經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府管理革新探討論文

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府管理革新探討論文 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展政府管理創(chuàng)新 摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，政府必須進(jìn)行管理創(chuàng)新，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。政府管理創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變應(yīng)著力解決好觀念、制度和技術(shù)三個(gè)層面的內(nèi)蓉，從而使政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上“有所為”和“有所不為”。 如何在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建以及世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中搶抓發(fā)展機(jī)遇，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題；如何實(shí)現(xiàn)從溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。這在很大程度上有賴于政府的管理創(chuàng)新，取決于政府用什么樣的管理模

2、式、以什么樣的行政姿態(tài)、做什么樣的開(kāi)發(fā)決策來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)要求政府管理創(chuàng)新 21世紀(jì)的頭20年，是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面 臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。從全省范圍來(lái)看，正處于由溫飽到總體小康再到全面小康的歷史跨越的關(guān)鍵時(shí)期，我們既面臨著全球大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達(dá)省份傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇。在日趨激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，這種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)，抓住了，我們會(huì)得到更好更快的發(fā)展。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，必須進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，

3、用跨越式思維解決發(fā)展問(wèn)題。 “欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”是最基本的省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段最顯著的特征。川我省經(jīng)濟(jì)總體上仍比較落后，與全國(guó)的差距仍在不斷拉大。雖然我省有豐富的各種資源，但是這些資源尚未得到科學(xué)、有效的開(kāi)發(fā)和利用。政府在資源配置上如何做到科學(xué)、有效、開(kāi)發(fā)和利用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前顯得更為迫切和必要。 與全國(guó)其它省份相比，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，政府面臨著諸多壓力： 1經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，政府面臨加快發(fā)展的壓力。2006年全省GDP總量為2267億元，僅占全國(guó)的108；全省人均生產(chǎn)總值為5750元，為全國(guó)人均水平的36，位列全國(guó)倒數(shù)第一；城鎮(zhèn)居民人均可支

4、配收人9ll66l元，為全國(guó)平均水平的775；農(nóng)民人均收人1985元，僅為全國(guó)的553。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人民收入，改善人民生活水平，成為各級(jí)政府的首要責(zé)任。 2農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，政府面臨扶貧攻堅(jiān)的壓力。目前，在全省的88個(gè)縣(市、區(qū))中還有83個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，其中有50個(gè)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣，有934個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有近14萬(wàn)個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。如果按國(guó)際上劃定貧困人口比較通用的“比例法”(將收人水平低于人均收人水平二分之一的人群視為貧困人口)來(lái)核算，在全省3000萬(wàn)左右農(nóng)村人口中，有1500萬(wàn)左右的人口處于貧困狀態(tài)，這說(shuō)明政府在扶貧開(kāi)發(fā)上面臨著新的形勢(shì)，任務(wù)還異常艱巨

5、。 3農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，政府面臨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。若以2003年計(jì)，全省人口3853萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3309萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?519。其中滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力多達(dá)1651萬(wàn)人。要使全省人均收入水平增長(zhǎng)，關(guān)鍵是讓農(nóng)村人口的人均收人增多，這就需要政府引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 4生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重，政府面臨“保住青山綠水”的壓力。大部地區(qū)是喀斯特地貌，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，地表水缺乏，約有1000萬(wàn)農(nóng)民尚待解決飲水安全，50以上的城鎮(zhèn)存在缺水問(wèn)題。由于工業(yè)以能源和原材料為主，大都是污染密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，污染嚴(yán)重。工業(yè)的單位GDP能耗是全國(guó)水平的3倍多，形成了“資

6、源高消耗，污染高排放，經(jīng)濟(jì)低效益”的發(fā)展怪圈。如何發(fā)揮環(huán)境和資源新優(yōu)勢(shì)，把青山綠水培育成為招商引資的“金字招牌”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)在保護(hù)好建設(shè)好“綠色生態(tài)”上擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。 政府作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理主體，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境(面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn))和內(nèi)部資源能力(面臨的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì))進(jìn)行科學(xué)分析，轉(zhuǎn)變職能，理清思路，創(chuàng)新模式，對(duì)未來(lái)發(fā)展及遠(yuǎn)景規(guī)劃做出更為準(zhǔn)確的定位，從而使政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上“有所為”和“有所不為”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)要求政府必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。 二、政府管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題 改革開(kāi)放以來(lái)，省各級(jí)政府在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改善人民的物質(zhì)生活水

7、平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用。由于行政管理體制正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府管理還未能建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體系，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1政府管理帶有“轉(zhuǎn)型”特征J。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是全能政府，社會(huì)力量非常薄弱。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)雖然得到了成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，但是政府權(quán)力依然很大，政府代替市場(chǎng)、干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)象還比較突出。政府管理未能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求完全相適應(yīng)，在市場(chǎng)主體培育和助推企業(yè)發(fā)展上沒(méi)有較大的作為，未能從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化。 2政府管理職能“三位”現(xiàn)象突出J。一是政府“越位”現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為政府不應(yīng)管的事情插手依然較多，參與了不少

8、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資與運(yùn)作；二是政府“錯(cuò)位”現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為政府與企業(yè)的分工不明確，政府干了許多應(yīng)由企業(yè)干的事；三是政府“缺位”現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為應(yīng)由政府完成的事情卻沒(méi)有很好履行職能。政府管理職能沒(méi)有完全定位在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面。 3政府管理方式滯后。地方各級(jí)政府的管理方式仍然是以“行政控制型”管理為主。其工作的重心不是制定和維護(hù)規(guī)則，不是努力提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，而是側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接管理、微觀管理，熱衷于直接管錢(qián)、管物、管人；習(xí)慣于行政命令、靠“紅頭文件”直接指揮，不善于宏觀調(diào)控和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的方式進(jìn)行管理。特別在行政審批制度上缺乏創(chuàng)新，項(xiàng)目

9、審批未能按照“集中統(tǒng)一、及時(shí)高效、透明公正”的原則辦理。行政管理法治化程度低。 4政府管理思想不到位。受傳統(tǒng)思想定勢(shì)的束縛，政府管理創(chuàng)新的整體思路沒(méi)有太大的突破，仍然停留在管制型政府的理念上，習(xí)慣于數(shù)量管理、指標(biāo)管理、項(xiàng)目管理而不是規(guī)則管理、宏觀管理、間接管理。不能樹(shù)立“法制政府”、“有限政府”、“信用政府”和“服務(wù)政府”等全新的政府管理理念。特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，未能用科學(xué)發(fā)展的眼光看待發(fā)展問(wèn)題，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠清楚，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“管的越細(xì)越好，干的越多越好”的傳統(tǒng)觀念沒(méi)有徹底改變，缺乏服務(wù)觀念、效率觀念、成本意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念、創(chuàng)新觀念。政府官員的“官本位”的思想依

10、然存在，沒(méi)有樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀和發(fā)展觀，追求政績(jī)GDP而不是綠色GDP，搞政績(jī)工程、形象工程和“花架子”。沒(méi)有擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和全心全意為人民服務(wù)的關(guān)系，弱化了為人民服務(wù)的意識(shí)。 5政府的公共服務(wù)能力弱。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域主要存在以下問(wèn)題：一是基礎(chǔ)建設(shè)、教育文化、公共衛(wèi)生、收入分配調(diào)節(jié)、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品供給和公共服務(wù)投入上嚴(yán)重不足；二是公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不均衡，二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出；三是政府提供公共服務(wù)的手段單一、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢；四是公共服務(wù)的成本偏高、質(zhì)量偏低。 三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展政府管理創(chuàng)新的路徑 政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變應(yīng)解決好三個(gè)層面上的內(nèi)容：一是觀念層面，解決各

11、級(jí)政府職能如何定位，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題；二是制度層面，如何通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題；三是技術(shù)層面，如何運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)提高政府管理的效率。 1建立有限政府，提高政府宏觀管理能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，應(yīng)該是一個(gè)能充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量作用的有限政府?！坝邢蕖币笳阎饕性凇罢贫妗狈矫?，而具體的“劃槳”則交給市場(chǎng)和社會(huì)完成，從而逐漸減少政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的行政性干預(yù)，把職能落實(shí)到宏觀管理和社會(huì)服務(wù)的層面上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”、“小統(tǒng)治，大服務(wù)”的治理目標(biāo)。 為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，政府必須在立足科學(xué)分析省情的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，搞好項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政

12、策引導(dǎo)，按照十七大提出的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”的要求，-。做強(qiáng)我省能源和優(yōu)勢(shì)原材料等新興支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育以旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為重點(diǎn)的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以民族制藥、特色食品為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以航空航天、電子信息和先進(jìn)制造業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做好節(jié)能減排降耗工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減輕生態(tài)壓力。加大教育發(fā)展和科學(xué)技術(shù)研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引進(jìn)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

13、整，提高人力資源的供給、保障和利用能力。搞好區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，加快城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)就業(yè)能力。 2建立法治政府，提高政府依法行政能力。建立法治政府，一要著力于深化行政審批制度改革，按中央政策和行政許可法的要求，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序、提高審批效率，通過(guò)這項(xiàng)改革，使我省的投資環(huán)境得以改善和優(yōu)化。二要推進(jìn)年檢制度改革。通過(guò)積極推進(jìn)年檢制度改革，清理年檢事項(xiàng)，簡(jiǎn)化年檢程序，改革年檢方式，規(guī)范年檢設(shè)置，加強(qiáng)年檢收費(fèi)管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為。 積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政府建設(shè)，全力打造“陽(yáng)光政府”。進(jìn)一步拓展和完善政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

14、，完善政務(wù)公開(kāi)方式，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)；建立考評(píng)體系，完善政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)工作。 3建立誠(chéng)信政府，提高政府為民辦事能力。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵，在于政府機(jī)關(guān)改善工作作風(fēng)，以誠(chéng)信辦事、誠(chéng)信服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。對(duì)政府工作人員加強(qiáng)誠(chéng)信教育，讓他們?cè)谌罕姟⑵髽I(yè)和社會(huì)中樹(shù)立良好的公仆形象。提高政府官員的誠(chéng)信意識(shí)，讓他們?yōu)槿罕姾推髽I(yè)解決實(shí)際困難。特別是政府在決策上，要做到“問(wèn)計(jì)于民”，善于傾聽(tīng)群眾呼聲，反映民情，體現(xiàn)民意、集中民智。建立辦事回執(zhí)制度和服務(wù)承諾制度，真正把群眾和企業(yè)的滿意度放在首位。在發(fā)展的道路上，要致力于改善民生，多為群眾辦好事和實(shí)事。加強(qiáng)政府誠(chéng)信文化建設(shè)。重在培育勤政為民、廉潔奉公、

15、高效務(wù)實(shí)的行政文化，在政府官員中倡導(dǎo)為群眾多辦好事、多辦實(shí)事、不搞形式主義、不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒉桓】浜鸵恍臑槊竦闹髁鲀r(jià)值觀念，讓政府官員樹(shù)立“納稅人”意識(shí)，淡化“官本位”思想，不能與民爭(zhēng)利，而應(yīng)為民謀利。 4建立服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“錯(cuò)位”的地方“補(bǔ)位”，在“缺位”的地方“到位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。經(jīng)濟(jì)

16、社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府必須加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。建立服務(wù)型政府，必須確立以人為本的服務(wù)理念、依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則、顧客導(dǎo)向的服務(wù)模式、績(jī)效評(píng)估的服務(wù)考核、過(guò)錯(cuò)追究的服務(wù)責(zé)任。政府必須著力營(yíng)造良好的體制環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境和人文環(huán)境，努力形成一個(gè)“親商、富商、安商”的社會(huì)氛圍和一個(gè)“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)商云集”的發(fā)展局面。 5建立學(xué)習(xí)型政府，提高政府官員素質(zhì)。當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)速度經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展創(chuàng)新的時(shí)代，需要建立學(xué)習(xí)型政府，促進(jìn)政府的知識(shí)更新和自我完善，塑造“模仿一學(xué)習(xí)一創(chuàng)新”的知識(shí)增長(zhǎng)鏈條。一個(gè)政府的學(xué)習(xí)能力如何，對(duì)未來(lái)政府管理的創(chuàng)新和組織成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的影響。作為后發(fā)展地區(qū)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)建立學(xué)習(xí)型政府，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。首先，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方法進(jìn)行調(diào)整，建立自由、開(kāi)放、便于信息交流、知識(shí)傳播和學(xué)習(xí)成果共享的系統(tǒng)。其次，要強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。最后，要注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，而不是簡(jiǎn)單的模仿和重復(fù)性的