向扭曲的“最低價(jià)中標(biāo)”大膽說“再見”

1、 向扭曲的“最低價(jià)中標(biāo)”大膽說“再見” 一段時(shí)間以來，許多企業(yè)對(duì)建筑市場上的“最低價(jià)中標(biāo)”問題反響很大，呼聲很高，強(qiáng)烈要求立即中止這一做法。為了反映企業(yè)心聲，服務(wù)企業(yè)需求，筆者做了些學(xué)習(xí)和思考?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)”的現(xiàn)狀最低價(jià)中標(biāo)是美國等西方國家和我國香港地區(qū)在建筑市場上的通行做法。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第40條中也規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”這就是目前最低價(jià)中標(biāo)的來源。從理論上講，這是一個(gè)很好的招標(biāo)辦法，在滿足建設(shè)工程實(shí)質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人能最大限度地節(jié)約資源，投標(biāo)人能獲得合法利潤，工程質(zhì)量也有可靠保證。對(duì)投標(biāo)企

2、業(yè)來說，就是一個(gè)綜合素質(zhì)的公平競爭。從實(shí)踐上講，其在美國等西方國家及我國香港地區(qū)已實(shí)施多年。盡管也出現(xiàn)過低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠、低質(zhì)低價(jià)、半拉子工程等現(xiàn)象，但總體上行得通、做得好，并且已經(jīng)成為國際招投標(biāo)的通用慣例?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北則為枳”?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)”在我國內(nèi)地一經(jīng)實(shí)行，就變形變味，就丟掉了“投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”這個(gè)關(guān)鍵的限制條件，演變成簡單的絕對(duì)的最低價(jià)，綜合素質(zhì)的公平競爭演變成單純低價(jià)的惡性競爭，變成了扭曲的“最低價(jià)中標(biāo)”。例如，揚(yáng)州市一個(gè)企業(yè)曾參與投標(biāo)的一個(gè)工程，工程規(guī)模并不大，標(biāo)底價(jià)為985萬元，競標(biāo)單位竟有20家之多。最后某企業(yè)以580萬元最低價(jià)中標(biāo)，降價(jià)幅度高達(dá)40%以上

3、。像這樣的事例在揚(yáng)州市及其他建筑市場上是屢見不鮮，比比皆是。扭曲的“最低價(jià)中標(biāo)”，使得建筑市場上一些老問題加劇，新問題產(chǎn)生：其一，有的建設(shè)方和業(yè)主惡意壓級(jí)壓價(jià)、任意肢解工程、故意墊支拖欠等不規(guī)范行為有恃無恐，有增無減。其二，有的施工企業(yè)“變良為娼”，競相壓價(jià)，惡性競爭。招投標(biāo)市場上常常出現(xiàn)“劣勝優(yōu)汰”的局面：管理規(guī)范、注重品牌的企業(yè)競爭不過管理一般、質(zhì)量一般的企業(yè);承接工程自己施工的企業(yè)競爭不過違法轉(zhuǎn)包、投標(biāo)賣標(biāo)的企業(yè);“正規(guī)軍”競爭不過“游擊隊(duì)”。其三，有的項(xiàng)目部為了獲得利潤，不惜以次充好，偷工減料，加快施工進(jìn)度，加大勞動(dòng)強(qiáng)度，降低安全費(fèi)用，拖欠或減發(fā)工人工資。其四，扭曲的“最低價(jià)中標(biāo)”給“

4、權(quán)力尋租”留下了余地。世界上沒有“又要馬兒跑又要馬兒不吃草”的道理。于是，有的項(xiàng)目部在施工過程中就和工程相關(guān)人員暗中聯(lián)手，變更設(shè)計(jì)，增加項(xiàng)目，虛假簽證，高價(jià)索賠。最后結(jié)賬時(shí)，不僅是違背了“最低價(jià)”的初衷，而且是“廟瘦和尚肥”。這一系列的問題，不僅給工程建設(shè)留下了安全隱患，給建筑市場帶來了更大混亂，使人們期待的公正、公平更難確立，使黨和政府反腐倡廉的舉措更難落實(shí)，而且激化了勞資矛盾，影響了社會(huì)和諧，延滯了建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。產(chǎn)生現(xiàn)狀的相關(guān)原因供求關(guān)系不平衡。目前的建筑行業(yè)還處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，科技含量低，行業(yè)門檻低，投資風(fēng)險(xiǎn)小，就業(yè)成本小。隨著拉大內(nèi)需、加大基建的宏觀政策的推動(dòng)，各類施工企業(yè)如雨

5、后春筍，蓬勃生長。例如：2009年揚(yáng)州市已有建安企業(yè)1014家，三級(jí)資質(zhì)和勞務(wù)企業(yè)約占70%，從業(yè)人員達(dá)30多萬。在市區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)的就有近200家(含外地來揚(yáng)的企業(yè))，施工人數(shù)4萬多人。2009年市區(qū)招標(biāo)工程257個(gè)，項(xiàng)目造價(jià)87億元。招投標(biāo)的結(jié)果，房建、裝飾、機(jī)電安裝的下浮率分別都在12%20%之間，個(gè)別嚴(yán)重的超過30%以上。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率均在24萬元/人以上，而2009年我市區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅有16.7萬元/人。這就反映了一個(gè)基本事實(shí)，粥少僧多、供求失衡、惡性競爭在所難免。編標(biāo)評(píng)標(biāo)體系不完善。首先，定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于建材、人工價(jià)格上漲速度，嚴(yán)重滯后于節(jié)能、環(huán)保、低碳

6、的需要。其次，編標(biāo)人員常常受業(yè)主左右，不能按照客觀標(biāo)準(zhǔn)編標(biāo)，而對(duì)這種行為沒有監(jiān)督和制約機(jī)制。再次，對(duì)何種價(jià)格是“低于成本價(jià)”沒有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所以在實(shí)際操作中很難公平、公正。而美國等西方國家和我國香港地區(qū)實(shí)行此法已有100多年的歷史，已經(jīng)形成了一套較為完善的編標(biāo)評(píng)標(biāo)體系和防范資金、工程質(zhì)量等各種風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。而且，在編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、施工過程中也很少有人為因素的干擾。市場主體的行為不規(guī)范。目前市場主體的幾個(gè)方面，建設(shè)方(投資方)、監(jiān)管方、施工方和社會(huì)中介方，均不同程度地缺少責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)和法制意識(shí)，均不同程度地存在違規(guī)違法行為。以建設(shè)方為例，如果是政府投資的，有的同志最迫切的愿望就是用最少的錢干

7、最多的事，用最短的時(shí)間干出最好的政績。如果私人投資的，有的業(yè)主最大的愿望就是用最少的錢獲取最多的回報(bào)，把銀行、施工者、消費(fèi)者的錢最大限度地、最快速度地變成自己的錢。加之，我國目前許多基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程是投資者和受益者兩者分離，我國沒有真正實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，因此，他們來不及顧及、甚至也無需顧及長遠(yuǎn)利益和工程隱患，就用壓價(jià)、墊資和拖欠等手段來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。如果是私人投資興建、私人長遠(yuǎn)受益的項(xiàng)目，不可能接受低于成本的最低價(jià)，因?yàn)檫@樣做就等于自掘墳?zāi)埂⒆允晨喙?。在?yán)格實(shí)行質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的環(huán)境下，業(yè)主也不敢授受低于成本價(jià)的最低價(jià)，因?yàn)檫@樣做就意味著傾家蕩產(chǎn)、自投牢房。前段時(shí)間，全國

8、發(fā)生了“樓脆脆”“樓歪歪”“樓靠靠”“橋粘粘”等一系列工程質(zhì)量事故。調(diào)查處理的結(jié)果表明，建筑市場幾個(gè)主體無一逃脫了干系，尤其是處于市場的強(qiáng)勢群體。實(shí)踐證明，“最低價(jià)中標(biāo)”雖然是國際慣例，但是我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，還不具備實(shí)施的必要條件和法制環(huán)境。根據(jù)大家反映，許多地方已經(jīng)不提倡和停止這一招標(biāo)辦法，采用合理低價(jià)的辦法招標(biāo)。筆者贊成、支持這種求實(shí)的態(tài)度。必須扭轉(zhuǎn)扭曲的“最低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象為了遏制扭曲的“最低價(jià)中標(biāo)”的惡性競爭，扭轉(zhuǎn)目前混亂無序的狀態(tài)，筆者認(rèn)為，必須從規(guī)范建筑市場這個(gè)根本著手。只有正本清源，才能源清流潔。實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化制約機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)。要使市場規(guī)范、有序，

9、就要加強(qiáng)惡性競爭源頭的監(jiān)管和治理。各級(jí)政府要端正“政績觀”，帶頭依法行政，做出榜樣。同時(shí)要依法治理，要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法制等綜合手段，嚴(yán)厲懲罰屢屢違規(guī)違法的市場強(qiáng)勢群體。重病用猛藥，治亂用重典。事實(shí)上，只要有少數(shù)嚴(yán)重違法者被懲罰得丟官丟飯碗，或者傾家蕩產(chǎn)，或者被投入牢房，那么，有許多人就不敢重犯。要加強(qiáng)有關(guān)制約機(jī)制的建設(shè)，如監(jiān)管工程合法性機(jī)制、監(jiān)管工程資金到位機(jī)制、監(jiān)管工程質(zhì)量安全機(jī)制和市場清出機(jī)制、工程安全質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等。通過這一系列制約機(jī)制的健全和執(zhí)行，制約和規(guī)范各方主體的市場行為，理順市場秩序。嚴(yán)格預(yù)審制度，完善評(píng)標(biāo)體系。招投標(biāo)主管部門要嚴(yán)格把好招標(biāo)預(yù)審關(guān)。認(rèn)真審查招標(biāo)工程的可靠性、真實(shí)性，防止虛假工程;認(rèn)真審查招標(biāo)文件的合理性、科學(xué)性，防止降級(jí)、降價(jià)，惡意壓價(jià)。評(píng)標(biāo)前要切實(shí)了解投標(biāo)單位財(cái)務(wù)狀況、施工力量等綜合素質(zhì)，淘汰那些不符合條件的申請(qǐng)單位，避免魚龍混雜，一哄而起。要加強(qiáng)和完善評(píng)標(biāo)體系的建立，科學(xué)確定成本價(jià)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)底的公正合理;科學(xué)確定評(píng)標(biāo)的細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)管評(píng)標(biāo)人員公正評(píng)標(biāo)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀企業(yè)以合理價(jià)中標(biāo)，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。加強(qiáng)誠信意識(shí)，堅(jiān)持行業(yè)自律。施工企業(yè)要放寬眼界，登高望遠(yuǎn)。要始終堅(jiān)信，只有堅(jiān)持誠信經(jīng)營，企業(yè)才能做長做強(qiáng);要始終堅(jiān)信我國市場經(jīng)濟(jì)終將走向法