

12、導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求為目的，以社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)組織為載體的社區(qū)服務(wù)業(yè)，經(jīng)過社會(huì)化、商品化的發(fā)展，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)的過程。解決我國目前的這種社區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實(shí)行社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具體地說，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。 (1)政府要利用各種調(diào)控手段，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)別定位社區(qū)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成成分，在政策上鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。 (2)建立健全社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化提供必要的載體。目前我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化最大的障礙就是產(chǎn)業(yè)組織貧乏，因此應(yīng)加快建立集管理、技術(shù)服務(wù)、咨

13、詢?yōu)橐惑w，具有綜合性服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)組織。 (3)采用規(guī)模經(jīng)營，引入新的管理理念和經(jīng)營技術(shù)，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)從單一型、分散型向集團(tuán)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。 4、加強(qiáng)人員管理與培訓(xùn)，提高社區(qū)管理者素質(zhì) 社區(qū)管理者的素質(zhì)在很大程度上決定了社區(qū)各項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行，在某種意義上，社區(qū)管理者的素質(zhì)是衡量社區(qū)管理和服務(wù)水平的標(biāo)尺。隨著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)管理者的作用越來越突出，社區(qū)管理和服務(wù)工作開始向著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。但是長期以來，我國的社區(qū)工作者都是以退休的老年人、下崗的中年人以及部分待業(yè)青年為主，這已不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的需要盡快提高社區(qū)管理者的素質(zhì)是當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)急需解決的重大問題。因此，現(xiàn)階段我國社區(qū)建設(shè)中既要通過學(xué)歷教育培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的優(yōu)秀社區(qū)管理人才，也要通過在職培訓(xùn)的方式提高現(xiàn)有社區(qū)管理者的素質(zhì)。同時(shí)，在社區(qū)人員管理方面要建立一個(gè)科學(xué)合理的考核機(jī)制，依據(jù)德、能、勤、績