旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分-新國標解讀

1、旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定新國標旅游景區(qū)等級劃分與評定國標修訂專家組主要內(nèi)容-第一部分 第二部分 第三部分 第四部分修訂工作背景與過程 修訂工作的總體考慮 標準文本的修訂情況 細則一二的修訂情況第一部分公 修訂工作的背景與過程 旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。改革開放以后特別是進入上 世紀90年代，全國各地的旅游景區(qū)迅猛增加，對我國旅游業(yè)的大 發(fā)展起到了越來越重要的作用。與此同時，旅游景區(qū)品質(zhì)良莠不 齊的情況也日趨發(fā)出。為規(guī)落景區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)景區(qū)質(zhì)量提升，國 家旅游局開始啟竊旅游景區(qū)施量等級地分評定國家標準的編制工 作。 一二標準的第一版于1999年發(fā)布實施，名稱為旅游區(qū)（點）質(zhì) 量等級的劃分與

2、評定gb/t 17775-1999. 經(jīng)過三年實踐應(yīng)用，國家旅游局于2002年底啟動修訂，于 2003年頒布實施標準的第二版，即旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃 分與評定gb/t 17775-2003o 2004年又進行了一些細微的修改, 并把名稱改為旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定，一直沿用至 今。 一二考慮到旅游景區(qū)供需兩方面形勢的新變化，國家旅游局決定 修訂2003版國標。修訂工作的背景與過程第一部分014年年底，受國家旅薩局委托，浙江省旅游局制定總體方案，組建標準修訂 專家組。標準修訂工作分為八個階段： 第一階段：2015年初，實她調(diào)研浙江不同類型和不同等級的景區(qū)，組織召開省 為各級旅游部門、景區(qū)

3、、專家座談會。明確修訂思路，形成第一稿. 第二階段：2015年2月，浙江省旅游局發(fā)文征求省內(nèi)各市縣、景區(qū)和專家意見。 移改形成第二稿:： 第三階段：2015年3月，國家旅游局發(fā)文征求全國31個省（市、區(qū)）旅游部門和 有關(guān)專家的意見。修改形成第三稿。 第四階段：2015年3月底，在全國旅游規(guī)劃工作會議上征求意見。修改形成笫四 稿。 笫五階段：2015年6月，國家旅游局在浙江千島湖召開會議，聽取全國相關(guān)省區(qū) 旅游部門領(lǐng)導(dǎo)和部分專家的意見。修改形成第五稿。 第六階段：2016年l月底，國家旅游局規(guī)劃司在京召開驗收結(jié)題會議，一致同意 通過評審和驗收。修改形成第六稿。 第七階段：2016年4月底，提交全

4、國旅標委會議審查。修改形成第七稿。 第八階段：今年初，我們,又根據(jù)國家旅搟局和專家的相關(guān)意見，對個別文字和 電容延特了兩次細微的修改。至此，新標準只待國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局債布實施。第二部分修訂工作的總體考慮-由于高等級景區(qū)特別是5a級景區(qū)已經(jīng)成為中國 最具含金量的旅游品牌，其影響甚至已經(jīng)超出 了國界，因此國標的修訂一直是全國旅游界高 度關(guān)注的一件大事。-修訂工作的成敗，關(guān)鍵在思路。經(jīng)過多輪次的 內(nèi)部討論和廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，專家 組達成了共識：遵循時代性、普適性、人本性 和操作性等四項原則，體現(xiàn)創(chuàng)a工作的連續(xù)性、 5a級景區(qū)的標桿性和標準成果的系統(tǒng)性等三個 要求。遵循四個原則 時代性

5、原則：積極回應(yīng)大眾旅游時代旅游消費需求升級的變 化趨勢，著力體現(xiàn)游客對景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵、社會秩 序、旅游安全和信息化管理服務(wù)的要求，積極回應(yīng)散客旅游 者和自駕車旅游者對公共服務(wù)設(shè)施的更高要求，積極回應(yīng)游 客進行綜合消費的需求。引導(dǎo)旅游景區(qū)加快向服務(wù)品質(zhì)化和 功熊多樣化方向提升發(fā)展。據(jù)此，增加、強化或弱化了某些 要錄和指標。 普適性原則：一方面要充分考慮“旅游+”背景下旅游景區(qū)類 型日趨多樣化的趨勢，鼓勵景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面也要充 分考慮我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和全國各地旅游景區(qū)發(fā)展的 不平衡性，避免不切實際地設(shè)置過高的要求。 人本性原則：更加注重用市場的眼光來評價旅游景區(qū)，用游 客的需要

6、來設(shè)置評價指標。 操作性原則：盡量避免評價內(nèi)容太警雜、評分指標過多的情 況；盡量減少主觀性指標，減少評分的主觀隨意性。體現(xiàn)三個要求.一是注重傳承與創(chuàng)新的結(jié)合。為了體現(xiàn)標準的 連續(xù)性，促進a級景區(qū)創(chuàng)建工作的持續(xù)推進， 保留了2003版標準的合理內(nèi)容，并且維持各個 細則的總分不變。-二是注重捍衛(wèi)高等級景區(qū)特別是5a級景區(qū)的標 桿性，適當提高了對5a級景區(qū)的要求。-三是注意區(qū)分標準文本與實施細則及管理辦法 的分工要求，使標準成果成為有機統(tǒng)一的整體。第二部分標準文本的修訂情況 一、與2003版標準的主要變化 二、景區(qū)等級劃分的必備條件 三、景區(qū)等級劃分的一般條件、與2003版標準的主要變化增加了旅游景

7、區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定 的必備條件；旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定的一般 條件不再按等級分別闡述；強化了對旅游景區(qū)信息化和產(chǎn)品多樣 性、文化性的要求；強化了旅游景區(qū)以人為本的服務(wù)宗旨, 突出了資源品質(zhì)、安全保障、價格管理和 廁所等服務(wù)設(shè)施的要求。二、景區(qū)等級劃分的必備條件- “必備條件”是指申報時必須達到的前置要求，共9項。 只有符合必備條件的景區(qū)才能進入質(zhì)量等級評定的相 應(yīng)程序。- l具有明確的空間邊界和連續(xù)的地域范圍，景區(qū)各部 分之間具有不可分割的關(guān)聯(lián)性。- 防止出現(xiàn)小范圍申報等級、大范圍享用牌子的混 亂現(xiàn)象。不收門票的開放式景區(qū)也必須具有明確的邊 界，并由此界定管理主體履行職責(zé)的范圍。- 不允

8、許兩個及多個空間上不連續(xù)的景區(qū)捆綁起來 申報質(zhì)量等級，也不允許兩個及多個空間上雖然連續(xù) 但實質(zhì)上不相關(guān)的景區(qū)捆綁起來申報質(zhì)量等級，以免 在實踐中帶來各種消極影響。二、景區(qū)等級劃分的必備條件 2.景區(qū)開放應(yīng)事先向旅游主管部門備案。具有統(tǒng)一有效的景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)批準實施的景區(qū)旅游 總體規(guī)劃。所有等級景區(qū)都應(yīng)該納入旅游主管部門的管 理范圍，這也是旅游法明確的。既要防止出現(xiàn)沒有統(tǒng)一管理機構(gòu)的情況，更 要防止出現(xiàn)形式上有統(tǒng)一的機構(gòu)、實際上由幾個 機構(gòu)分頭管理的情況。二、景區(qū)等級劃分的必備條件規(guī)劃范圍應(yīng)該與創(chuàng)建范圍一致。既是景區(qū)科 學(xué)發(fā)展和有序創(chuàng)建的基礎(chǔ)，也是旅游主管部門應(yīng) 該履行的職責(zé)。3.常年開放運營

9、并具有穩(wěn)定的年移接待量, 5a級景區(qū)不少于100萬人次，4a級豪甚不少于40萬人次，3a級景區(qū)不少于20萬人次，2a 翁攵孱不少于10萬人次，1a級景區(qū)不少于5-設(shè)定高等級景區(qū)游客接待量的門檻值， 既是滿足大眾化旅游消費需求、體現(xiàn)景區(qū)社 會價值的需要，也是景區(qū)自身實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、 提高經(jīng)濟效益的需要。5a級景區(qū)應(yīng)該拉高標桿，不能輕易準入。 4.具有較高的資源觀賞游憩價值，5順景區(qū)在 全國具有代表性，4a級景區(qū)在全省具有代表性, 3a級景區(qū)在全市具有代表性，2a級和1a級景區(qū) 在全縣具有代表性。 資源的觀賞游憩價值是支撐旅游景區(qū)質(zhì)量 的基本保障。 一一從全國、全省、全市、全縣評價更加客觀。二、景區(qū)

10、等級劃分的必備條件-5.沒有多發(fā)性不可抗拒的自然災(zāi)害，沒有環(huán)境污 染隱患。6 .公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定實施客流高峰期的管控措施，接待旅游者不超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。7 .安全保障設(shè)施完善，具有完善的信息化安全監(jiān) 管系統(tǒng)，具有應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。近2 年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故、惡性治安事件和社會 反響強烈的群體性負面事件。 8.具備比較完善的接待服務(wù)設(shè)施。具有 旅游購物場所，導(dǎo)游服務(wù)和標識系統(tǒng)至少包括中英文兩種語言，景區(qū)內(nèi)所有廁所的質(zhì)量等級不低于a級，5a級景區(qū)應(yīng) 設(shè)有第三衛(wèi)生間。 9.嚴格執(zhí)行國家有關(guān)價格政策，規(guī)范價格行為，誠信經(jīng)營。近2年內(nèi)未發(fā)生價格 欺詐事件

11、。三、景區(qū)等級劃分的一般條件 本次修訂改變了 2003版標準中每個等級 分別闡述的做法。 “一般條件”是旅游景區(qū)等級評定的評分要求，包括10個方面，其內(nèi)容分別對應(yīng)兩個實施細則。包括：資源吸引力、 市場影響力、旅游交通、游覽設(shè)施、綜合服務(wù)、特色文化、信息化、旅游安全、 資源和環(huán)境保護、綜合管理。第四部分i細則一二的修訂丁名稱和序次變化:為了使細則的名稱與評價內(nèi)容 更加一致，并與現(xiàn)有景區(qū)質(zhì)量等級的評定程序相 適應(yīng)，我們對細則的名稱和序次進行了修訂。修訂后修訂前（2003版標準）細則一資源質(zhì)量與市場影響評分細則細則一服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則細則二旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量評分細則細則二景觀質(zhì)量評分細則第四

12、部分細則一二的修訂達標分值：考慮到a級景區(qū)評定工作的連續(xù)性，對各等級景區(qū)的達標分值維持不變。原細則一原細則二原細則三5a950分90分90分4a850分85分80分3a750分75分70分2a600分60分60分1a500分50分50分、細則一資源質(zhì)量與市場影響評分細則的修訂 （一）存在問題 （二）修訂概況 （三）修訂內(nèi)容1（一）存在問題居則一是a級景區(qū)評價的第一關(guān),目的是從總體上判斷景區(qū) 的資源品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量是否達到要求。2003版在評價內(nèi)容上 分為資源吸引力和市場影響力兩大評價項目是比較合理的， 但評價因子的設(shè)計已經(jīng)難以適應(yīng)旅游景區(qū)發(fā)展的新形勢。存 在的主要問題：一是過于關(guān)注旅游資源稟賦，

13、跟不上各類新型景區(qū)加快發(fā)展 的步伐。二是把體現(xiàn)產(chǎn)品吸引力的“主題強化度”當作了衡量市場影 響力的評價因子。三是缺失了評價景區(qū)資源吸引力的關(guān)鍵因子“綜合服務(wù)功 能“，不利于景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。四是某些指標的設(shè)計缺乏實用性。某些指標難以量化衡量， 主筑隨意性太強。某些指標的內(nèi)涵相近，缺乏獨立性。某些 指標不太符合中國景區(qū)的實際情況。（二）修訂概況總體框架仍然由資源吸引力和市場影響力兩大評 價項目構(gòu)成，總分仍為100分，但對評價因子、評 價依據(jù)和要求、等級賦值都進行了調(diào)整。-資源吸引力的評價因子分為三類：一是觀賞游憩 價值（包含：資源品牌價值、珍稀奇特價值、規(guī) 模豐度價值、完整性價值），二是主題特色魅力

14、, 三是綜合服務(wù)功能。-市場影響力的評價因子包括三項：知名度、美譽 度、輻射力。細則一修訂情況比較原標準（2003版）新標準資源吸引力 65分觀賞游憩價值25資源吸引力 70分觀賞游憩價例40歷史文化科學(xué)價值15主題特色魅力15珍稀或奇特程度10綜合服務(wù)功能15規(guī)模與豐度10完整性5市場影響力 35分知名度10市場影響力 30分知名度10美譽度10美譽度10輻射力10輻射力10主題強化度51（三）修訂內(nèi)容 i7濟源吸引力：70分 因子分值：觀賞游憩價值40分（其中：資源品牌價值20分， 珍稀奇特價值10分，規(guī)模豐度價值5分，完整性價值5分）， 主題特色魅力15分，綜合消費功能15分。 觀賞游憩

15、價值的評分：根據(jù)國內(nèi)外各級權(quán)威機構(gòu)或?qū)＜姨峁?的認證或證明，在同級同類景區(qū)中的相對位次等條件，進行 分級評分。 主題特色魅力的評分：根據(jù)主題口號與標識、主題特色在各 旅游消費服務(wù)環(huán)節(jié)的融入程度等進行分級評分。 綜合服務(wù)功能的評分：根據(jù)景區(qū)及依托城鎮(zhèn)擁有的旅游服務(wù) 功能類型數(shù)目（食、住、購、娛等）、門票在景區(qū)綜合收入 中的占比水平、游客人均花費水平等指標進行分級評分。1 （三）修訂內(nèi)容 2.市場影響力:30分 因子分值：知名度10分，美譽度10分，輻射力10分。 知名度的評價：包括1戶網(wǎng)站搜索引擎、同業(yè)評價 （指重要旅游活動評比，如十大古鎮(zhèn)等）、舉辦重 大活動（事件）、接待重要人物情況和發(fā)生重大

16、事 件、第三方調(diào)查。 美譽度的評價：按照原來的辦法，結(jié)合細則三的得 分值。 輻射力的評價：游客數(shù)量和區(qū)外、省外、境外客源 地結(jié)構(gòu)，在茴區(qū)同級同類景區(qū)中的相對位次。二、細則二旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量評分細則的修訂 （一）存在問題 （二）修訂概況 （三）修訂內(nèi)容匕 （一）存在問題 對景區(qū)新形勢的回應(yīng)不足。景區(qū)融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā) 展的勢頭越來越明顯，景區(qū)類型日趨豐富。原有標 準的一些評價內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢。 對市場新變化的響應(yīng)不夠。消費者對產(chǎn)品業(yè)態(tài)的多 樣化、品質(zhì)化、信息化要求越來越高，散客旅游者 和自駕車旅游者對公共服務(wù)設(shè)施的要求越來越高。 某些指標的設(shè)置不夠合理。有些評價內(nèi)容太繁雜， 部分指標設(shè)置

17、過細，部分指標難以量化評價，主觀 隨意性較大。（二）修訂概況總體框架仍然由八個大項構(gòu)成，但對原來八個大 項的相關(guān)內(nèi)容進行了一些合并與調(diào)整，保留了旅 游交通、旅游安全、資源環(huán)境保護、旅游管理等 大項，把游覽服務(wù)、綜合服務(wù)、特色文化和信息 化分別列為一個大項。總分仍為1000分，但對八 個大項的分值進行了相應(yīng)的調(diào)整。-調(diào)整后的八個大項是：旅游交通、游覽服務(wù)、綜 合服務(wù)、特色文化、信息化、旅游安全、資源和 環(huán)境保護、綜合管理。細則二大項修改原標準（2003版）新標準旅游交通130分旅游交通110分游覽235分游覽服務(wù)320分旅游安全80分綜合服務(wù)80分衛(wèi)生140分特色文化70分郵電20分信息化70分

18、旅游購物50分旅游安全100分綜合管理200分綜合管理140分資源環(huán)境保護145分資源環(huán)境保護110分總分1000分總分1000分（三）修訂內(nèi)容 1.旅游交通：110分 內(nèi)容構(gòu)成：包括外部交通工具抵達景區(qū)的便捷程 度、依托城市（鎮(zhèn)）抵達景區(qū)的便捷程度、抵達 公路或航道等級、通景交通、抵達景區(qū)的公共交 通、外部交通標識和停車場七個部分的內(nèi)容。 修訂情況：為了更好適應(yīng)外部大交通條件不斷改 善和散客旅游、自駕車旅游不斷增加的形勢，引 導(dǎo)景區(qū)及當?shù)卣又匾暋白詈笠还铩钡穆?游交通，降低了外部大交通的分值，提高了通景 交通、接駁系統(tǒng)和標志標識的分值。第一大項:旅游交通110分.原標準（2003版）

19、 旅游交通130分新標準 旅游交通110分l1可進入性7()1.1外部交通與景區(qū)距離101.2自配停車場地301.2依托城鎮(zhèn)與景區(qū)距離101.3內(nèi)部交通3013抵達景區(qū)的公共交通101.4通景交通的發(fā)達程度301.5外部交通標識101.6景區(qū)停車場40 2.游覽服務(wù)：320分 內(nèi)容構(gòu)成：包括游覽設(shè)施、游客中心、導(dǎo) 游服務(wù)、標識系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、廁所六個 部分。 修訂情況：內(nèi)容上整合了旅游景區(qū)內(nèi)部的 相關(guān)設(shè)施與服務(wù)，有利于更加全面整體地 評價旅游景區(qū)的游覽設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量。第二大項：游覽服務(wù)320分驚標準（2（x）3版） 2 .游覽235分新標準 2.游覽服務(wù)320分2門票1021游覽設(shè)施502.2

20、游客中心702.2游客中心702.3標識系統(tǒng)492.3導(dǎo)游服務(wù)3024宣教資料152.4標識系統(tǒng)502.5導(dǎo)游服務(wù)372.5環(huán)境衛(wèi)生502.6游客休息和觀景設(shè) 施262.6鹿所702.7公共信息圖形符號182.8特殊人群服務(wù)項目10 3.綜合服務(wù)：80分 內(nèi)容構(gòu)成：包括購物、餐飲、住宿和其他四 個部分。 修訂情況：基本保留了原有評價內(nèi)容，但對 原有分散的相關(guān)內(nèi)容進行了適當合并與調(diào)整。 目的是引導(dǎo)旅游景區(qū)綜合考慮產(chǎn)品與業(yè)態(tài)發(fā) 展，更加注重產(chǎn)品與業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，推動 旅游景區(qū)從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)化，更好 滿足旅游者的綜合消費需求。第三大項：綜合服務(wù)80分3購物30包括容量與布局、類型、特色、管

21、理與服務(wù)四個方面3.2餐飲20同上3.3住宿15同上34雌15同上 4.特色文化：70分 內(nèi)容構(gòu)成：包括文化主題性、文化豐富性、 文化展示和文化體驗四個部分。 修訂情況：吸收了原有分散的相關(guān)內(nèi)容，把 特色文化單獨列為一個大項。目的是引導(dǎo)旅 游景區(qū)更加重視文化建設(shè)，切實把培育文化 主題、提升文化內(nèi)涵、豐富文化活動作為旅 游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要任務(wù)來抓。第四大項：特色文化70分4.1文化主題性15主題辨識度、主題融合度4.2文化豐富性10物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化4.3文化展示20展示場所、展示內(nèi)容、展示方式4.4文化體驗25節(jié)事活動、演藝活動、科教活動 5.信息化：70分 內(nèi)容構(gòu)成：包括信息化基礎(chǔ)、信息化管理、 信息服務(wù)和電子商務(wù)四個部分。 修訂情況：吸收了原有分散的相關(guān)內(nèi)容，把 景區(qū)信息化單獨列為一個大