高校教育經(jīng)費(fèi)支出與績效審計

1、高校教育經(jīng)費(fèi)支出與績效審計 摘要：實(shí)施高校經(jīng)費(fèi)支出與績效審計，利于提升經(jīng)費(fèi)配置、管理效能。在明確高?？冃徲嫷膬?nèi)涵及特點(diǎn)，以及教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計優(yōu)勢根底上，針對高?？冃徲嫶嬖诘膶徲嬋藛T配備結(jié)構(gòu)不科學(xué)等現(xiàn)實(shí)困境，優(yōu)化高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計，不僅要積極開展績效審計理論探索，確保審計獨(dú)立，運(yùn)用財務(wù)審計軟件，建立完善的績效審計指標(biāo)評價體系，又要加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，建立績效審計問責(zé)機(jī)制，開創(chuàng)高?？冃徲嫻ぷ鏖_展的新篇章。關(guān)鍵詞：高校；教育經(jīng)費(fèi)支出；績效；審計；措施高校教育經(jīng)費(fèi)支出是財政支出的一局部，開展教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出的效果，有助于全面提高經(jīng)費(fèi)使用效能，更好地效勞于高等教育事業(yè)。1

2、高?？冃徲嫷膬?nèi)涵及特點(diǎn)高校績效審計是根據(jù)國家審計法律法規(guī)的規(guī)定，對高校實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)活動，對效率效果性、經(jīng)濟(jì)性等開展評價，根據(jù)評價結(jié)果提出意見建議，提高高校管理、資金使用效益?？冃徲嬯P(guān)注教育經(jīng)費(fèi)使用的效率、效益，這也成為高校教育經(jīng)費(fèi)審計開展的主要趨勢。1一般來講，傳統(tǒng)的財務(wù)審計是在行政執(zhí)法審計制度下，重點(diǎn)圍繞財務(wù)收支展開評價，即財務(wù)收支合法合規(guī)、內(nèi)部控制及有效性等。審計重點(diǎn)圍繞財務(wù)管理，以相關(guān)的法律法規(guī)為根據(jù)，已經(jīng)有了明確的審計要求、審計方法?？冃徲嫺P(guān)注被審計單位效勞職能，審計結(jié)果向社會公開，借助績效審計結(jié)果，考核運(yùn)營管理根本情況，對存在的各類問題，針對性地提出整改建議?？冃徲嫴粌H

3、包含財務(wù)收支審計，也包含諸多非財務(wù)范疇，在得出審計結(jié)論時，對被審計對象作出的評價，重點(diǎn)從審計方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)以及體系等開展，且不再局限于上述所列范圍，采用流程圖、問卷法等展開綜合性分析，審計報告也強(qiáng)調(diào)不局限在定量分析、定量指標(biāo)，而從多角度分析審計結(jié)果?？冃徲嫷奶攸c(diǎn)主要表達(dá)在以下幾個方面：一是績效審計和財務(wù)審計相結(jié)合，又高于財務(wù)審計，將績效審計融于財務(wù)審計內(nèi)。二是審計重點(diǎn)以國企為主，包含事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出、建設(shè)工程、貸款工程等，對社會專項(xiàng)績效審計受到人們的關(guān)注，比方各類專項(xiàng)資金審計等。三是績效審計是在工程完成后，根據(jù)結(jié)果完成審計，不在預(yù)算編制期展開績效審計，對工程過程管控、信息回饋等方面的作用不

4、大。2高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計的優(yōu)勢首先，確保經(jīng)費(fèi)支出合理科學(xué)，提升經(jīng)費(fèi)使用效能。高校教育經(jīng)費(fèi)支出存在教學(xué)科研用儀器設(shè)備重復(fù)采購、會議活動預(yù)算與決算不合理等現(xiàn)象，這不僅容易造成資源浪費(fèi)，也不利于高校未來開展。從審計現(xiàn)狀來看，高校經(jīng)費(fèi)支出績效審計關(guān)注財務(wù)總量，缺少經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性評價，只要教育經(jīng)費(fèi)中某項(xiàng)不超出預(yù)算，就不違規(guī)。實(shí)際上，低效支出本質(zhì)上也是不合理支出，沒有發(fā)揮資金應(yīng)有的效益。從高校開展的長遠(yuǎn)來看，開展好高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績效審計，將為實(shí)現(xiàn)高校教育經(jīng)費(fèi)厲行節(jié)約夯實(shí)根底。3其次，推動績效審計的健康開展。我國高校普遍設(shè)置了審計部門，對基建、科研、財政收支等方面開展審計，審計工作穩(wěn)步推進(jìn)、逐漸

5、完善，但審計職能作用發(fā)揮重點(diǎn)集中在日常收支活動，對高校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際效果關(guān)注較少。為此，高?？冃徲嬀鸵獔猿挚冃徲媰?nèi)容與審計目的相一致，從而推動高校績效審計向縱深開展。3高校教育經(jīng)費(fèi)績效審計支出的困境當(dāng)前，高校教育經(jīng)費(fèi)主要采取財務(wù)審計，這一審計缺少全面性，不能對教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，不能很好表達(dá)教育經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。一般情況下，高校教育經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)關(guān)注科研、人才培養(yǎng)及教學(xué)等多個方面，如果不創(chuàng)立科學(xué)的績效審計機(jī)制，就難以衡量支出效益，不能呈現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的最終實(shí)效。再加上有的高?？冃徲嫴煌晟?，很難做到產(chǎn)出量化，極容易導(dǎo)致教育資源投入決策不科學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)支出欠平衡，不利于高等教育均衡開展。從這里看出

6、，績效審計不全面，不能確保經(jīng)費(fèi)審計的科學(xué)性、完整性。獨(dú)立性是高校審計部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。高校改革持續(xù)推進(jìn)，適當(dāng)放權(quán)成為今后改革的主要趨勢，但行政機(jī)構(gòu)掌控資源配置權(quán)，并未創(chuàng)立行政績效考評機(jī)制。高校內(nèi)部各個部門之間與其他部門產(chǎn)生權(quán)責(zé)等的交叉，難以提升行政效能，容易導(dǎo)致在高校運(yùn)作過程中，績效審計作用發(fā)揮不到位，透明度不高，容易滋生腐敗。高校審計機(jī)構(gòu)是針對經(jīng)濟(jì)活動所設(shè)，但設(shè)置上不能保證獨(dú)立性，影響審計結(jié)果的客觀、公正性，績效審計工作大打折扣。當(dāng)前高校審計部門人員配備相對較少，一般在5-10名左右，審計工作效能大打折扣。從事績效審計的工作人員大局部是會計專業(yè)，審計相關(guān)專業(yè)，比方工程造價、計算機(jī)、法律等方

7、面人才較。因?yàn)榭冃徲媽I(yè)性要求高，審計部門對業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不到位，自然不能第一時間掌握法規(guī)的變化，導(dǎo)致不能適應(yīng)審計工作的正常開展?？冃徲嬓枰柚鷶?shù)學(xué)模型等審計方法，對高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展綜合評價，這需要配備了解績效審計的專業(yè)人員，還要了解高校各部門運(yùn)作、管理機(jī)制、中心工作等的人員，以分析被審計對象，給出客觀評價，根據(jù)實(shí)際問題，提出整改意見，發(fā)揮好監(jiān)督、效勞作用。然而從審計人員配備來看，人員配備不均衡，缺少復(fù)合型審計人才，這不利于高?？冃徲嬮_展。4高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計優(yōu)化路徑4.1積極開展績效審計理論探索，確保審計獨(dú)立首先，積極開展審計理論探索。當(dāng)前高?？冃徲嬙跁嫼怂恪?nèi)部控制等

8、方面呈現(xiàn)出一定特點(diǎn)，高?？冃徲嬂碚撎剿鳎枰Y(jié)合自身特點(diǎn)，總結(jié)高校教育經(jīng)費(fèi)績效審計方面的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外理論研究成果，從高?？冃徲嫵霭l(fā)，開展績效審計理論研究，大力推進(jìn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，使績效審計的開展范圍不只局限在審計學(xué)科，也要開展多學(xué)科綜合性理論探索。這對績效審計理論開展提出更高層次要求，尤其對績效審計質(zhì)量管控、技術(shù)方法等提出明確要求，更利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)用5。其次，確保審計獨(dú)立。一是科學(xué)設(shè)置審計機(jī)構(gòu)。高校管理人員要重視績效審計的重要性，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，行使好審計職能，高校校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，確保審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，更好行使審計職責(zé)、發(fā)揮審計效能。在開展高校教育經(jīng)費(fèi)審計時，做到公正、客觀、獨(dú)立行使

9、好監(jiān)督權(quán)。二是優(yōu)化內(nèi)部績效審計環(huán)境，激發(fā)審計人員作用，發(fā)揮財務(wù)、審計等各部門聯(lián)動效應(yīng)，提高監(jiān)督實(shí)效，同時做好審計效能宣傳工作，讓各部門在了解審計意義根底上，為審計工作提供方便。高校審計部門要根據(jù)審計實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整工作思路，善于從效勞者視角出發(fā)，注重與各職能部門之間的聯(lián)系，協(xié)助找出存在的問題，提出科學(xué)合理的意見建議，提升內(nèi)部審計工作效能6。4.2運(yùn)用財務(wù)審計軟件，建立完善的績效審計指標(biāo)評價體系首先，運(yùn)用財務(wù)審計軟件。當(dāng)前，財務(wù)審計軟件的運(yùn)用得到審計行業(yè)支持，借助信息技術(shù)，能提高審計效能，科學(xué)分類復(fù)雜數(shù)據(jù)，能節(jié)省大量時間、精力。教育經(jīng)費(fèi)績效審計與普通審計相比，不管是審計內(nèi)容，還是技術(shù)方法等方面，都

10、實(shí)現(xiàn)了計算機(jī)審計與軟件的結(jié)合，能實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)、范圍、方案等采用數(shù)據(jù)庫存儲、記錄等，獲得審計證據(jù)過程更簡潔，審計底稿借助計算機(jī)審計軟件，確保可靠、精準(zhǔn)，降低誤差，能實(shí)現(xiàn)度審計底稿加密，進(jìn)一步強(qiáng)化了保密性。為此，高校要加強(qiáng)審計網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸審計信息，在高校、審計機(jī)構(gòu)間搭建資源信息共享平臺，提升績效審計水平。其次，建立完善的績效審計指標(biāo)評價體系。高校教育經(jīng)費(fèi)績效審計強(qiáng)調(diào)從教育經(jīng)費(fèi)使用的效果性、經(jīng)濟(jì)性等方面創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)評價體系，尤其是對經(jīng)費(fèi)使用中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效益，如未能實(shí)施量化評價，將不利于開展績效審計評價。需創(chuàng)立科學(xué)、完善的評價指標(biāo)體系，重點(diǎn)從績效審計滿意度、定性標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、財

11、經(jīng)紀(jì)律等幾方面考察。教育經(jīng)費(fèi)績效審計指標(biāo)本身是動態(tài)體系，需要從高校開展的教育理念、開展規(guī)劃等作出相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)、社會效益雙評價，讓指標(biāo)體系內(nèi)容更科學(xué)、公平，并統(tǒng)籌結(jié)合高校實(shí)際，不斷推動高校開展。4.3加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，建立績效審計問責(zé)機(jī)制首先，加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。高校針對教育經(jīng)費(fèi)績效審計，涉及多個方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的績效審計工作隊伍。一是科學(xué)確定崗位。高校審計事關(guān)全校經(jīng)營管理，涉及的方面多且雜，這需要審計部門工作人員不僅要掌握財務(wù)、審計知識，也需要熟悉金融、經(jīng)濟(jì)、管理、計算機(jī)以及法律等多學(xué)科知識，建立完整的知識結(jié)構(gòu)體系，便于全面提升績效審計效

12、益。做好績效審計工作，需從財務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，善于從管理角度審視、分析問題，分析問題背后的深層次原因，制定科學(xué)破解之策。二是考慮到審計工作需要多方面的知識，需要工作人員不斷更新知識儲藏，提高業(yè)務(wù)能力，這就亟需創(chuàng)立完整的、針對性強(qiáng)的后續(xù)教育培訓(xùn)制度，從培訓(xùn)的時間、內(nèi)容及質(zhì)量上提出嚴(yán)格要求，讓審計人員能更好適應(yīng)新形勢下的高校教育經(jīng)費(fèi)績效審計工作。因此，建立一支高素質(zhì)的審計復(fù)合型人才隊伍，有助于夯實(shí)審計工作根底。其次，建立績效審計問責(zé)機(jī)制。為保障高校教育經(jīng)費(fèi)支出效益，必須創(chuàng)立績效審計問責(zé)機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)績效審計問責(zé)，做到問責(zé)結(jié)果與獎懲相結(jié)合，具體來講，重點(diǎn)包含以下幾個方面：一是明確問責(zé)結(jié)果使用范圍。高校

13、各部門在編訂部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行中使用，建立完備鼓勵機(jī)制，激發(fā)工作人員工作積極性、主動性，創(chuàng)立約束機(jī)制，防止出現(xiàn)職權(quán)濫用的情況7。預(yù)算編制設(shè)定，要根據(jù)部門業(yè)務(wù)活動情況，設(shè)定支出比，堅持將問責(zé)結(jié)果作為參照依據(jù)，了解問責(zé)結(jié)果價值，建立反應(yīng)制度，做好整改，并按相關(guān)規(guī)定實(shí)施獎懲，并根據(jù)審計出的績效情況、存在的薄弱環(huán)節(jié)等反應(yīng)給責(zé)任人，并提出整改措施。假設(shè)問責(zé)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)，需依據(jù)法律追究相應(yīng)責(zé)任。及時通報問責(zé)情況、結(jié)果，做到問責(zé)信息共享，保證信息透明、公開，更有助于部門之間互相監(jiān)督。除了將問責(zé)情況及時向?qū)W校有關(guān)部門報告外，實(shí)現(xiàn)問責(zé)結(jié)果、年度考核相銜接，納入績效津貼，成為干部年度考核、今后升遷的科學(xué)依據(jù)。積

14、極開展績效問責(zé)，保證績效審計順利實(shí)施，推動資源科學(xué)配置，全面發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，確?？蒲?、教學(xué)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為高校今后開展提供強(qiáng)大支持。因此，建立績效審計問責(zé)機(jī)制，容易形成倒逼機(jī)制，更利于提高教育經(jīng)費(fèi)績效審計效益。5結(jié)語新時代，做好高校教育經(jīng)費(fèi)支出與績效審計，要善于從績效審計理論、審計指標(biāo)評價、審計隊伍建設(shè)以及問責(zé)機(jī)制等幾方面出發(fā)，圍繞推動高等教育內(nèi)涵式開展的根本要求，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、有效性，開創(chuàng)高校教育經(jīng)費(fèi)績效審計工作新視閾。參考文獻(xiàn)：1林德操.創(chuàng)新開展要求下高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效內(nèi)部審計機(jī)制探討J.邵陽學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2021,17(03):10-13.2馮建濤.內(nèi)部審計視角下我國高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計研究J.商業(yè)會計,2021,(10):100-101.3羅文,吳軍,張愛袖.高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績效審計探討基于內(nèi)部審計