（精選）堅持和完善接待日制度　著力化解基層信訪問題（四）

1、堅持和完善接待日制度著力化解基層信訪問題 永安市地處閩中，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為我省的老工業(yè)基地和十強縣市之一，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性等方面的矛盾和問題相對較多，加之在深化改革、加快發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，使我市信訪穩(wěn)定工作長期以來處于壓力大、任務(wù)重的狀況。為此，我市從增強黨的執(zhí)政能力，擴大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，把能否做好信訪工作作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，立足于構(gòu)建信訪工作的長效機制，以完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度為抓手，不斷探索做好新形勢下信訪工作的新路子，進一步鞏固和發(fā)展了團結(jié)穩(wěn)定的政治局面，促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷健

2、全和完善“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度 我市于1989年開始建立每月15日為“市長接待日”的制度，由市政府市長、副市長輪流參加接訪?！笆虚L接待日”制度解決了當(dāng)時大量的基層信訪問題，深受廣大市民的歡迎。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾反映的問題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門多，僅由政府一家領(lǐng)導(dǎo)參與接待顯得有些牽強，部分信訪問題也難以得到有效落實。1995年，市委、市政府經(jīng)反復(fù)研究決定，對“市長接待日”制度進行改進，改過去由市政府一家領(lǐng)導(dǎo)接訪為市委、人大、政府三家各安排一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪，改稱“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”。每年初對參加接訪的市領(lǐng)導(dǎo)做出全年計劃，每月按時通知市領(lǐng)導(dǎo)到信訪局參加接訪。由于近年來涉法信訪問題不斷增多，202

3、1年，我市再次完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，另行安排二名律師參與接訪，對群眾反映的涉法信訪問題，提供法律咨詢，并為領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問題提供決策參考。五年來，我市“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”共接待人民群眾來訪1206批5858人。對每一個信訪問題，我們本著依法依規(guī)、合情合理的原則，攻堅克難，采取多種靈活變通的方法，有效化解了基層各類矛盾。 二、創(chuàng)新機制，保障“領(lǐng)導(dǎo)接待日”信訪事項有效落實 隨著各個時期、各個階段市委、市政府中心工作的調(diào)整，新情況、新問題、新矛盾不時顯現(xiàn)出來，這就要求信訪工作必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，著眼于制度創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。針對我市信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢，

4、我市堅持把信訪工作作為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事來抓，按照“創(chuàng)新工作機制，重在解決問題”的指導(dǎo)思想，及時調(diào)整了信訪工作思路。經(jīng)市委常委會多次專題研究決定，對信訪工作體制和機制進行創(chuàng)新；對市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行充實調(diào)整，由市委書記任組長，市長任第一副組長，市委副書記、市紀(jì)委書記任常務(wù)副組長，其他有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時決定，從2021年起，每年抽調(diào)2名市管后備干部到信訪局掛職鍛煉，這既有利于后備干部的成長，也解決了信訪局人手不足問題。2021年3月，市委、市政府制定了關(guān)于進一步加強信訪工作的意見，再次對原有的“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度進行完善，建立了每月一次的重大信訪問

5、題協(xié)調(diào)會議制度，于每月16日（“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”次日）召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會，專題研究解決重大信訪問題，力求及時化解矛盾，有效控制和減少我市群眾重復(fù)上訪和越級上訪，為“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”確定的信訪事項作強有力的機制保證。為確保重大信訪問題協(xié)調(diào)會的權(quán)威和高效，會議由市長、市紀(jì)委書記、市委組織部長、市委政法委書記和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人參加。市長為第一召集人，紀(jì)委書記為第二召集人，市長負(fù)責(zé)主持召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會，在市長無法到會的情況下，由市委副書記、市紀(jì)委書記主持會議。除特殊情況外，市委、市政府每月15、16日兩天（即“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”和重大信訪問題協(xié)調(diào)會期間）原則上不安排會議，為研究處理重大信訪工作

6、提供了時間和組織保障。每月市領(lǐng)導(dǎo)接待日后，由信訪局負(fù)責(zé)對一個月來的信訪問題進行認(rèn)真排查和梳理，并將需要提交協(xié)調(diào)會研究確定的信訪問題及其參加人員打印成會議通知，由市委辦、政府辦負(fù)責(zé)通知與會人員到會。協(xié)調(diào)會議后，及時形成會議紀(jì)要，以市委、市政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)至各有關(guān)部門單位。各有關(guān)部門單位按協(xié)調(diào)會研究確定的信訪事項認(rèn)真執(zhí)行，各負(fù)其責(zé)，抓好落實。去年3月份建立重大信訪問題協(xié)調(diào)會以來，共召開10次協(xié)調(diào)會協(xié)調(diào)55件信訪問題，其中，市長親自主持了8次協(xié)調(diào)會。此外，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點部門單位也建立了與“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”相應(yīng)的制度。這既有利于領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾，拉近干部和群眾的距離，又有利于領(lǐng)導(dǎo)

7、干部掌握第一手信息，把大量的社會矛盾和問題化解在基層。 三、強化督辦，確保信訪工作取得成效 有好的機制和制度，如果督查督辦工作沒有落實到位，信訪問題沒有解決，群眾就會不斷重復(fù)上訪，甚至出現(xiàn)不相信當(dāng)?shù)攸h委、政府的現(xiàn)象，從而引發(fā)越級上訪。為此，我市在關(guān)于進一步加強信訪工作的意見中，明確賦予信訪部門協(xié)調(diào)、督辦和責(zé)任追究建議權(quán)，以確保信訪事項逐項落實直至問題得到解決。一是協(xié)調(diào)權(quán)。對職責(zé)權(quán)限和性質(zhì)明確的信訪事項，直接由信訪部門交責(zé)任單位辦理。對涉及兩個或者兩個以上部門單位的信訪事項，由信訪部門確定一個主辦單位，其他有關(guān)單位配合辦理。落實辦理情況由主辦單位負(fù)責(zé)反潰對重大疑難信訪問題，提交重大信訪問題協(xié)調(diào)會

8、研究解決。二是督辦權(quán)。對“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”領(lǐng)導(dǎo)批辦件、上級黨政機關(guān)轉(zhuǎn)來的批辦件和查辦件，由信訪部門直接督辦，有關(guān)責(zé)任單位必須在規(guī)定時限內(nèi)將處理落實情況書面反饋；對信訪部門排查的重大或疑難信訪問題，各有關(guān)責(zé)任單位必須按“五定”原則，在規(guī)定時限內(nèi)將處理落實情況書面反潰對辦理不符合要求的，退回重辦，各督辦事項的辦結(jié)率必須達到100%。對無法按期辦結(jié)的重大疑難信訪問題，責(zé)任單位應(yīng)按反饋時限報告進展情況或說明原因。三是責(zé)任追究建議權(quán)。對信訪事項辦理不力，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪或越級集體上訪，造成不良影響的，由信訪局提出建議，給予有關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)效能告誡，直至社會治安一票否決。 “市領(lǐng)導(dǎo)接待日”和

9、重大信訪問題協(xié)調(diào)會雙管齊下，使98以上的信訪問題被化解在基層，取得良好成效 。 第一，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握信訪信息。提交協(xié)調(diào)會研究的絕大多數(shù)是群眾當(dāng)月反映的重大疑難信訪問題，有些是涉及面廣的共性問題。例如：近年來，我市連城機場支前民兵反映1969年參加連城機場建設(shè)后患矽肺病，生活困難，要求解決治療矽肺病費用和給予定期生活補助等問題，每年全國、全省重大會議期間，我市的支前民兵都想趁機越級集體上訪。對此，我市黨委、政府高度重視，逐一摸清支前民兵的姓名、住址等基本情況，進行登記造冊。支前民兵所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道隨時掌握支前民兵串聯(lián)上訪動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，及時派工作組有針對性地做好宣傳解釋和穩(wěn)定工作，把

10、越級上訪苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。 第二，有利于提高信訪件辦結(jié)質(zhì)量和辦結(jié)率。未實施協(xié)調(diào)會以前，“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”領(lǐng)導(dǎo)批辦件、上級黨政機關(guān)轉(zhuǎn)來的批辦件和查辦件的辦結(jié)率基本在95%97%之間，且反饋質(zhì)量不高，不同程度存在應(yīng)付了事現(xiàn)象。協(xié)調(diào)會制度的實施，不僅辦結(jié)率達到100%，而且信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量明顯提高，重復(fù)上訪的比例從原來的9.63%下降到3.79%，我市群眾越級上訪大幅飆升的勢頭得到有效遏制。 第三，有利于提高黨和政府威信。通過協(xié)調(diào)會制度，解決了一些時間跨度大，橫向幅射寬、處理難度大、久拖不決的信訪問題。使群眾增強了對黨和政府的信任，提高了黨和政府的威信。例如，我市作為全國林改試點，林權(quán)制度改革力度

11、大，進展快，成效好，但在林權(quán)換發(fā)證過程中也引發(fā)了一些農(nóng)村群眾上訪。去年6月，我市某鎮(zhèn)三個村的村民共100多人到市政府集體上訪，反映這些村不按一戶一證的林改政策，擅自將毛竹山林權(quán)證聯(lián)戶做給部分村民，要求糾正。市里立即組織工作組駐村，按多數(shù)村民的意愿將林權(quán)證發(fā)放到戶，妥善化解了一起群體性事件。由于我市市委、市政府的高度重視，妥善處理好集體林權(quán)制度改革與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保持農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系，積極化解林改引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件，沒有出現(xiàn)一件越級集體上訪事件，保證了我市集體林權(quán)制度改革的順利進行。 第四，有利于維護信訪群眾的合法權(quán)益，從而維護社會穩(wěn)定。通過協(xié)調(diào)會制度，能夠及時、妥善地解決群眾反映的熱點、難點問題，有效維護了信訪群眾的合法利益和社會穩(wěn)定。例如，我市市屬企業(yè)職工400多人到市政府集體上訪，要求解決住房工齡補貼問題。市重大信訪問題協(xié)調(diào)會研究決定，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，